如何構(gòu)筑食品安全“防毒墻”?

企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門(mén)監(jiān)管不到位，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難等都是造成食品安全隱患的重要因素。

4月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。

“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院副總理王岐山參加兩會(huì)山東代表團(tuán)審議，提到食品安全問(wèn)題時(shí)連稱“慚愧”。他表示，“食品安全問(wèn)題的解決將是長(zhǎng)期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)一樣，這個(gè)問(wèn)題值得研究”。

正是面臨食品安全問(wèn)題層出不窮的困境，才有了王岐山副總理的“慚愧”之言?！懊褚允碁樘臁保c老百姓生活息息相關(guān)的食品安全，任何人也“傷不起”。

近七成公眾對(duì)食品“沒(méi)有安全感”

長(zhǎng)久以來(lái)，食品安全一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，層出不窮的食品安全事故一次次刺激著國(guó)人本已脆弱的神經(jīng)。2011年1月，《小康》雜志發(fā)布的年度消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告顯示，近七成公眾對(duì)食品“沒(méi)有安全感”。近日，一系列食品安全問(wèn)題的曝光，再一次將食品安全這一嚴(yán)峻課題推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

4月11日，上海超市曝“染色饅頭”事件，第二天，該市啟動(dòng)了全市范圍內(nèi)的“饅頭大檢查”。隨后，內(nèi)蒙古、天津、山東、江蘇、浙江等地的多個(gè)城市都展開(kāi)了針對(duì)饅頭市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。

類似的“徹查風(fēng)暴”已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。每當(dāng)媒體曝光一地的問(wèn)題食品后，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)就會(huì)立即做出嚴(yán)厲批示，立即成立由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等監(jiān)管部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組著手調(diào)查，肇事企業(yè)也很快會(huì)得到處理，事態(tài)就這樣毫無(wú)懸念地得到平息。但是，按下葫蘆浮起瓢，“三聚氰胺”問(wèn)題解決了，“瘦肉精”事件又爆發(fā)了，“染色饅頭”事件解決了，魚(yú)肉注水銀又出現(xiàn)了。這種救火式的處理方式，總是無(wú)法徹底解決中國(guó)的食品安全問(wèn)題，問(wèn)題到底出在哪兒呢？

人為污染和“添加泛濫”是食品安全隱患主因

在我國(guó)，食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門(mén)監(jiān)管不到位，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

我國(guó)食品生產(chǎn)加工單位44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計(jì)數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，食品安全監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出。

三聚氰胺事件就是食品產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)發(fā)展方式的客觀反映。事件發(fā)生時(shí)，全國(guó)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家、奶站20393個(gè)，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率僅19.8%，市場(chǎng)集中度過(guò)低。企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，忽視奶源基地建設(shè)，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給部分唯利是圖的不法分子以可乘之機(jī)。

另外，許多食品安全問(wèn)題源自行業(yè)“潛規(guī)則”。上海有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就透露，超市把臨近保質(zhì)期的食品退還給生產(chǎn)商，過(guò)期食品被生產(chǎn)企業(yè)重新作為原料進(jìn)行再加工，此乃行業(yè)“潛規(guī)則”——既已明知是行業(yè)“潛規(guī)則”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何能多年視而不見(jiàn)?食品安全事件頻發(fā)，無(wú)良企業(yè)自然難逃其咎，但行政監(jiān)管缺失與混亂才是根源，甚或如“瘦肉精”事件中，某些監(jiān)管者與不法企業(yè)、商家結(jié)成利益同盟、監(jiān)守自盜，幾令食品安全防線淪陷。

行政監(jiān)管積弊不除，食品安全的承諾即是一句空話。而行政體制內(nèi)積弊是不可能依靠自查、自檢就可以破解的，需要來(lái)自外界強(qiáng)有力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。上海“染色饅頭”事件發(fā)生后，無(wú)良生產(chǎn)企業(yè)迅速被吊銷(xiāo)了食品生產(chǎn)許可證，公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部門(mén)依法刑事拘留，但對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的司法問(wèn)責(zé)將何時(shí)啟動(dòng)呢？渴求食品安全的消費(fèi)者，同樣期待司法之劍揮向這些領(lǐng)域，追問(wèn)這本應(yīng)確保公民安全的“最后防線”是如何崩塌的。

食品安全監(jiān)管何時(shí)不再“馬后炮”？

監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)，這已成為社會(huì)共識(shí)。如果沒(méi)有央視的報(bào)道，我們很難想象，法規(guī)嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管，在現(xiàn)實(shí)中竟如此不堪一擊。從近期曝光的食品安全事件中，暴露出的“馬后炮”監(jiān)管并不少，典型地反映了當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)重失職。

俗話說(shuō)，水至清則無(wú)魚(yú)。食品監(jiān)管部門(mén)如果認(rèn)真履職，抓好日常監(jiān)管，食品安全事件減少了，他們等于自斷“創(chuàng)收”財(cái)路。食品安全亂象叢生，屢屢查處罰款，正是他們希望發(fā)生的。而且，食品安全越是危機(jī)，他們“創(chuàng)收”的“錢(qián)景”越是喜人。

