永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別

縱觀我國(guó)林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的變化，建國(guó)以來(lái)，先后制定了“以木材生產(chǎn)為中心”、“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”、“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用、全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想。這些指導(dǎo)思想的核心均是以滿足木材需求為主，是永續(xù)利用的表現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，提出圍繞一個(gè)“中心”(一切林業(yè)工作都必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行)，抓好兩個(gè)重點(diǎn)(就是把“一城兩區(qū)”，即城市綠化和山區(qū)、沙區(qū)的開(kāi)發(fā)治理為重點(diǎn))，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“提高”(即全面提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)力和努力提高林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活水平)，從此，林業(yè)指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，但畢竟從一定程度上使中國(guó)的林業(yè)從“以木材生產(chǎn)為中心”、“以林為主”的永續(xù)利用思想中解脫出來(lái)，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡。確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。至此，我國(guó)正式確立了“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。

二、永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別

1、核心理論不同

法正林理論(這一理論雖然也有爭(zhēng)議，甚至受到批判，但從來(lái)也沒(méi)有動(dòng)搖其在森林經(jīng)理中的主宰地位)是森林資源永續(xù)利用的核心理論，該理論基礎(chǔ)為森林生長(zhǎng)量與采伐量的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而保持穩(wěn)定的蓄積量，追求年齡或齡級(jí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定狀態(tài)。而結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的協(xié)調(diào)理論是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的核心理論，可持續(xù)林業(yè)以人為中心，更強(qiáng)調(diào)了人的作用，注重人與人之間的和諧及人與森林生態(tài)系統(tǒng)的和諧，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。

2、技術(shù)保障體系不同

收獲調(diào)整和森林蓄積量經(jīng)營(yíng)管理是永續(xù)收獲林業(yè)技術(shù)保障體系的核心。其實(shí)質(zhì)是把森林作為資產(chǎn)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)建立理想結(jié)構(gòu)的林份，實(shí)行永續(xù)作業(yè)，提高生長(zhǎng)量、蓄積量和木材產(chǎn)量，以增加社會(huì)財(cái)富。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)的核心是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑；分類經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)技術(shù)保障體系的基礎(chǔ)；生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)的具體技術(shù)保障體系，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具；森林資產(chǎn)化管理是可持續(xù)林業(yè)的配套措施是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件。

3、評(píng)價(jià)尺度不同

法正林狀態(tài)是評(píng)價(jià)永續(xù)收獲林業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的基本尺度。可持續(xù)的森林即森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、效用三者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一是評(píng)判可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的基本尺度。具體目標(biāo)為：保持現(xiàn)在和未來(lái)森林生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力和實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的潛力，在地區(qū)、國(guó)家和全球水平上保持森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，滿足當(dāng)代和后代各方面的需求，而不損害其他生態(tài)系統(tǒng)。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

2、深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、提出的幾方面建議

1、強(qiáng)化職能管理，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

行政主管部門應(yīng)及時(shí)收集各方面信息，利用林業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布區(qū)內(nèi)種苗工作動(dòng)態(tài)、苗木供求信息；適時(shí)提出品種結(jié)構(gòu)、育苗數(shù)量的發(fā)展趨勢(shì)；成立林業(yè)種苗協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)為種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)；完善“兩證”管理等規(guī)范性制度，提高辦證率，加強(qiáng)監(jiān)管，做好高一級(jí)苗木市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

2、加強(qiáng)骨干苗圃的示范作用

區(qū)直屬苗圃應(yīng)在育苗動(dòng)向和新品種方面，至少保留200畝喬木育苗基地，起到引領(lǐng)作用。結(jié)合林業(yè)有害生物控災(zāi)減災(zāi)工程，轉(zhuǎn)基因示范苗圃應(yīng)保留在300畝，以滿足工程要求。有計(jì)劃地組織支持骨干苗木企業(yè)推廣苗木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展質(zhì)量信得過(guò)活動(dòng)。

3、清理?xiàng)壒苊缙?/p>

對(duì)于已經(jīng)棄管的苗圃要做好宣傳工作，并加強(qiáng)疏導(dǎo)，促其盡早、及時(shí)轉(zhuǎn)軌，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，使有限的土地資源得到合理利用。

林木種苗生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略措施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，其主要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，但政府干預(yù)必不可少。正確把握好市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府干預(yù)二者之間的關(guān)系，林木種苗生產(chǎn)就能走向平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展的軌道。

(作者單位：156511黑龍江省農(nóng)墾建三江分局前哨農(nóng)場(chǎng)林業(yè)局)