宏觀調(diào)控中的中央與地方博弈分析

摘 要：中央和地方之間的博弈會(huì)直接影響宏觀調(diào)控是否能達(dá)到預(yù)期的效果。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)上一輪緊縮性調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，調(diào)控過程中中央和地方之間的博弈也表現(xiàn)得較為突出。河北省是我國(guó)的鋼鐵大省，同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、技術(shù)含量低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，眾多民營(yíng)中小鋼廠遍地開花等一系列問題，一直是中央鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。通過分析2004～2008年河北鋼鐵調(diào)控過程中的中央和地方博弈可見：中央行政性的調(diào)控會(huì)遇到地方政府和企業(yè)較為嚴(yán)重的抵制；中央調(diào)控政策并不一定符合經(jīng)濟(jì)實(shí)際，地方政府和企業(yè)更能感受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化；行政的手段遠(yuǎn)不如市場(chǎng)的手段更能夠有效地調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為。

關(guān)鍵詞：中央政府；地方政府；博弈；宏觀調(diào)控；鋼鐵產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F123.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００６－３５４４（２０11）０4－００45－07

宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中， 統(tǒng)一的政策執(zhí)行如貨幣政策、 中央財(cái)政政策是中央政府能夠控制的， 但更多的調(diào)控政策執(zhí)行要依賴地方政府。 地方政府執(zhí)行政策的力度就成為決定宏觀調(diào)控政策效果的關(guān)鍵。在緊縮性的宏觀調(diào)控中，地方政府和地方企業(yè)與中央宏觀調(diào)控部門之間存在較為顯著的利益沖突， 這種利益沖突表現(xiàn)為宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中的博弈。 國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從理論角度來(lái)分析宏觀調(diào)控中中央和地方之間的博弈， 很少有通過調(diào)研或案例的方式來(lái)探討宏觀調(diào)控尤其是緊縮性調(diào)控過程中中央和地方各主體之間的具體行為。 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是上一輪緊縮（2004~2008年）調(diào)控的重點(diǎn)，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控中， 中央和地方之間的博弈表現(xiàn)得最為突出。河北省是中國(guó)的鋼鐵大省， 年產(chǎn)量一直處于全國(guó)第一的位置。2007年河北省生鐵產(chǎn)量為10523.01萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)量為10569.29萬(wàn)噸、鋼材產(chǎn)量為10313.65萬(wàn)噸，分別占全國(guó)產(chǎn)量的22%、22%和18%。河北是中國(guó)的鋼鐵大省，卻不是鋼鐵強(qiáng)省，中國(guó)鋼鐵行業(yè)存在的眾多問題在河北都表現(xiàn)得極為突出。眾多學(xué)者和政府宏觀調(diào)控部門都認(rèn)為，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、技術(shù)含量低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，眾多民營(yíng)中小鋼廠遍地開花，面臨著較為嚴(yán)重的資源風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從2004年鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策實(shí)行以來(lái)，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式受到了中央宏觀調(diào)控部門和社會(huì)各界的嚴(yán)厲批評(píng)，但這并沒有限制住河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、河北鋼鐵業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2000年之后河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在中國(guó)鋼鐵行業(yè)中占有重要地位，2007年河北鋼鐵產(chǎn)量占到全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的1/5。河北鋼鐵快速發(fā)展有歷史原因，也有自己的優(yōu)勢(shì)：河北是中國(guó)的主要鐵礦蘊(yùn)藏省份，中國(guó)鐵礦產(chǎn)量第一大省；位于京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是市場(chǎng)容量和市場(chǎng)潛力最大的區(qū)域之一，鐵路、公路、海運(yùn)交通便利；具有鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成了以唐山鋼鐵、邯鄲鋼鐵為首的大型鋼鐵企業(yè)，培養(yǎng)了大批管理、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，形成了包括鐵礦石采選、焦化、煉鐵、煉鋼、設(shè)計(jì)等完整的工業(yè)體系。2008年前三季度，河北省生產(chǎn)生鐵8776.03萬(wàn)噸、粗鋼8883.49萬(wàn)噸、 鋼材8667.03萬(wàn)噸， 比上年同期分別增長(zhǎng)7.43%、6.07%和12.86%， 占全國(guó)總產(chǎn)量的比重分別為23.93%、22.72%和19.47%。 全省生鐵和鋼材產(chǎn)量增幅比全國(guó)增幅分別高2.38和4.77個(gè)百分點(diǎn) [1] 。

鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)速度可以從一個(gè)側(cè)面反映出鋼鐵行業(yè)投資增長(zhǎng)情況。以鋼材產(chǎn)量為例，全國(guó)鋼材產(chǎn)量2001～2007年一直保持在20%的增長(zhǎng)速度，而河北省的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過全國(guó)增長(zhǎng)速度， 最高年份達(dá)到48.58%。 在國(guó)家強(qiáng)烈限制鋼鐵行業(yè)擴(kuò)張的背景下，2008年第1季度從各地區(qū)鋼鐵項(xiàng)目投資情況來(lái)看，河北、遼寧、上海位居前三位，尤其是河北省2008年第一季度同期增長(zhǎng)了100%以上。 第一季度完成投資最多的十省市為河北、遼寧、上海、安徽、江蘇、湖北、天津、山西、廣西以及江西，這十個(gè)省市占全國(guó)鋼鐵完成投資額的79.7%。

從河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看， 民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)量大致占到全省產(chǎn)量的67%左右， 鋼產(chǎn)量約在7000～7500萬(wàn)噸。河北鋼鐵主要銷售地為河北、北京、天津和部分南部地區(qū)，50%～60%省內(nèi)消費(fèi)，加上北京天津達(dá)到60%～70%，不到10%出口，余下銷往其他省市。

2008年7月之后，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成本升高，價(jià)格走低，1～11月，河北鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)降低13.23%，同期全國(guó)下降13.7%；出口方面，自9月份以后，鋼材出口持續(xù)下滑，月度出口由65萬(wàn)噸下滑到23萬(wàn)噸 [2] 。本文調(diào)研的數(shù)據(jù)為2008年1～7月份， 鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度為10.04%， 而7月份之后市場(chǎng)價(jià)格急劇下降， 只有70%左右的企業(yè)正常生產(chǎn)， 停產(chǎn)、 半停產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到30%。

河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端產(chǎn)品，高附加值的高端產(chǎn)品比例較低。 河北省鋼鐵產(chǎn)品以紋鋼、 小型材、中型材、線材等鋼材產(chǎn)品為主，利潤(rùn)空間較小，高附加值和高技術(shù)的不銹鋼板、硅鋼片、熱軋薄板、冷軋薄板等生產(chǎn)能力不足，需要進(jìn)口。河北鋼鐵行業(yè)還普遍存在著高能耗、高污染、低效率，國(guó)際上早已經(jīng)淘汰的工藝和裝備大量存在， 眾多的中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)還在大量使用國(guó)家要求淘汰的設(shè)備， 造成能耗高、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。這也成為河北鋼鐵行業(yè)遭到中央和社會(huì)各界嚴(yán)厲批評(píng)的焦點(diǎn)所在。這些問題需要從發(fā)展的角度來(lái)看待， 應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問題，通過發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中存在的問題。

二、河北鋼鐵行業(yè)調(diào)控中的主體行為

河北鋼鐵行業(yè)因?yàn)榇嬖诒恢醒胝{(diào)控部門認(rèn)為的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，中低端產(chǎn)品為主，科技含量低，能耗高、污染嚴(yán)重等問題，一直是中央宏觀調(diào)控部門關(guān)注的重點(diǎn)。 在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)行業(yè)平均增長(zhǎng)速度，發(fā)展并沒有被限制住的情況，從一個(gè)側(cè)面反映出鋼鐵調(diào)控方面中央和地方之間存在著比較激烈的博弈。 本文主要以從2004年開始的調(diào)控來(lái)闡述這個(gè)問題。

