農(nóng)村公共服務(wù)型政府的建設(shè)

公共服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，以回應(yīng)公民和社會的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、高效、透明、負責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意，因此，公共服務(wù)型政府是強調(diào)對公共服務(wù)的提供是按公民的意愿進行，追求的根本目標(biāo)是公民滿意。

一、政府該為誰服務(wù)

既然服務(wù)是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務(wù)呢?政府只為特定的人提供特定的服務(wù)，這些服務(wù)并不是所有的人都能夠享有的，政府只為交費的人服務(wù)，人們只能通過交費能得到服務(wù)，如辦理簽證、上大學(xué)、上法院打官司等都要交費才能得到相應(yīng)的服務(wù)。因此，此籠統(tǒng)地說當(dāng)前政府主要是搞好兩個服務(wù)。

1.政府應(yīng)為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境提供服務(wù)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能，無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府應(yīng)維護市場公平競爭和效率，同時防止權(quán)力性腐敗。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的收入差距是不，可避免的，也是合理的，不是社會爭議的焦點。真正的焦點在于行政權(quán)力參與市場化分配產(chǎn)生的不公平。一個突出的問題是行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題，不但形成了少數(shù)暴富階層，侵犯了人民群眾創(chuàng)造的財富，而且減少了社會可支配的經(jīng)濟資源，因而加剮了社會矛盾，引發(fā)了廣大群眾的不滿。

政府強化公共服務(wù)職能，必須制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，益力創(chuàng)造一個有利于市場主體平等競爭的市場環(huán)境。為了維護市場的公平競爭，實現(xiàn)社會公平和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權(quán)力市場化問題，嚴格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督。

2.政府應(yīng)為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境提供服務(wù)

我們的改革也好，發(fā)展也好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，都是為了一個共同的目的，就是堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需要，走共同富裕的道路。當(dāng)前和今后一段時期，尤其應(yīng)重視解決人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足的矛盾，特別是幫助困難群體。一是通過促進公平的政策和制度安排，保護困難群體的合法權(quán)益；二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決群眾迫切需要解決的醫(yī)療救助、義務(wù)教育和救災(zāi)等問題，盡快解決困難群體的社會保障問題；三是建立利益均衡機制、利益表達對話機制；四是通過稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象；五是擴大公民依法參與社會治理的空間，引導(dǎo)各利益主體以理性、合法的形式表達利益訴求，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關(guān)系。

3.政府如何提供服務(wù)

“今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在手段”。建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，重點從以下幾個方面著手。

3.1深化行政管理體制改革，發(fā)揮好政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進大部門體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

3.2堅持依法行政，規(guī)范政府行為

執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

3.3完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系

加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。