食品安全監(jiān)管中的“放水養(yǎng)魚(yú)”、養(yǎng)虎為患現(xiàn)象，深挖下去就會(huì)發(fā)現(xiàn)：一是食品監(jiān)管部門(mén)分配機(jī)制有病?！耙粤P養(yǎng)人”的二次分配原則是極端錯(cuò)誤的，只會(huì)造成越罰越亂惡性循環(huán)。二是安全事件查處機(jī)制有病。直指事件肇事者而放縱監(jiān)管者，只會(huì)形成問(wèn)責(zé)缺位。

每次食品安全問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門(mén)“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。“這種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門(mén)也不能免責(zé)。”山東大學(xué)社會(huì)問(wèn)題研究專家馬廣海說(shuō)。

“在信息化高度發(fā)達(dá)和人民群眾對(duì)食品安全高度關(guān)注的今天，食品安全監(jiān)管一旦不及時(shí)，極易導(dǎo)致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口。”輿情問(wèn)題專家、天津社科院研究員陳月生等專家認(rèn)為，應(yīng)從問(wèn)責(zé)“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門(mén)牟利等行為。專家建議，按照查獲情況重獎(jiǎng)舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子無(wú)藏身之地，從而凈化食品市場(chǎng)。

遏止食品安全監(jiān)管的“放水養(yǎng)魚(yú)”怪象，在于廢除罰沒(méi)分成制度。所有執(zhí)法罰沒(méi)，一律上繳國(guó)家財(cái)政。食品監(jiān)管人員工資，應(yīng)由政府財(cái)政全額列入年度預(yù)算。凡發(fā)生食品安全事件，首查監(jiān)管部門(mén)的失責(zé)和不作為，并與肇事單位處罰連坐。只有這樣抓住食品安全危機(jī)的“病根”，才能“藥到病除”。

加快完善食品安全監(jiān)管模式

不得不承認(rèn)的是，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式，有不少優(yōu)點(diǎn)，但在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的食品安全事故時(shí)仍需完善，改革勢(shì)在必行。

首先，要強(qiáng)化源頭管控，奠定安全基礎(chǔ)。安全、放心的食品是種出來(lái)、生產(chǎn)加工出來(lái)的，不是監(jiān)管、檢測(cè)出來(lái)的。要逐項(xiàng)落實(shí)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等過(guò)程中食品質(zhì)量安全管理制度，對(duì)“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施嚴(yán)格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。

其次，要完善體制機(jī)制，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡快完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，有效解決政出多門(mén)、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消除管控死角，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。加快食品安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體制機(jī)制，全面提高監(jiān)管效能。

再次，助推輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧。食品安全事關(guān)眾生，食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、透明公開(kāi)、接受社會(huì)方方面面的監(jiān)督，保障公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)行地方保護(hù)，甚至慫恿不法企業(yè)“制假售假”，最終，賺“黑心錢(qián)”者鋃鐺入獄不說(shuō)，給無(wú)辜百姓帶來(lái)的是難以忍受的摧殘！給政府公信造成的是無(wú)法估量的侵害！“三鹿奶粉”事件，2200萬(wàn)患兒接受檢查，報(bào)告患兒30萬(wàn)，5萬(wàn)人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛！

鏈接

國(guó)外食品安全經(jīng)驗(yàn)談

食品安全是個(gè)全球性的問(wèn)題，任何國(guó)家都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”。不過(guò)，在保證食品安全方面，很多國(guó)家都加大監(jiān)管力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

日本 食品“身世”可查

“食品溯源制度”是日本政府目前正在大力推廣的一項(xiàng)食品安全管理新制度，目的是利用當(dāng)今發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，對(duì)每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況等通過(guò)電子信息進(jìn)行記錄。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚(yú)目混珠、無(wú)從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除政府指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用其他添加劑。

加拿大 嚴(yán)格認(rèn)證健康食品

加拿大的食品安全管理一直位居世界先進(jìn)行列。該國(guó)以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說(shuō)明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣、維生素A、C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷(xiāo)一些其實(shí)并不健康的食品。在加拿大，只要看到屠宰場(chǎng)、肉類加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫(xiě)有“政府檢驗(yàn)過(guò)的肉類”字樣，百姓就盡管放心買(mǎi)，大膽吃，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門(mén)從不馬虎。

美國(guó) 檢查官“蹲點(diǎn)”食品廠

美國(guó)具有全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。在屠宰場(chǎng)，有政府派駐的檢查官“駐扎”把關(guān)。通常，送到食品加工廠的肉類要經(jīng)過(guò)檢查官檢驗(yàn)，包裝盒子上都貼有檢查官簽發(fā)的合格證。從加工廠出去的食品也要經(jīng)過(guò)類似程序。食品進(jìn)入超市，加工廠和商店相互協(xié)作，以確保食品衛(wèi)生、不變質(zhì)，并繼續(xù)接受食品管理部門(mén)的檢查。食品和藥品管理局還會(huì)有檢查官來(lái)抽查。為防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規(guī)定駐廠檢查官必須每6個(gè)月?lián)Q一次，不許接受禮品等，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況立即解職。美國(guó)的食品召回制度也深入人心。只要產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有缺陷，就要召回。如果召回結(jié)束，食品和藥品管理局還會(huì)對(duì)被召回食品是否已被銷(xiāo)毀或恰當(dāng)存儲(chǔ)等予以確認(rèn)。