（一）中央對(duì)鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的政治周期，2003年是政府換屆的第一年，各地區(qū)投資熱情高漲，2004年中央認(rèn)為固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)過熱的征兆， 對(duì)鋼鐵等行業(yè)采取了調(diào)控措施。2003年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見 [3] ，但并沒有取得預(yù)期的結(jié)果。2004年2月4日， 國(guó)務(wù)院召開嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會(huì)議，要求各地對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將結(jié)果上報(bào)，國(guó)務(wù)院將派出聯(lián)合檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。2月9日國(guó)家環(huán)保總局發(fā)出緊急通知，要求加大對(duì)鋼鐵、電解鋁和水泥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)審查力度。4月上旬，銀監(jiān)會(huì)組成5個(gè)檢查組，對(duì)廣東、浙江、河南、河北、湖北、江西、江蘇7省部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵等行業(yè)貸款進(jìn)行重點(diǎn)檢查。4月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例， 鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上 [4] 。4月28日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對(duì)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人做出處理。4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)發(fā)出兩份通知：一份緊急通知是決定集中半年左右時(shí)間， 繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓。一份是通知對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)清理鋼鐵、電解鋁、水泥等項(xiàng)目，以及2004年以來(lái)新開工的所有項(xiàng)目，時(shí)限為1個(gè)半月。6月下旬為抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源利用效率，本次電價(jià)調(diào)整時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)。

從后來(lái)的情況來(lái)看，2004年中央的宏觀調(diào)控方向出現(xiàn)了錯(cuò)誤，當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資以及鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的投資是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的，這輪投資增長(zhǎng)是居民住宅和城市建設(shè)需求增加推動(dòng)的，具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2005年中央開始調(diào)整對(duì)鋼鐵的調(diào)控政策，并沒有再出臺(tái)嚴(yán)厲的調(diào)控措施。

2005年7月8日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，預(yù)計(jì)到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少， 國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上。鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱、余能回收發(fā)電，500萬(wàn)噸以上規(guī)模的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)， 要努力做到電力自供有余， 實(shí)現(xiàn)外供。2005年， 全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)煤、噸鋼可比能耗0.70噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年要分別降到0.73噸標(biāo)煤、0.685噸標(biāo)煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標(biāo)煤、0.64噸標(biāo)煤、6噸以下。在2005年底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。 華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低，應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求，重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼并重組，嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。對(duì)首鋼實(shí)施搬遷，與河北省鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組。 國(guó)家對(duì)各類經(jīng)濟(jì)類型的投資主體投資國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)投資境外鋼鐵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行必要的管理， 投資鋼鐵項(xiàng)目需按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批或核準(zhǔn)。建設(shè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等項(xiàng)目，企業(yè)自有資本金比例必須達(dá)到40%及以上。 對(duì)不符合本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目， 國(guó)土資源部門不予辦理土地使用手續(xù)，工商管理部門不予登記，商務(wù)管理部門不批準(zhǔn)合同和章程， 金融機(jī)構(gòu)不提供貸款和其他形式的授信支持，海關(guān)不予辦理免稅進(jìn)口設(shè)備手續(xù)，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證， 環(huán)保部門不予審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和不予發(fā)放排污許可證 [5] 。

2006年6月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，該通知列出了淘汰落后生產(chǎn)能力的時(shí)間表：2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力，合計(jì)“十一五”期間，淘汰約1 億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力 [6] 。

國(guó)家發(fā)改委《2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》公布限制類的有效容積1000立方米以下或1000立方米及以上、未同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發(fā)電裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煉鐵高爐項(xiàng)目和公稱容量120噸以下或公稱容量120噸及以上、未同步配套煤氣回收、除塵裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煉鋼轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目，300立方米及以下的煉鐵高爐和20噸及以下轉(zhuǎn)爐被列為淘汰類。

