天災(zāi)頻發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)軟肋

6月3日，長(zhǎng)江中下游旱區(qū)迎來(lái)降雨，江西、湖南和湖北這3個(gè)5月份備受炙烤的省份，在抗旱形勢(shì)有所緩解的同時(shí)，強(qiáng)降水促使湖南、貴州等地出現(xiàn)罕見(jiàn)的旱澇急轉(zhuǎn)，后期防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)家減災(zāi)委、民政部6日已針對(duì)貴州嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)情，緊急啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。此前，長(zhǎng)江中下游持續(xù)干旱，造成9251萬(wàn)畝耕地受旱，344萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。

天災(zāi)頻發(fā)暴露了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的不少問(wèn)題，其中之一就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的最大阻礙就是法律缺位。”有關(guān)人士指出，1997年國(guó)內(nèi)就啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法調(diào)研工作，14年來(lái)進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平仍然在低水平上徘徊。

2008年南方冰凍災(zāi)害，保險(xiǎn)補(bǔ)償僅占災(zāi)害補(bǔ)償總額的4%，較之國(guó)外50%左右的補(bǔ)償水平相去甚遠(yuǎn)。2009年的東北大旱、2010年的西南干旱，保險(xiǎn)補(bǔ)償同樣杯水車薪。

災(zāi)難頻發(fā) 保障不足

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史上旱災(zāi)給我國(guó)人民帶來(lái)過(guò)慘痛災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自公元前206年至1949年的2155年間，我國(guó)發(fā)生過(guò)較大的旱災(zāi)1056次，平均兩年一次。

在1949～1998年間，全國(guó)平均每年受旱面積3.24億畝，相當(dāng)于耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝。全國(guó)平均每年因旱災(zāi)損失糧食123.8億公斤。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害(1960、1961、1972、1978、1986、1988、1989、1992、1994、1997年)，受旱面積均超過(guò)4億畝，成災(zāi)面積超過(guò)2億畝，相當(dāng)于5年發(fā)生一次重旱。

當(dāng)前，巨災(zāi)對(duì)我國(guó)社會(huì)財(cái)富和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來(lái)越大，單一的依靠國(guó)家財(cái)政救濟(jì)管理巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。……