從產(chǎn)品性質(zhì)看“春運(yùn)”價(jià)格決策問(wèn)題實(shí)質(zhì)

摘要：幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于鐵路“春運(yùn)”價(jià)格調(diào)整問(wèn)題的爭(zhēng)議持續(xù)不斷，早在2009年政府有關(guān)部門關(guān)于“春運(yùn)不再漲價(jià)”的決策曾引發(fā)多名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案和吳敬璉先生等經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議根據(jù)市場(chǎng)“供求關(guān)系”調(diào)整價(jià)格之間的爭(zhēng)論。2011春運(yùn)再次來(lái)到，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路產(chǎn)品的性質(zhì)分析認(rèn)為：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，主張“春運(yùn)價(jià)格”按照“供求關(guān)系”進(jìn)行調(diào)整的觀點(diǎn)值得商榷。目前國(guó)內(nèi)鐵路“春運(yùn)”所提供產(chǎn)品在性質(zhì)上應(yīng)該屬于公共品，解決“春運(yùn)價(jià)格”問(wèn)題，應(yīng)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)持公共選擇而非市場(chǎng)選擇的原則，認(rèn)真聽(tīng)取民眾意見(jiàn)——特別是受實(shí)際決策影響較大的社會(huì)群體的意見(jiàn)，以低成本補(bǔ)償和資源效率提高為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：春運(yùn)價(jià)格；公共品；公共利益

中圖分類號(hào)：F5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.396／issn.1672－0407.2011.02.001

文章編號(hào)：1672－0407(2011)02－001－05 收稿日期：2011－01－01

春運(yùn)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，對(duì)鐵路部門提出通過(guò)使用差別價(jià)格進(jìn)行價(jià)格歧視來(lái)一方面提升自己部門的經(jīng)濟(jì)效率，另一方面完善中國(guó)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)并不科學(xué)。通過(guò)具體措施的實(shí)施建議來(lái)使得獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，以社會(huì)背景為考量兼顧社會(huì)公正。

筆者以為，“春運(yùn)價(jià)格”應(yīng)按照“供求關(guān)系”進(jìn)行調(diào)整的觀點(diǎn)值得商榷。原因在于盡管按照經(jīng)濟(jì)學(xué)一般理論，依靠市場(chǎng)機(jī)制中的價(jià)格變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)資源流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置的作法沒(méi)有錯(cuò)誤，但其并非適用于所有社會(huì)產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)生活中，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)公共品領(lǐng)域的供給經(jīng)常是無(wú)能為力或作用甚微。由于目前我國(guó)鐵路“春運(yùn)”尚不是純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的私產(chǎn)品，因此，單純以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)調(diào)整價(jià)格的觀點(diǎn)明顯有失偏頗。作為公共品或準(zhǔn)公共品，其價(jià)格選擇或調(diào)整的決策更應(yīng)依據(jù)公共選擇與公共利益維護(hù)的需要。

一、我國(guó)鐵路“春運(yùn)”產(chǎn)品的性質(zhì)歸屬

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品價(jià)格由供求關(guān)系決定是毋庸置疑的，需要提出的問(wèn)題是目前我國(guó)的鐵路“春運(yùn)”是否已經(jīng)構(gòu)成完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品(即經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的私產(chǎn)品)。筆者以為，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，目前中國(guó)的鐵路“春運(yùn)”尚不是純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的私產(chǎn)品，因此，單純根據(jù)“供求關(guān)系”對(duì)其進(jìn)行確定或調(diào)整明顯不符合其產(chǎn)品性質(zhì)特點(diǎn)要求。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)產(chǎn)品實(shí)際有公共產(chǎn)品與私產(chǎn)品的區(qū)分

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)傾向于把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門和私人部門兩大類，由此，其各自提供的社會(huì)產(chǎn)品實(shí)際上也被戈Ⅱ分為公共品和私產(chǎn)品。當(dāng)作為公共部門主要代表的政府與私人部門的主要代表——企業(yè)和居民共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其各自的行為方式和目的有著本質(zhì)的不同。企業(yè)和居民可以收益最大化為前提和目標(biāo)，在具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和其他投資者進(jìn)入的條件下，其投資經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品被稱為市場(chǎng)意義下的商品，也可稱之為私產(chǎn)品；政府則以社會(huì)的公平、公正為主要目標(biāo)和方向，其所提供的產(chǎn)品以公共品為主。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森(samuelsom)的觀點(diǎn)，所謂私產(chǎn)品，是對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的一類物品或者服務(wù)的概括，它們是排他的、具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的物品。薩繆爾森認(rèn)為：純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品，或私人物品一旦被消費(fèi)或使用就不可能再被他人所用。公共品則是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品，即只要一定數(shù)量的純公共物品被生產(chǎn)出來(lái)或被提供，社會(huì)的所有成員都可以對(duì)其消費(fèi)的物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