2007年4月27日國(guó)務(wù)院專門召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議， 部署關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作。在會(huì)上，發(fā)展改革委與北京等10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書》。根據(jù)已簽訂的責(zé)任書，10個(gè)省（區(qū)、市）涉及鋼鐵企業(yè)344家，5年需關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力3986萬(wàn)噸，落后煉鋼能力4167萬(wàn)噸；今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2255萬(wàn)噸、落后煉鋼能力2423萬(wàn)噸 [7] 。

2008年1月1日起，焦炭、生鐵、普碳鋼坯等產(chǎn)品出口將實(shí)施25%的暫定關(guān)稅； 鐵合金產(chǎn)品將加征20%關(guān)稅；不銹鋼、合金鋼坯錠等初級(jí)產(chǎn)品實(shí)施15%關(guān)稅；鋼材產(chǎn)品中，螺紋鋼、普通線材、普通棒材、窄帶鋼、焊管等產(chǎn)品加征15%關(guān)稅；大中型材維持10%關(guān)稅； 熱軋板材包括熱卷和中厚板繼續(xù)保持5%稅率；冷軋等部分高附加值產(chǎn)品仍有5%退稅 [8] 。

通過上面的政策可以看出，2004年中央主要是通過行政手段來(lái)控制鋼鐵行業(yè)投資增長(zhǎng)， 但是并沒有起到良好的效果，尤其是在處理“鐵本事件”之后，行政手段凸現(xiàn)出來(lái)的問題受到了社會(huì)各界的批評(píng)。2005年中央并沒有對(duì)鋼鐵行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)厲的調(diào)控政策，調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^技術(shù)指標(biāo)、環(huán)保、能耗、土地等方式來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，但并沒有遏制住鋼鐵行業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001～2005年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均保持在30%以上的高水平，2003年的增長(zhǎng)率竟然超過了100%，2006年在全國(guó)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)的情況下， 比上年反而下降2.5%，成為所有行業(yè)中惟一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)。 通過上面數(shù)據(jù)可以看出在國(guó)家嚴(yán)厲控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)期，無(wú)論從產(chǎn)量方面還是投資方面都沒有下降，在國(guó)家宏觀調(diào)控放松的情況下， 鋼鐵投資的增長(zhǎng)速度卻開始下滑。

可見， 中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策并不是決定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素， 決定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的是市場(chǎng)需求，當(dāng)市場(chǎng)需求下滑時(shí)，鋼鐵企業(yè)通常比政府宏觀調(diào)控部門更加敏感， 會(huì)提前做出市場(chǎng)反應(yīng)。 近幾年，中央通過環(huán)保、能耗、土地、技術(shù)等指標(biāo)淘汰各地的落后產(chǎn)能也許能起到一定的限制作用， 但中央的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有起到作用， 真正意義上的鋼鐵行業(yè)兼并重組很少發(fā)生， 發(fā)生的也多是在國(guó)有企業(yè)之間， 并且跨省的并購(gòu)重組即使在國(guó)有企業(yè)也很難完成。在中國(guó)現(xiàn)階段，通過宏觀調(diào)控或者政府的行政手段并不能有效地達(dá)到政府預(yù)期的產(chǎn)業(yè)集中和技術(shù)進(jìn)步的作用。

（二）河北省政府的調(diào)控行為

河北省雖然也出臺(tái)了一些調(diào)控政策， 下達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控的文件，但并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，這一點(diǎn)可以從上文中河北省近年來(lái)鋼鐵產(chǎn)量和投資增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)得出，也可以從河北省出臺(tái)的相關(guān)政策中得出。

2004年6月10日，在國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)厲的鋼鐵行業(yè)調(diào)控政策的背景下，河北省政府發(fā)布了《河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，指出隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)將成為世界制造業(yè)的中心，需要大量高附加值、高技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品，從而為河北省鋼鐵工業(yè)充分發(fā)揮鐵礦石、煤炭及冶金輔料等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富、陸路和水路交通便利、靠近鋼材消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)提供了良好的機(jī)遇。鋼鐵工業(yè)的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)和支持鋼鐵工業(yè)向沿海和有資源、有市場(chǎng)、環(huán)境容量大、 發(fā)展空間廣的地區(qū)轉(zhuǎn)移。 二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐， 扶持一批國(guó)際上有影響、 國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、大公司，發(fā)展市場(chǎng)急需的高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展 [9] 。

