農(nóng)村專業(yè)合作社的意義及發(fā)展措施

目前，農(nóng)村專業(yè)合作社已經(jīng)在政府重視，廣大農(nóng)民積極參與，合作社自身運作規(guī)范的良好態(tài)勢。但是，就目前的合作社運營情況來看也存在一定的問題。

一、農(nóng)村合作社存在的合理性及必要性

農(nóng)村專業(yè)合作社是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，成立合作社主要有以下好處。

1.農(nóng)村專業(yè)合作社能夠把分散的農(nóng)戶組織起來，建立基地進行集約化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

2.能夠提高農(nóng)民在交易談判過程中的話語權(quán)和議價能力，增強抗風(fēng)險的能力和市場競爭能力，最大程度的維護農(nóng)民利益。

3.能夠從根本上改變農(nóng)民雖然人數(shù)眾多但力量單薄的不利狀況，避免在利益受到損害時陷于別無選擇的無奈境地。

4.能夠解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾，減少渠道沖突，構(gòu)建穩(wěn)固的渠道聯(lián)盟，提高渠道效率。

二、農(nóng)村合作社發(fā)展中存在的問題

由于農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，盡管近年來有關(guān)專業(yè)合作社發(fā)展較快，但大多數(shù)規(guī)模小、層次低，并且存在著內(nèi)部管理制度不規(guī)范、利益分配不合理、相關(guān)決策人員水平低等問題，再加上國家規(guī)定的有關(guān)扶持措施和配套政策不到位，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作社在幫助農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮的作用還十分有限。

一是活動經(jīng)費缺乏。目前，農(nóng)村專業(yè)合作社的辦公經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資，限于地方財力，政府對其扶持力度較小，村莊自身經(jīng)濟薄弱也無力投入資金。合作社未收取會費，經(jīng)費籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種，發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

二是社員素質(zhì)不高。其一，社員專業(yè)素質(zhì)不高。加入合作社的社員一般都有自己的“產(chǎn)業(yè)”，用土方法的多，用新科技的少，一些新品種、新技術(shù)的推廣不太理想。思想上有畏難情緒，怕?lián)L(fēng)險，持觀望態(tài)度。其二，群眾自主意識不強。合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，是群眾自愿成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，群眾應(yīng)成為合作社的主人。合作社剛成立時，許多群眾自主開展了一些活動，積極性很高，但如果涉及到籌資、上項目等活動時，一些群眾仍缺乏信任度和信心，自主意識不強，比較傾向于被動和保守的合作狀態(tài)，在主觀上影響了合作社的發(fā)展。由于“凝聚力”不強，種植規(guī)模上不去，效益不明顯。

三是運作不規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社大多屬于“大戶”領(lǐng)辦型，許多農(nóng)戶是“應(yīng)邀”入會，對于合作社的宗旨、義務(wù)、意義及運作程序等方面并不太了解。一些社員反映，加入合作社后，合作社并沒有什么活動，還是各自為戰(zhàn)。

四是外聯(lián)市場不夠。合作社在外聯(lián)市場的力度上顯得不足，尤其表現(xiàn)在市場信息缺乏、品牌意識不強、缺乏企業(yè)支撐等方面。由于市場功能弱化，致使合作社的合作效益不高，難以獲得突破。目前，農(nóng)村合作社的信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在較為閉塞的狀態(tài)，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展上，信息量明顯不足。

三、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的幾點建議

一是提高思想認識，增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感和責(zé)任感。實踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接的中介，是增加農(nóng)民收入的杠桿。我們一定要提高思想認識，加大宣傳教育力度，使廣大農(nóng)民和基層干部充分認識加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的必要性和緊迫性。

二是典型引路，多方參與，大力發(fā)展各種類型的經(jīng)濟合作組織。支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動以在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇一批種植、養(yǎng)殖、加工等不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過重點扶持，規(guī)范運作，培養(yǎng)一批有說服力、有號召力的典型，通過典型示范和引導(dǎo)，帶動面上工作開展。

三是加強培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍。加大投入力度，配備良好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓(xùn)工作。同時，結(jié)合實際情況，定期開辦培訓(xùn)班，加大對入社農(nóng)戶的科技知識培訓(xùn)力度，力爭建立起一支素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗豐富同時又熟悉市場的人才隊伍。

四是加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展離不開好的政策扶持。在資金方面，建議進一步加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持力度，貼息貸款時間延長至3—5年。在稅收方面，對合作社組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目，應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p征相關(guān)稅費。在用地方面，允許合作社經(jīng)濟組織通過入股、承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)方式取得用地。

五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的部門，具體負責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。三是將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范；績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。

(作者單位：151500黑龍江省蘭西縣蘭河鄉(xiāng)經(jīng)管中心)