試論企業開展機關效能建設的初步探索

摘 要：機關效能建設是管理科學的重要組成部分，機關效能建設是一項綜合性、開拓性的工作。效能建設如何更加有效服務企業，促進企業發展進步將是一個需要不斷探索的課題。

關鍵詞：機關效能；管理科學；服務企業

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A DOh10.3969.5ssn.1672—0407.2011.01.011

文章編號：1672—0407(2011)01-005—03 收稿日期：2011-01-14

機關效能建設是管理科學的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。機關及其工作人員是效能的體現者，是效能的主體；群眾是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的決策行為。因此，效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監督主體，在體制上解決好“權力部門化，部門權力個人化”的弊端。

一、開展機關效能建設的意義

開展效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求。實現改革、發展、穩定的大局。關鍵在各級機關，在各級領導干部。因此，無論從機關的性質和任務，還是從形勢發展的要求看，開展機關效能建設都具有十分重要的意義。第一，開展機關效能建設是實現黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機關效能建設是鞏固機構改革成果的重要措施；第三，開展機關效能建設是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質量，是一項創新性的實踐活動；第四，開展機關效能建設是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質干部隊伍的重要措施，是改變當前機關管理中不良現狀的迫切需要；第五，開展機關效能建設是反腐斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

二、國有企業開展機關效能建設的必要性

國有企業開展機關效能建設，是企業管理的重要載體，是企業機關建設的重要內容，是機關職能和定位的需要。以前，黨政機關存在的弊端在國有企業承包機關同樣存在，主要表現為：一是缺乏緊迫感、危機感。抓不住主要矛盾，看問題、作分析、下決策易產生偏頗，憑想當然辦事，靠拍腦門決策。二是缺乏服務意識。工作浮在面上、沉不下去，很少想基層之所想、急基層之所急，對基層辦事人員，態度生硬、應付了事。三是缺乏負責精神。工作不落實、不扎實、效率低下，滿足于“過得去”，不求“過得硬”。四是缺乏全局觀念。部門利益至上、推諉扯皮，多頭交叉管理、政令不暢。五是缺乏創新精神。因循守舊，墨守成規，明哲保身、得過且過。這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決。因此，機關效能建設確實事關全局，必須高度重視、扎實推進。

三、國有企業開展機關效能建設的主要做法及體會

(一)圍繞中心工作，開展效能督察

1 強化教育，持之以恒抓認識。下發了《關于加強機關效能建設的暫行規定》《機關效能建設工作考核辦法》等效能建設“三項制度”，明確了機關效能建設的內容、范圍和考核辦法，對相關的內容和要求作了具體規定。同時，加強宣傳教育，形成“人人講效能，處處抓效能，事事創效能”的濃厚輿論環境和社會氛圍。

2 突出重點，創新發展求突破。一是針對存在問題，狠抓制度的完善和落實。重點針對責任不清，活力不足的問題，建立與落實“四明確”工作責任制；針對重部署、輕檢查的問題，建立領導督導、跟蹤和督察通報等制度；針對干好干壞一個樣的問題，完善考察獎懲制度，建立科學的實績考核評價體系，以實績用干部，以實績論獎懲。二是認真解決當前的熱點、難點問題、基層員工反映強烈的突出問題。采取多種形式，廣泛聽取群眾意見，深入開展自查自糾，制定整改措施，切實整改到位。三是對不作為、亂作為等行為，加大責任追究力度。設立機關效能投訴箱、開通投訴電話，并在網頁中設計了測評表和投訴卡。聘請基層人員為機關效能監督員，定期對職能部門及機關人員在落實首問責任制、限時辦結制、被訴待崗制及工作質量、廉潔自律等方面進行測評。效能辦每月對機關職能部門及工作人員履行職責、完成任務等情況進行檢查，不定期對機關部室下發文件進行抽查，并將檢查、測評情況在局域網電子公告中通報，對未按規定落實的部門和個人給予點名批評，按獎懲管理辦法進行考核，并督促有關部室迅速整改。四是開展機關效能建設問卷調查和機關與基層對話活動。充分收集、聽取基層、群眾對機關效能建設的看法、意見、建議，從而進一步批準機關效能建設的努力方向和工作目標，有的放矢地開展工作。