2005年12月河北省政府發(fā)布了《全省鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行座談會(huì)議紀(jì)要》的通知，指出鋼鐵行業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍是“兩個(gè)沒有改變”。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有改變。 二是我國(guó)鋼鐵需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有改變。基于“兩個(gè)沒有改變”的判斷，各級(jí)各部門和有關(guān)企業(yè)把鋼鐵工業(yè)做大做強(qiáng)、 使之成為全省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的信心和決心也不能改變 [10] 。雖然會(huì)議上也指出要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本消耗，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式調(diào)整落后產(chǎn)能等意見， 但大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)的決心并沒有因?yàn)閲?guó)家的鋼鐵調(diào)控而改變。

2006年4月公布的《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，抓品種、抓質(zhì)量、抓整合，增高減低，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。構(gòu)筑唐鋼、邯鋼兩大千萬(wàn)噸級(jí)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)曹妃甸精品板材、承德釩鈦制品兩大基地，做優(yōu)板帶材、棒線材、管材、型材、特種鋼和鋼材深加工六大產(chǎn)品系列。加快曹妃甸大鋼、邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

可見在中央實(shí)行嚴(yán)厲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的時(shí)期，河北省并沒有完全按照中央的意圖做出調(diào)整，仍然在大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。 河北發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)一方面是因?yàn)殇撹F產(chǎn)業(yè)是河北省的第一支柱產(chǎn)業(yè)， 是財(cái)政收入的主要來(lái)源，短期內(nèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)有顯著貢獻(xiàn)；另一方面， 河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是基于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)需求變化的預(yù)測(cè)， 顯然河北省的觀點(diǎn)與中央宏觀調(diào)控部門的判斷并不一致， 中央認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的過剩，而河北省則認(rèn)為，鋼鐵市場(chǎng)需求還要持續(xù)增加， 是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好時(shí)機(jī)。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，證明了河北省的判斷更符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

由于河北省政府并沒有嚴(yán)格執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策，2006年11月14日，國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于對(duì)河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行清理推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》，對(duì)河北省提出了批評(píng)。指出河北省一些地方以等量置換，改造落后的名義，越權(quán)審批或企業(yè)自行建設(shè)了一批鋼鐵項(xiàng)目，造成鋼鐵產(chǎn)能過度擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。要求河北省政府以2003年鋼產(chǎn)量為基數(shù)，對(duì)近三年來(lái)新增鐵、鋼、材產(chǎn)量或產(chǎn)能的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并上報(bào)中央相關(guān)部門，貫徹落實(shí)《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》 的精神和規(guī)定要求。對(duì)仍違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策，越權(quán)或不按有關(guān)規(guī)定審批的單位和責(zé)任人要追究責(zé)任。土地管理部門不得對(duì)這類項(xiàng)目提供土地；銀行監(jiān)督管理部門要嚴(yán)密監(jiān)控銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)這類項(xiàng)目提供貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況 [11] 。可見中央調(diào)控部門對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)并沒有執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策采取了較為嚴(yán)厲的政策。

河北省政府開始部分執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策，政策的執(zhí)行主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域，在政府的文件中，也開始重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)此方面的內(nèi)容。政府規(guī)定鋼鐵行業(yè)2006年萬(wàn)元增加值綜合能耗比2005年下降20%；噸鋼綜合能耗比2005年下降13%；噸鋼耗新水量比2005年下降36%； 二氧化硫排放量比2005年下降15%；化學(xué)需氧量排放量比2005年下降15%；粉塵排放量比2005年下降15%；固體廢物綜合利用率提高到90%以上 [12] 。并對(duì)未達(dá)標(biāo)的國(guó)企主要負(fù)責(zé)人和地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決的制度。

