城鎮(zhèn)化,請尊重農(nóng)民

21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國的城市化。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授斯蒂格利茨說。

溫家寶總理在3月5日的《政府工作報告》中指出，“十二五”時期要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%”。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說：“現(xiàn)在出現(xiàn)的‘城市化’和‘城鎮(zhèn)化’兩種說法，其實在英文中都是一個詞（Urbanization）。沒必要對這兩個名詞做過度解讀，關鍵是明確城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是人口從農(nóng)村向城市移動的過程。”

中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出，“城市化的完整含義應該是農(nóng)業(yè)人口轉為非農(nóng)業(yè)人口，讓進城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”進城農(nóng)民不應該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應該是大規(guī)模、長期化、一代接一代的流動就業(yè)。

“如何讓農(nóng)民真正市民化”“中國的城市化應遵循怎樣的發(fā)展路線”成為2011年兩會代表、委員和學者專家熱議的話題。

嘉賓

傅軍，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁

王健林，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、大連萬達集團董事長

蔡繼明，全國政協(xié)委員、民進中央常委、清華大學人文社會科學學院經(jīng)濟研究所副所長

李成貴，全國政協(xié)委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任

潘建成，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任

樊綱，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長

城鎮(zhèn)化不是大城市化

王健林：中國的城鎮(zhèn)化是目前世界上有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，“十一五”期間城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了46.6%，規(guī)模是巨大的，成績也非常大。但還存在最主要的三個問題：一是在空間布局上還是混亂無序，存在亂建、亂蓋，規(guī)劃落后等現(xiàn)象。二是在內(nèi)容上，文化、配套設施、體育設施不夠，只注重修道路、修房子；三是還沒有解決在城市里常住的一些人，比如農(nóng)民工的問題。

現(xiàn)在有上百個城市提出要建國際性大城市，有很多城市提出要建中國的“中心城市”，可能這種城市化布局就有問題，中國是容納不了這么多中心城市、國際性大城市的。所以，中國城市化進程，首先要有一個合理的空間布局規(guī)劃。城鎮(zhèn)化不是大城市化，不是北京、上海、武漢這些城市再做大，這些城市再做大可能在資源上很困難，受資源制約，主要是中小城市的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化可能是今后中國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要的發(fā)動機。

“十二五”期間，除了提高城鎮(zhèn)化率以外，最重要的是提高城鎮(zhèn)化運行的質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化的進程和民生水平提高同步，讓就業(yè)、文化、醫(yī)療配套相結合，使城鎮(zhèn)化的成果惠及農(nóng)民工，使他們真正成為市民。

潘建成：我們的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在基本以每年1%的速度增長，估計再有20年便會達到70%，此后的速度會放緩。在城鎮(zhèn)化過程中，要避免出現(xiàn)拉美國家歷史上所有人都向大城市擁擠的現(xiàn)象，導致大城市“貧民窟”、大城市病的出現(xiàn)。再者要避免出現(xiàn)每個村、每個鎮(zhèn)都出現(xiàn)城市化的開發(fā)，這樣不利于人口的適度集中，規(guī)模效應難以發(fā)揮，我認為發(fā)展縣城比較合適，城鎮(zhèn)化發(fā)展要注意這兩端的平衡。

淡化“戶籍貴族”，強調(diào)“常住人口”

蔡繼明：制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個嚴重障礙還是戶口問題。戶口背后所包含的，或者說它隱藏著很多“福利”，這里面有就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會保障等等，所有這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的，即使表面上給你一個戶口，它也是內(nèi)外有別，比如藍印的、紅印的，什么年代進來的，也要給你一個區(qū)分。提高城鎮(zhèn)化進程的質(zhì)量，不僅是讓進城務工的農(nóng)民，還包括從不同的城市進入到大中城市的居民，都能夠享受到當?shù)卦用裢鹊拇觥?/p>

樊綱：“十二五”規(guī)劃的一個重點就是推進農(nóng)民工市民化，這是城鎮(zhèn)化的核心。我們經(jīng)常用一個詞，叫“戶籍貴族”，即擁有戶籍的居民在當?shù)叵硎艿墓卜账绞呛芨叩摹６凑宅F(xiàn)在的“戶籍貴族”的辦法來實行農(nóng)民工市民化太慢了，何況拿有限的財力讓所有的農(nóng)民工都有了城市戶籍，并給他們提供那么高的福利是做不到的。所以要加強常住人口的概念，采用雙軌制，戶籍繼續(xù)供給，但是新的財力集中到新的常住人口上，首先提供基本保障，然后逐步擴大、逐步增加。雖然沒有一步到位走到“戶籍貴族”的水平，但應使農(nóng)民工慢慢覺得這個城市也是他們的城市，可以有一些公共服務品能夠提供給他們，使他們在城市里一代一代地住下來。

尊重農(nóng)民意愿是底線

傅軍：隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝趯a(chǎn)生巨大的住房需求。然而近年來地價和房價的過快上漲一方面抬高了城鎮(zhèn)化建設的成本；另一方面使農(nóng)民工無力在城鎮(zhèn)定居，導致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度，難以實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。國家在抑制商品房價格過快增長的同時，要進一步加大保障性住房建設的力度，為農(nóng)村人口和貧困人口的城鎮(zhèn)化提供住房保障。

蔡繼明：這些年來我國城市化空間擴展的速度遠遠超過了人口城市化的速度，但這種城市化道路受到18億畝耕地紅線的限制，因此，城市里各個地方都在大拆大建，有的提出“三年大拆大建大變樣”，目的就是在原有的居民區(qū)進行拆遷，騰出新的土地用于商業(yè)開發(fā)。而農(nóng)村也出現(xiàn)了拆舊村建新村，舊村改造，一些農(nóng)民“被上樓”的情況。農(nóng)民進城或者留鄉(xiāng)應該是自愿的，愿意“上樓”，還是愿意住自己的平房，應該照顧他們自己的意愿。另外，隨著大量人口進城，許多地方的新農(nóng)村建設沒有立足于長遠發(fā)展，出現(xiàn)了“空殼村、空殼鎮(zhèn)”。因此，對農(nóng)民“上樓”問題還是應該慎重一些。

李成貴：要理性地看到，在合理科學規(guī)劃下，有序地推進農(nóng)民的集中居住是符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的。比如，有的自然村莊很小，二三十戶人家，甚至在半山腰，這樣的村莊搞基礎設施建設，比如修一條道路來供水、供氣、供電，成本過高。適當?shù)丶校壹幸院筮€可以節(jié)約出寶貴的土地，因此不能簡單否定拆村并居。當然，有些地方在這個過程中有些激進也是錯誤的。究其原因，主要還是盯著農(nóng)民的土地，即宅基地和村莊建設用地。

拆村并點建立新型農(nóng)村社區(qū)要本著幾條原則：一是要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民選擇，尊重農(nóng)民意愿是底線；二是要搞好規(guī)劃，要體現(xiàn)科學發(fā)展，要有一個理性、平和、從容的心態(tài)；三是拆遷并居征地出來的土地歸農(nóng)民，土地所得的絕大部分收入也歸農(nóng)民。