(二)圍繞提高效率，開展專項清理

1 強化監督考核，堅持不懈抓整治。一是治“慢”，針對“中梗阻、下擱淺”現象，解決個別人工作節奏慢。拖拖拉拉，缺乏雷厲風行作風的問題，確保政令暢通。二是治“懶”，針對個別人責任心不強，工作懶散，缺乏積極性、主動性、創造性，標準不高，要求不嚴，得過且過等問題，強化教育，提高責任意識。三治“散”，針對機關“不作為、亂作為”現象，通過健全辦事制度，推行規范服務，開展行風評議，加強效能建設，創建規范、有序、公正、誠信、高效的服務環境。四是治“多”，針對會議多、文件多、檢查多、培訓多“四多”現象，進一步精簡會議、文件和規范各類培訓班，降低行政成本，提高工作效率。五是治“亂”，針對個別科室工作不夠規范，管理不夠嚴格，解決個別人工作紀律松懈等問題，提高工作質量。

2 強化效能意識，較真叫板抓落實。抓好“六項工作”。一是大力推行電子辦公。逐步實行網上管理、咨詢、投訴等網絡化服務，提高辦事效率。二是大力加強機關規范化、標準化建設。由效能辦牽頭、各科室共同負責，制定機關工作質量管理標準，將各科室、各個環節的目標任務量化、細化，將工作任務分解到崗、責任到人，實行機關“日常工作規范化，各項管理程序化”。三是大力開展效能投訴咨詢活動。維護當事人的知情權、參與權和監督權，切實解決基層群眾反映的突出問題。四是大力抓好民主評議工作。采取定量考核與定性評議相結合、日常工作考核成績與綜合考評相結合的辦法進行，使評議評價工作更加科學、規范、準確，增強評議的實效性。五是切實搞好績效考核。由人資部、效能辦牽頭，在機關實行績效考核，同時，不斷完善考核的內容、方法和程序，并把考核結果作為機關干部職工業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。六是抓好機關作風和效能建設各項制度的落實。加強對機關作風和效能建設“三項制度”執行情況的監督檢查；嚴肅查處違反機關作風和效能建設各項制度的人和事，確保機關作風和效能建設長抓常效，一以貫之。

(三)圍繞熱點問題，實施公開承諾

積極開展民主評議行風建設和優質服務工作，圍繞社會普遍關心和涉及公眾利益的問題做出公開承諾，通過服務熱線、110聯動服務、語音查詢系統、觸摸屏等各種載體予以公開，接受社會各界監督，認真受理群眾投訴。

一是加大受理群眾投訴舉報力度，著眼解決投訴中反映的報修難、搶修不及時等群眾反映的熱點、難點問題。向社會公布投訴電話，專人受理群眾來電舉報，逐步完善網上客戶服務中心投訴臺的功能，多渠道接受群眾投訴。為方便客戶和社會各界監督舉報，通過在報紙上刊登廣告和印制宣傳品等形式，廣泛征集社會各界的建議，促進服務方式改進創新，提高服務質量和水平。

二是公開招聘社會各屆人士為行風監督員，定期召開監督員座談會，向監督員發放意見測評卡征集意見，廣泛征求行風監督員的意見和建議。經常組織行風監督員和行風評議員深入城市、農村窗口單位進行明察暗訪活動。由營業窗口班長、客戶服務中心、農電部等單位人員組成的檢查指導小組，深入窗口單位進行檢查。對在明察暗訪活動和營業規范化服務中存在的問題做到發現一件整改一件。

機關效能建設是一項綜合性、開拓性的工作。效能建設如何更加有效服務企業，促進企業發展進步將是一個需要不斷探索的課題。