按照現(xiàn)在國(guó)際上一些學(xué)者的觀點(diǎn)，公共品還可以進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，如詹姆斯·布坎南(JMBuchanan)指出：根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場(chǎng)來(lái)決定的物品是“純私人物品”。但在現(xiàn)實(shí)世界中，還大量存在介于公共物品和私人物品之間的商品，可稱作準(zhǔn)公共物品或混合物品。

在此基礎(chǔ)上，又可根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的存在狀況將公共物品分為兩類：第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。純公共物品又可分為兩大部分，一部分是特殊意義上的純公共物品，如收入分配、政府經(jīng)濟(jì)措施；另一部分則是現(xiàn)實(shí)意義上的純公共物品，如國(guó)防、外交、法律法規(guī)等。第二類是準(zhǔn)公共物品，即具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品。準(zhǔn)公共物品又可分為兩部分：一部分是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系的物品，稱為自然壟斷型公共物品，如下水道系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)等，這類公共物品一般都屬于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。另一部分則被稱為優(yōu)效物品(merit goods)，即不論人們收入水平如何都應(yīng)該消費(fèi)或得到的公共物品，如社會(huì)衛(wèi)生保健、住房、中小學(xué)教育、必要的娛樂(lè)設(shè)施、必要的社會(huì)安全保障等。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)準(zhǔn)公共物品達(dá)到“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)消費(fèi)者，將減少原有消費(fèi)者的效用。

(二)國(guó)內(nèi)鐵路“春運(yùn)”準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)明顯

從實(shí)際情況來(lái)考察，我國(guó)目前的鐵路“春運(yùn)”實(shí)質(zhì)有大量占用公共資源、對(duì)公共利益影響大、社會(huì)公眾關(guān)注程度高的特點(diǎn)，明顯不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的私產(chǎn)品。

首先從部門歸屬性質(zhì)看，其實(shí)際負(fù)責(zé)部門為國(guó)家行政性部門。眾所周知，中國(guó)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的部門是鐵道部，而從鐵道部的行政隸屬關(guān)系(隸屬于國(guó)務(wù)院的行政部門)和運(yùn)作方式(其主要投資來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，全國(guó)的運(yùn)營(yíng)基本由鐵道部掌控，下面的各路局主要對(duì)鐵道部負(fù)責(zé))觀察，鐵路部門目前在性質(zhì)歸屬上并非企業(yè)。實(shí)際上，以“春運(yùn)”需求增加造成投入增加、經(jīng)營(yíng)成本增加、效益下降的理由要求調(diào)高價(jià)格以保證利潤(rùn)的訴求依據(jù)屬于企業(yè)——營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織的要求，而鐵道部作為國(guó)家行政性部門，不應(yīng)有經(jīng)營(yíng)以牟利的訴求。

其次，從生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與資源配置方面看，鐵路部門主要依靠的是國(guó)家行政力量而不是企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鐵路部門不僅投資依賴于國(guó)家財(cái)政，其對(duì)資源的占有與調(diào)配主要依靠的也是政府或其他部門的行政力量而非市場(chǎng)力量，鐵路的修建和運(yùn)輸線路的制定或調(diào)整，都屬于國(guó)家重大公共決策而非單純企業(yè)行為(如近期的青藏鐵路修建與通車)。

事實(shí)上，近幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)鐵路的資金投入還在不斷增加。如果一方面以國(guó)家計(jì)劃的形式和行政力量配置資源，一方面又以市場(chǎng)供求關(guān)系作為價(jià)格調(diào)整理由，其行為必將造成資源配置與運(yùn)營(yíng)模式的扭曲，是明顯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求不符的。在沒(méi)有完成向“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式配置資源”方面轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)之前，依然適宜采用由國(guó)家有關(guān)部門按公共政策需要實(shí)施調(diào)控以照顧社會(huì)公眾利益訴求的舉措。

再次，從產(chǎn)品或服務(wù)提供看，鐵路“春運(yùn)”所提供的產(chǎn)品或服務(wù)明顯具有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。目前鐵路部門的市場(chǎng)化改革并未實(shí)質(zhì)性完成，其有效率的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際仍由政府主管下的行政部門(鐵道部)組織提供，產(chǎn)品與服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)十分突出。由于長(zhǎng)期由國(guó)家承擔(dān)投資和具體建設(shè)任務(wù)，對(duì)于其已經(jīng)形成的網(wǎng)絡(luò)布局與站點(diǎn)、線路，市場(chǎng)上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的可與之一較短長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或替代品，沒(méi)有誰(shuí)能夠在長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸和地域覆蓋等方面與其構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)或替代。