之后， 河北省鋼鐵行業(yè)投資力度并沒有出現(xiàn)較為顯著的下降， 鋼鐵行業(yè)依然是河北省的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2008年1月18日河北省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》， 提出繼續(xù)鞏固壯大鋼鐵、裝備制造和石油化工三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)要按照“品種、質(zhì)量、整合”方針，重點(diǎn)實(shí)施“246工程”，做大做強(qiáng)唐鋼、邯鋼特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)曹妃甸精品鋼、承鋼釩鈦制品、邯鋼優(yōu)質(zhì)高檔板材、滄州渤海特種鋼鐵材料4大基地，打造板帶材、優(yōu)質(zhì)鋼棒材、管材、型材、鋼筋和鋼材深加工等6大產(chǎn)品系列 [13] 。

（三）基層政府的行為

這里所指的基層政府主要是地市或縣一級(jí)政府， 這些地區(qū)基本上沒有國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值和利稅在整個(gè)地區(qū)中占很小的比例， 本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 財(cái)政收入和就業(yè)基本依賴于當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)。 這些地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通常會(huì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同， 存在數(shù)量眾多的生產(chǎn)相同和相似產(chǎn)品的中小民營(yíng)企業(yè)。在河北省鋼鐵行業(yè)中，邯鄲市下屬的武安市最為典型。

武安被稱為“冶煉之鄉(xiāng)”，2008年，全市共有鋼鐵企業(yè)19家，總資產(chǎn)245億元，產(chǎn)能主要集中在前四五家企業(yè)。1000立方米及以上的高爐有3座建成投入使用，并有3座在建，120噸的轉(zhuǎn)爐建成的有3座，在建1座。擁有2X100萬(wàn)噸的中厚板生產(chǎn)線，60萬(wàn)噸的窄板生產(chǎn)線，中板有三條生產(chǎn)線，在建三條。有300多萬(wàn)噸螺紋、輕軌、薄板、寬帶的生產(chǎn)能力。整個(gè)武安73萬(wàn)人口，在鋼鐵行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)接近十萬(wàn)人。以2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2007年工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值781億元， 增加值203億元， 工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為82%。全年鋼鐵工業(yè)完成產(chǎn)值558億元，占工業(yè)比重達(dá)71.4%。納稅25.6億元，其中普陽(yáng)、文豐、新金、東山、興華5家企業(yè)納稅超億元。文豐、新金、普陽(yáng)等3家企業(yè)年銷售收入首次突破100億元大關(guān)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，生鐵1383.5萬(wàn)噸，粗鋼1224.9萬(wàn)噸，鋼材680.7萬(wàn)噸。全年全市出口總額1.8億美元，其中普陽(yáng)、中普鋼鐵完成出口1.4億美元，占77.8% [14] 。

鋼鐵行業(yè)是武安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 財(cái)政收入和解決就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)， 大力發(fā)展鋼鐵行業(yè)就成為武安市經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。 武安市的鋼鐵企業(yè)全部是民營(yíng)企業(yè)， 政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供政策方面的便利條件， 如企業(yè)申請(qǐng)新項(xiàng)目，地方政府幫助申請(qǐng)項(xiàng)目審批，在土地和資金方面提供支持。面對(duì)中央和省政府的宏觀調(diào)控，當(dāng)?shù)卣扇∽兿嗟姆绞絹?lái)提高本地鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力， 例如對(duì)一些企業(yè)上馬新的項(xiàng)目只要在原有廠區(qū)范圍內(nèi)的投資， 就不算作新增投資， 而列入技改投資，繞過投資政策限制。應(yīng)對(duì)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排要求， 武安市通過財(cái)政支出的方式補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)， 近幾年財(cái)政平均每年支出3～4億元用于落后產(chǎn)能淘汰補(bǔ)貼和環(huán)保投入補(bǔ)貼。

