新形勢下完善農村財務管理的有效探索

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，當前村級集體財務的管理也在發生不斷的變化。村級集體經濟收入減少，轉移支付資金數額逐年增加，各級對村級財務的監管力度不斷加大，也制定出臺了一系列財務管理的規章制度，發揮了農村集體經濟在農村經濟和社會發展中的作用，促進了農村經濟的發展與和諧社會的構建。但越來越多的問題也呈現在我們面前，所以需要我們及時的解決和完善。

一、村級財務管理存在的問題

村級經濟是個特殊的組織，農村財務管理問題涉及到廣大農民的經濟利益，直接關系到農村經濟的發展和社會的穩定，甚至影響到黨群、干群關系。經過對部分農村集體的調查，我們發現當前農村財務管理中普遍存在以下問題：一是土地承包不民主，相關政策未得到執行；二是有些收入不入賬，設立小金庫，貪污挪用公款；三是財會人員業務水平低；四是財務管理缺乏有力的監督約束機制；五是集體資產管理漏洞多，帳實不符，集體資產流失嚴重；六是開支不合理，缺乏監督。

二、農村財務管理的有效途徑一農村財務代理

農村集體經濟財務管理是農村經濟管理工作的重點和難點，也是廣大農民群眾普遍關心的熱點和焦點。農村集體財務是涉及農村干部、群眾切身利益的敏感性問題，管好財務是各級財經所的基本職能和主要工作。2011年，我們除按規定做好農村財務管理基礎工作外，配合全鄉村建制調整全面清理了村集體財務，改革農村財務管理體制，全面實行村財務代理制。其具體內容為：

1、創造兩個基本條件。清理村級財務，做到賬清、錢清、物清和債權債務清，這是實行農村財務代理的首要條件。其次是創造有利的辦公條件，包括人力、物力和技術上的硬、軟件建設。

2、堅持四權不變的原則。實行農村財務代理制度，保持四權不變，即村資金所有權不變、審批權不變、使用權不變、收益權不變。資金屬村集體所有，任何單位和個人都不得以任何借口和形式平調、截留、挪用和私分，不得阻撓資金所有者的合理開支。

3、實施三項改革。一是改鄉財經所單純的財務管理為寓管理于服務之中，加強其服務監督職能。鄉財經所是鄉主管村級財務的職能部門，通過與村級簽訂財務委托代理協議書，具體代理村級的財務工作。鄉農經站設財務代理總會計、稽核和總出納(統稱代理會計)，業務上接受縣農業局農經站的指導。各村設報賬員一名，由具備報賬員條件的其他村干部兼任。農村財務人員(包括代理會計、村報賬員和農村其他財務人員)實行從業資格管理制度。二是取消村社原在銀行開設的賬戶和活期存折，村社貨幣資金由鄉鎮農經站代管，專戶存儲。村社現金開支實行備付金制度。備付金由村報賬員管理。報賬員要逐筆登記現金、銀行存款(代管資金)日記賬，按時將審核后的財務單據交鄉鎮農經站審核、做賬。

三是改村社單獨建賬為鄉農經站分村社建賬，按要求審核、接收村社的財務單據，分村社組織會計核算，按時填報會計報表和財務公布榜，組織財務公開，接受財務查詢。

4、加強五個統一。一是實行收據專用、統一管理制度。由縣農民負擔監督管理辦公室統一監制專用收據，收據由村報賬員憑證明到所在鄉鎮農經站領取，未用的收據和已用的收據存根要及時交回鄉鎮農經站備查。二是統一交接單據和做賬、報賬時間。村社每月28日前將按程序審批的財務單據交鄉鎮農經站審核、做賬，鄉鎮農經站每月30日前將審核后的財務單據按程序和要求做賬，每季度末按要求計算出季度余額，編制會計報表，按要求填寫《財務公布榜》，交村報賬員張貼公布。三是村社所有資金都必須統一納入會計核算和財務管理。四是統一建立會計檔案，本著“一村一柜”、“分類立卷”的原則，由鄉鎮農經站統一管理村社財務檔案。五是統一財務公開的內容和時間。鄉鎮農經站根據統一的公開內容和時間，及時提供財務資料，督促各村財務公開。

5、建立四項基本制度。一是嚴格會計報表制度。按季度結賬，編制村社科目余額表和集體收入支出明細表；年終編制村社收益分配表和資產負債表。各種會計報表應一式四份，鄉農經站、鄉財政所、村委會和村社會計檔案各存一份，鄉農經站匯總上報縣農業局農經站。二是實行民主理財制度。村、社成立集體資產民主理財小組，由廣大村民民主推選5—9名有議事能力、思想素質好、有正義感的村民組成，并報鄉農經站備案。其職責是：參與村社財務計劃制訂和重大事項的決策，監督財務計劃的執行，審核財務收支。三是實行財務開支審批制度。村社集體財務開支審批程序是：財務開支單據由經辦人簽字、村社長審批、村民主理財小組審核、交村報賬員報賬，由報賬員交鄉鎮農經站審核、做賬。金額較大的財務開支應先提計劃、經村民(社員)代表大會討論通過、報鄉農經站審核后實施，具體金額由鄉農經站確定。四是實行財務審計制度。實行村社財務收支年度審計制度，村社主要干部離任審計制度，“一事一議”籌資等專項資金定期專項審計制度。對村社或多數社員反映較大的財務問題，要及時查清。

6、實行會計電算化試點。實行農村財務代理制度，鄉農經站的會計處理業務量大，任務重，而且質量要求高。會計電算化能恰到好處地解決這一問題。因此，縣農經站引進農村財務電算化軟件，在鄉試運行，并結合各自實際進行了修改、完善，取得了較好的效果。

7、強化鄉鎮農經站人員和村報賬員的業務培訓，特別是會計電算化知識的培訓，以此來提高業務人員的綜合素質，提高工作效率。

實踐證明，財務代理制是適合當前農村經濟發展水平的財務管理體制和管理辦法。實行財務代理制是規范和加強農村財務管理的有效辦法，通過財務代理，規范了村社的會計核算工作，規范了村社的財務行為，規范了集體資金的管理，同時也規范了財務公開，精簡了干部，節省了開支，減輕了農民負擔，密切了農村的黨群干群關系。進一步規范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，使農村集體資產和村級財務監督、管理走上規范化、程序化、制度化的軌道。

(作者單位：164700黑龍江省拜泉縣永勤鄉政府農經站、上升鄉政府農經站)