農村專業合作社的意義及發展措施

目前，農村專業合作社已經在政府重視，廣大農民積極參與，合作社自身運作規范的良好態勢。但是，就目前的合作社運營情況來看也存在一定的問題。

一、農村合作社存在的合理性及必要性

農村專業合作社是連接市場、龍頭企業和農民的橋梁，成立合作社主要有以下好處。

1.農村專業合作社能夠把分散的農戶組織起來，建立基地進行集約化、規模化生產，提高生產效率。

2.能夠提高農民在交易談判過程中的話語權和議價能力，增強抗風險的能力和市場競爭能力，最大程度的維護農民利益。

3.能夠從根本上改變農民雖然人數眾多但力量單薄的不利狀況，避免在利益受到損害時陷于別無選擇的無奈境地。

4.能夠解決農民小生產與大市場的矛盾，減少渠道沖突，構建穩固的渠道聯盟，提高渠道效率。

二、農村合作社發展中存在的問題

由于農村專業合作社的發展尚處于起步階段，盡管近年來有關專業合作社發展較快，但大多數規模小、層次低，并且存在著內部管理制度不規范、利益分配不合理、相關決策人員水平低等問題，再加上國家規定的有關扶持措施和配套政策不到位，導致農村專業合作社在幫助農民抵御市場風險、增加農民收入方面發揮的作用還十分有限。

一是活動經費缺乏。目前，農村專業合作社的辦公經費多由領辦大戶墊資，限于地方財力，政府對其扶持力度較小，村莊自身經濟薄弱也無力投入資金。合作社未收取會費，經費籌措渠道不暢，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種，發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

二是社員素質不高。其一，社員專業素質不高。加入合作社的社員一般都有自己的“產業”，用土方法的多，用新科技的少，一些新品種、新技術的推廣不太理想。思想上有畏難情緒，怕擔風險，持觀望態度。其二，群眾自主意識不強。合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，是群眾自愿成立的農村專業合作經濟組織，群眾應成為合作社的主人。合作社剛成立時，許多群眾自主開展了一些活動，積極性很高，但如果涉及到籌資、上項目等活動時，一些群眾仍缺乏信任度和信心，自主意識不強，比較傾向于被動和保守的合作狀態，在主觀上影響了合作社的發展。由于“凝聚力”不強，種植規模上不去，效益不明顯。

三是運作不規范。農村專業合作社大多屬于“大戶”領辦型，許多農戶是“應邀”入會，對于合作社的宗旨、義務、意義及運作程序等方面并不太了解。一些社員反映，加入合作社后，合作社并沒有什么活動，還是各自為戰。

四是外聯市場不夠。合作社在外聯市場的力度上顯得不足，尤其表現在市場信息缺乏、品牌意識不強、缺乏企業支撐等方面。由于市場功能弱化，致使合作社的合作效益不高，難以獲得突破。目前，農村合作社的信息網絡仍停留在較為閉塞的狀態，在跨區域，外向型發展上，信息量明顯不足。

三、對發展農村專業合作經濟組織的幾點建議

一是提高思想認識，增強發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和責任感。實踐證明，農村專業合作經濟組織是實現小農戶與大市場有效銜接的中介，是增加農民收入的杠桿。我們一定要提高思想認識，加大宣傳教育力度，使廣大農民和基層干部充分認識加快發展農村專業合作組織的必要性和緊迫性。

二是典型引路，多方參與，大力發展各種類型的經濟合作組織。支持和引導農民發展農村專業合作經濟組織，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動以在深入調查研究的基礎上，選擇一批種植、養殖、加工等不同類型的專業合作經濟組織，通過重點扶持，規范運作，培養一批有說服力、有號召力的典型，通過典型示范和引導，帶動面上工作開展。

三是加強培訓，建立一支高素質的人才隊伍。加大投入力度，配備良好的師資，創造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓工作。同時，結合實際情況，定期開辦培訓班，加大對入社農戶的科技知識培訓力度，力爭建立起一支素質高、實踐經驗豐富同時又熟悉市場的人才隊伍。

四是加大政策扶持力度，創造良好的社會環境。加快農村專業合作經濟組織的發展離不開好的政策扶持。在資金方面，建議進一步加大對農村專業合作經濟組織的資金扶持力度，貼息貸款時間延長至3—5年。在稅收方面，對合作社組織興辦的農產品加工及服務項目，應適當的減征相關稅費。在用地方面，允許合作社經濟組織通過入股、承包、租賃等土地流轉方式取得用地。

五是加強組織領導，促進農村合作經濟組織健康穩步發展。發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農村專業合作經濟組織的部門，具體負責農村專業合作組織的注冊登記、指導協調和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。三是將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范；績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。

(作者單位：151500黑龍江省蘭西縣蘭河鄉經管中心)