農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

范中喜 石濱 李樂霞

一、我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展模式，大體有五類：第一類是由科技協(xié)會(huì)發(fā)起建立的；第二類是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的。

按照組織的目標(biāo)功能不同，國際上一般把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織劃分為投入型合作經(jīng)濟(jì)組織、市場營銷型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。我國新型合作經(jīng)濟(jì)組織的類型，綜合兩年多來我們對全國的調(diào)查，現(xiàn)階段總的情況是：各種類型幾乎都有，既包括投入型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、市場營銷型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，也包括糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，還包括從村級(jí)到省級(jí)各種級(jí)別和層次的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展順應(yīng)了我國農(nóng)村發(fā)展形勢的需要，已在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的重要作用

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，同時(shí)也是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系一種新的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民集體行動(dòng)，整合了有限的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、致富增收方面的作用越來越強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的形成。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)踐中發(fā)揮的積極作用，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民從中確實(shí)得到了好處，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，降低了生產(chǎn)資料采購成本，降低了對外開展業(yè)務(wù)的交易成本，提高了談判地位，增強(qiáng)了防災(zāi)抗災(zāi)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，學(xué)習(xí)了先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了產(chǎn)品品牌，提高了科學(xué)文化素質(zhì)；二是政府多了一個(gè)工作的抓手，有利于貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策，加強(qiáng)了與農(nóng)民的溝通、聯(lián)系和服務(wù)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能；三是其他市場經(jīng)營主體的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，如為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶來了更加穩(wěn)固的原料基地，降低了其交易成本，同時(shí)相互間也得到了制衡和壓力，相互促進(jìn)。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在可以提供的功能和服務(wù)中，負(fù)責(zé)提供內(nèi)容最多的前五項(xiàng)依次是：負(fù)責(zé)推廣新技術(shù)和提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)；為會(huì)員提供準(zhǔn)確及時(shí)的市場信息；為會(huì)員提供各方面的咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)幫助會(huì)員獲得銷售合同或保證會(huì)員生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售；專人指導(dǎo)會(huì)員如何使用生產(chǎn)資料。提供上述五項(xiàng)服務(wù)的組織占全部組織的60％以上。

三、合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色

大多數(shù)組織對普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和技術(shù)能手、購銷專業(yè)戶加入?yún)f(xié)會(huì)沒有限制，有一些協(xié)會(huì)限制地方政府官員和社會(huì)團(tuán)體人員加入。部分對會(huì)員加入的要求和條件主要包括：已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合特定質(zhì)量要求的農(nóng)民，由組織成員推薦或決定；生產(chǎn)某種產(chǎn)品規(guī)模比較大，超過一定數(shù)量，由組織領(lǐng)導(dǎo)推薦或決定。根據(jù)調(diào)查，目前大多數(shù)組織規(guī)定可以取消會(huì)員的資格、但不可以要求會(huì)員分擔(dān)稅款、不可以要求會(huì)員分擔(dān)組織損失、不可以要求會(huì)員幫助償還組織的貸款、不可以要求會(huì)員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會(huì)員提供所有產(chǎn)品和從組織采購所有生產(chǎn)資料。大多數(shù)組織規(guī)定會(huì)員可以通過組織銷售產(chǎn)品和購買原材料。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本上都有書面章程。章程所包含的內(nèi)容前五位是：會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，組織的主要任務(wù)和功能，組織的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)，會(huì)員加入和退出的手續(xù)或程序，會(huì)員的合格條件。涉及內(nèi)容很少的主要三項(xiàng)為：選舉會(huì)員代表或評(píng)選積極會(huì)員，協(xié)會(huì)成本的分?jǐn)偡绞剑O(jiān)事會(huì)的選舉程序。基本設(shè)立了理事會(huì)和全體會(huì)員大會(huì)，部分設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，大部分有年度生產(chǎn)和發(fā)展計(jì)劃。大多數(shù)是每年召開一次全體會(huì)員大會(huì)，有一些只在管理層換屆時(shí)才召開全體會(huì)員大會(huì)。有少部分在需要時(shí)召開全體會(huì)員大會(huì)。召開全體會(huì)員大會(huì)的主要內(nèi)容是提供技術(shù)咨詢與培訓(xùn)，傳達(dá)政府或有關(guān)部門的文件或指示，選舉或更換協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。在組織的決策方式中，由理事會(huì)做出決定的活動(dòng)主要包括八項(xiàng)：挑選新會(huì)員，決定為會(huì)員提供什么樣的服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行新的投資，開除現(xiàn)有會(huì)員，尋找新的市場，挑選確定生產(chǎn)資料供應(yīng)商，挑選確定產(chǎn)品購買方。

四、合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢和新動(dòng)向

最近幾年以來，受多種因素的推動(dòng)和影響，我國各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中出現(xiàn)一些好的新趨勢和新動(dòng)向。

一是從中央到地方各級(jí)主管部門為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強(qiáng)，具體支持方式包括發(fā)布文件、提供資金補(bǔ)貼和實(shí)物支持、幫助組織在其他機(jī)構(gòu)獲得資金、減免稅費(fèi)等，促進(jìn)新組織的組建和已有基礎(chǔ)組織迅速發(fā)展壯大。

二是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組建領(lǐng)域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴(kuò)展到糧食、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)機(jī)、水電、科技服務(wù)、物業(yè)等各業(yè)，合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工、銷售全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。

三是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托性增強(qiáng)。專業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場的需求；綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，較好地滿足了農(nóng)民的需求，也啟動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場。

四是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展突破行政區(qū)域界限，很多以市場為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為依托，實(shí)行跨區(qū)域發(fā)展。

五是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，利益聯(lián)結(jié)比較緊密的出資型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織占60％以上。這些組織中農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟(jì)共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

六是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的類型多樣化、綜合化、實(shí)體化，從協(xié)會(huì)型發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營型，從生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經(jīng)出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。

(作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心、齊齊哈爾市農(nóng)經(jīng)總站、155700黑龍江省饒河縣農(nóng)經(jīng)站)