還有，從消費(fèi)選擇角度觀察，“春運(yùn)”產(chǎn)品“擁擠性”的特點(diǎn)表現(xiàn)突出。多數(shù)“打工者”盡管感受到消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)益在消費(fèi)過(guò)度集中的情況下沒(méi)有得到應(yīng)有保障，但在“春運(yùn)”期間返家的問(wèn)題上卻幾乎沒(méi)有另行選擇的余地。

由上述內(nèi)容可以看出，我國(guó)目前鐵路運(yùn)輸所提供的“春運(yùn)”產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性和擁擠性等準(zhǔn)公共品的一般特征非常明顯。在理論上應(yīng)該屬于公共品范疇，在實(shí)際上也不適宜納入私產(chǎn)品的范圍。

二、“春運(yùn)”價(jià)格決策的原則、導(dǎo)向與以往“聽(tīng)證”中的問(wèn)題

“春運(yùn)”產(chǎn)品性質(zhì)上既然屬于準(zhǔn)公共品，其價(jià)格決策所依據(jù)的原則和導(dǎo)向也應(yīng)當(dāng)滿足公共經(jīng)濟(jì)決策的要求，即政府部門不謀求經(jīng)濟(jì)利益，在盡量減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，既尊重社會(huì)公眾意愿，又注意社會(huì)資源的節(jié)約和合理利用。

(一)“春運(yùn)”價(jià)格決策應(yīng)該堅(jiān)持“公共決策”的原則

由于“春運(yùn)”所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品，筆者認(rèn)為，“春運(yùn)”目前在價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)品改善方面應(yīng)該從公共利益訴求滿足、公眾滿意角度出發(fā)，堅(jiān)持“公共選擇”的原則，適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)公眾的需要。

1 以“公共利益訴求”為主

“春運(yùn)”期間借助鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“回家”訴求的乘客以低收入的“打工者”為多，受“春運(yùn)價(jià)格”影響比較大，而目前這一群體恰恰是需要社會(huì)關(guān)注的主要對(duì)象。一方面他們多數(shù)家處農(nóng)村山鄉(xiāng)，所能夠借助的其他交通工具既不十分便捷，經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間消耗也比較大，無(wú)法作為他們實(shí)現(xiàn)需求滿足的替代品；另一方面，他們從相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)到城市長(zhǎng)期打工，與家人見(jiàn)面的訴求十分強(qiáng)烈，在“春運(yùn)”期間返鄉(xiāng)，已成為他們解除內(nèi)心焦慮、平衡家庭內(nèi)外需求沖突的規(guī)律性選擇。因此，對(duì)于“春運(yùn)”的價(jià)格調(diào)整，他們表現(xiàn)出的關(guān)注十分強(qiáng)烈。

2 以“公共選擇”方式為好

以“公共利益訴求”為主的決策當(dāng)然以“公共選擇”的方式為好。這也是當(dāng)年各界(包括學(xué)術(shù)界)人士都認(rèn)為應(yīng)該舉行“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”，以“價(jià)格聽(tīng)證”的方式進(jìn)行“春運(yùn)”價(jià)格決策選擇的主要考慮。這種考慮不僅在于體現(xiàn)決策方式的明顯變化，更緣于其所表現(xiàn)出的“公共選擇”方式的實(shí)質(zhì)。“公共選擇”的目的在于吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)，使決策盡量兼顧社會(huì)多方面的利益，以最大限度地保障各方的需求滿足。

3 以“公眾滿意”為本

確定了以滿足“公共利益訴求”為導(dǎo)向，采用了“公共選擇”的方式，自然也應(yīng)該以“公眾滿意”作為衡量其成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公眾近幾年來(lái)幾乎年年都有抵制“春運(yùn)漲價(jià)”的行為活動(dòng)，這種情況的出現(xiàn)說(shuō)明公眾對(duì)延續(xù)多年的“春運(yùn)價(jià)格”問(wèn)題的處理結(jié)果是不滿意的，反映出社會(huì)民眾對(duì)公共利益的關(guān)心和對(duì)合理應(yīng)用“公共選擇”方式的關(guān)心，其指向不僅針對(duì)行政部門決定的合理性，更在于能否真正實(shí)現(xiàn)“維護(hù)自身利益訴求”的主張。公共決策必須考慮社會(huì)公眾實(shí)際滿意程度，必須堅(jiān)持以“公眾滿意”為衡量公共利益問(wèn)題是否得到合理解決的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

(二)以低成本補(bǔ)償和資源效率為價(jià)格確定的導(dǎo)向

公共品一般是由政府實(shí)行價(jià)格管理的，亦稱公共定價(jià)。從公平性和效率角度出發(fā)，政府一般傾向于應(yīng)用完全成本定價(jià)的方法確定公共品價(jià)格。但由于當(dāng)前我國(guó)面臨資源相對(duì)匱乏和社會(huì)各階層收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，筆者以為，應(yīng)該從調(diào)節(jié)收入分配和提高公共產(chǎn)品效率出發(fā)考慮定價(jià)問(wèn)題。準(zhǔn)公共物品的價(jià)格確定應(yīng)該以有條件的低成本補(bǔ)償或消費(fèi)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和對(duì)某些特定消費(fèi)者的利益保障。

