基層農機推廣系存在問題及對策

農機化技術推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，它承擔著科技項目的普及應用及農機新產品的引進試驗、示范推廣工作，是科技成果直接應用到農業生產中的關鍵環節。為切實履行好自身的工作職能，農機推廣體系建設至關重要。

一、存在問題

1、農機化技術推廣機構的財政投入嚴重不足

近幾年盡管國家對農業投資有所加大，但對基層農機推廣機構投入并不多，投入不足已成為基層農機推廣服務機構難以開展業務工作的主要制約因素，主要表現在：

(1)農機推廣人員缺少必要的工作經費。農機推廣機構從事農機化新機具新技術的試驗示范推廣，具有公益性職能、不具備創收的能力。農機推廣工作的正常開展全依靠國家財政的支持，而財政投入的經費僅夠支付人員工資，沒有工作經費，推廣工作無法正常開展，面臨“有錢養兵、無錢打仗”的尷尬境地，這樣勢必影響基層農機推廣人員的工作積極性。

(2)農機試驗示范基地建設嚴重不足。根據《中華人民共和國農業技術推廣法》和《中華人民共和國農業機械化促進法》，國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。根據調查統計，目前在全市調查的農機推廣機構中都沒有用于新技術新機具推廣的試驗基地，由于缺乏經費等問題農機推廣機構也沒有能力租用農機試驗示范基地。試驗示范基地的不足嚴重影響了農業機械化技術的推廣、培訓等工作的開展。

(3)基層農機推廣機構人員工作條件差。基層農機推廣人員人均年收入僅為2萬余元。由于鄉鎮機構改革“三權”下放到鄉鎮政府，基層農機推廣機構缺少必要的辦公條件，沒有獨立的辦公場所、辦公設施和儀器裝備。這些都直接影響到基層農機推廣人員的工作積極性。

2、縣鄉兩級農機推廣機構的管理體制不順

縣鄉機構改革過程中，鄉鎮農機推廣人員“三權”下放到鄉鎮政府，農機推廣人員的工作以服從中心工作為主。農機推廣人員與農機推廣工作脫節現象嚴重，推廣人員被抽調或從事其他崗位，人員混崗混編或被擠占問題突出。

3、基層專業技術人員素質情況

(1)專業技術人員素質亟待提高。根據我們調查顯示，基層農機人員大多沒有接受過系統的專業教育，專業理論知識缺乏，實際操作能力差。非專業技術人員過多、綜合素質偏低等問題已成為限制基層農機推廣事業發展的重要因素之一。

(2)知識斷層與知識老化問題嚴重。一些農機推廣人員知識陳舊且缺乏理論培訓和實際操作訓練。絕大多數缺少系統專業培訓及知識更新培訓，知識結構單一，培訓機會少，知識得不到及時合理的更新，導致了新一輪的農機推廣隊伍知識斷層及知識老化現象。

二、發展對策

1、提高認識，加大推廣體系建設力度

各級政府部門要提高認識，在資金、政策等方面給予推廣體系建設足夠的支持，各級財政應加大資金投入力度，將推廣經費納入財政預算，保證足額到位，切實保障農機推廣機構的穩定和推廣工作的正常進行。

2、加強培訓，提高農機推廣人員的自身素質

搞好農機推廣新技術培訓、引進交流和推廣人員崗位培訓工作。做好縣、鄉兩級農機技術推廣人員的崗位培訓活動，要堅持行業準入和持證上崗制度，解決隊伍技術力量薄弱的問題。同時，也要結合重點農機化技術項目的推廣和實施，對有機戶和農戶進行專業性和針對性的農機化新技術培訓，改善培訓條件和手段，建設新型農民技術推廣培訓體系，提高他們對先進適用農機化新技術、新機具的認識程度和操作水平。

3、合理設置，理順推廣機構管理體制

建立健全鄉鎮基層農機服務推廣體系，強化鄉鎮農機推廣機構所承擔的公益性職能。明確鄉鎮農機推廣機構的獨立性，合理配置農機推廣人員。并保證農機推廣機構有獨立的辦公場所、辦公設備、試驗示范基地和必要的農機裝備。使鄉(鎮)農機推廣機構得以規范化、合理化、科學化運轉。

4、創新機制，抓好農機推廣基地建設

基層農機推廣機構建設要與現代農機作業合作社組建結合起來，搞好農機推廣典型基地建設，發揮輻射帶動作用。要把現代農機作業合作社作為農機化新技術示范基地，搞好新型機械配套，開展農機作業標準化技術推廣，發揮示范基地的輻射帶動作用，幫助廣大農民了解和掌握農機化新機具、新技術。并切實加強農機推廣基地管理，提高農機推廣應用基礎水平，增強技術項目儲備，提高科技創新能力。

5、提高效能，建立農機推廣機構用人新機制

農機化技術推廣機構要結合實際全面實行競聘上崗、雙向選擇的用人機制。通過競聘上崗、雙向選擇的人事制度改革，一是能夠調動職工的積極性，充分發揮每個人的長處和優點更好地開展工作，使我們有限的資源能得到更合理地利用；二是能夠精簡分流非專業技術人員，優化農機化技術推廣機構人員結構，逐步形成農機技術人員能上能下的環境，提高隊伍素質，增強服務功能，有效提高農機推廣服務工作的質量。

(作者單位：157400黑龍江省寧安市石巖鎮農機站)