1 資源節(jié)約的導(dǎo)向。

對(duì)于資源需求集中或供應(yīng)緊張的公共品，從節(jié)約資源、緩和“擁擠性”考慮，可采取抑制部分消費(fèi)行為的價(jià)格導(dǎo)向，如在節(jié)日運(yùn)輸期間對(duì)需求集中或供應(yīng)緊張的鐵路客運(yùn)線路或車次采取列車編組以普通車廂為主，產(chǎn)品供應(yīng)以普通座位或硬席臥鋪為主，工作業(yè)績(jī)目標(biāo)以增加實(shí)際客運(yùn)乘載量為主，車票價(jià)格隨運(yùn)行車速、車廂豪華程度和臥晡等級(jí)的提高遞增的作法，分別實(shí)現(xiàn)顧客時(shí)間節(jié)約和運(yùn)營(yíng)部門能源節(jié)約的不同目標(biāo)。促使民眾節(jié)約消費(fèi)，使有限的社會(huì)資源最大程度地發(fā)揮需求滿足效果。

2 資源有效利用的導(dǎo)向。

面對(duì)消費(fèi)集中問(wèn)題，可用消費(fèi)方式轉(zhuǎn)移引導(dǎo)公眾的消費(fèi)行為改變，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源更加有效的利用和環(huán)境改善，如開(kāi)發(fā)使用清潔能源(如太陽(yáng)能)的機(jī)車，積極發(fā)展城市之間的鐵路運(yùn)輸；開(kāi)通大中城市城際列車、旅游景區(qū)直達(dá)列車、人口密集區(qū)固定線路定時(shí)班車、節(jié)假日臨時(shí)列車，根據(jù)區(qū)域、距離和行駛時(shí)間有層次地合理分流乘客。最大程度地提高鐵路運(yùn)輸效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高機(jī)車和線路利用率，降低能源消耗，減輕節(jié)日壓力。

3 低成本補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)向。

對(duì)于多數(shù)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)者無(wú)法進(jìn)行另外選擇的鐵路“春運(yùn)”，可以低成本補(bǔ)償?shù)姆绞奖ＷC其正當(dāng)?shù)南M(fèi)需求滿足，即由政府部門在核算成本的基礎(chǔ)上，對(duì)某些線路和基本的產(chǎn)品供應(yīng)——如火車一般硬席座位、長(zhǎng)途硬席臥鋪制定比較低的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)政府“成本補(bǔ)償”而非“盈利增加”的導(dǎo)向目標(biāo)。還可以根據(jù)城市“公共交通”的思路設(shè)計(jì)運(yùn)輸線路、停靠站點(diǎn)和車票價(jià)格，倡導(dǎo)鐵路公共交通。這一點(diǎn)，近期已經(jīng)有一些地方政府在城市公交建設(shè)方面進(jìn)行了有益嘗試，鐵路部門可以有所借鑒。

(三)以往聽(tīng)證“走形式”的作法不宜提倡

在我國(guó)，有關(guān)方面曾經(jīng)就“春運(yùn)漲價(jià)”問(wèn)題進(jìn)行過(guò)一些聽(tīng)證，但當(dāng)時(shí)幾乎是一邊倒“贊同”漲價(jià)的聽(tīng)證結(jié)果令社會(huì)公眾非常不解甚至反感。究其原因，一方面在于參加聽(tīng)證的代表受利益相關(guān)部門的影響頗多，不是來(lái)自公眾的推薦或民主的選擇，其代表性有局限，另一方面實(shí)際論證過(guò)程中不真正重視民眾代表的作用和意見(jiàn)。

1 廣泛、認(rèn)真地聽(tīng)取各方意見(jiàn)不夠。

前期舉辦價(jià)格聽(tīng)證反響不好的主要原因在于不是沒(méi)有“聽(tīng)”，而是沒(méi)有認(rèn)真地“聽(tīng)”；只有形式上的“聽(tīng)”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的“聽(tīng)”。具體表現(xiàn)為：

廣泛邀請(qǐng)相關(guān)人士參與聽(tīng)證不夠。由于實(shí)際上由政府相關(guān)部門確定聽(tīng)證會(huì)參與人員，所確定的多是行業(yè)內(nèi)部的利益相關(guān)者或由其認(rèn)可的外部人士，受利益關(guān)系或情面關(guān)系影響，隨聲附和者眾，認(rèn)真思考者少；