武安市盡一切所能來(lái)發(fā)展本地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并且牽頭聯(lián)合11家鋼鐵企業(yè)和1家焦化企業(yè)成立了武安鋼鐵集團(tuán)，集團(tuán)是一個(gè)松散的組織，主要為了便于武安鋼鐵業(yè)向河北省和中央申請(qǐng)新項(xiàng)目時(shí)， 容易通過審批。 地方政府與鋼鐵企業(yè)之間已經(jīng)形成了相對(duì)牢固的利益共同體， 實(shí)質(zhì)上這并不像批評(píng)者所認(rèn)為的不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)。 政府并不決定和影響企業(yè)的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，主要是為企業(yè)發(fā)展提供便利條件。

三、河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是中央宏觀調(diào)控部門和河北省關(guān)注的重點(diǎn)。2006年11月14日，國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行清理推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》中就對(duì)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低， 低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重提出了批評(píng)。《通知》 中指出河北省鋼鐵企業(yè)達(dá)202家，其中擁有煉鋼能力的企業(yè)88家，獨(dú)立煉鐵企業(yè)42家，獨(dú)立軋鋼企業(yè)72家。2005年河北省粗鋼產(chǎn)量超過500萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)只有3家， 僅占河北省總產(chǎn)量的38.5％，煉鋼企業(yè)平均產(chǎn)量?jī)H為83.9萬(wàn)噸，低于全國(guó)平均水平。截至2004年底，河北省煉鐵能力為7703萬(wàn)噸， 其中300立方米以下高爐煉鐵能力3616萬(wàn)噸，約占全省煉鐵能力的47％。

河北省政府也一直將鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點(diǎn)，2004年6月10日，河北省政府發(fā)布了《河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》， 指出進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扶持一批國(guó)際上有影響、國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、 大公司， 發(fā)展市場(chǎng)急需的高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。在2008年之前，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是產(chǎn)業(yè)集中并沒有發(fā)生。2008年將唐山鋼鐵集團(tuán)和邯鄲鋼鐵集團(tuán)合并成立了河北鋼鐵集團(tuán)，除了行政性的合并之外，真正意義上的河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組并沒有發(fā)生。 下面將分析河北鋼鐵集團(tuán)重組和武安鋼鐵集團(tuán)的形成。

（一）政府主導(dǎo)下的鋼鐵企業(yè)重組

2008年6月30日，河北鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，集團(tuán)總部位于河北省省會(huì)石家莊。按照2007年鋼產(chǎn)量計(jì)算，集團(tuán)鋼產(chǎn)量超過3100萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。集團(tuán)擁有唐鋼、邯鋼、宣鋼、承鋼、武鋼、礦業(yè)、國(guó)貿(mào)、財(cái)達(dá)證券、衡板、京唐等10個(gè)全資或控股子公司，銷售總公司、采購(gòu)總公司兩大分公司，總資產(chǎn)和年銷售收入雙雙突破1700億元，現(xiàn)有員工13萬(wàn)人。

河北鋼鐵集團(tuán)成立是河北省國(guó)有鋼鐵重組的重大事件，標(biāo)志著河北國(guó)有鋼鐵向單一集團(tuán)公司合并。2008年之前， 河北省最大的鋼鐵企業(yè)是唐山鋼鐵集團(tuán)和邯鄲鋼鐵集團(tuán)。 河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的思路主要集中在兩大鋼鐵集團(tuán)的定位， 國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組思路也經(jīng)歷了多次變動(dòng)。2002年撤銷冶金廳，同年規(guī)劃形成邯鄲、唐山兩個(gè)南北集團(tuán)之路，加上搬遷到曹妃甸的首鋼形成河北省境內(nèi)的3個(gè)鋼鐵集團(tuán)。2005年5月，河北省正式公布了全省鋼鐵整合方案。提出組建南北兩大鋼鐵集團(tuán)，即在河北省南部，以邯鋼為主，整合石鋼、邢鋼以及部分其他鋼鐵企業(yè)，建成南部大型鋼鐵集團(tuán)；北部以唐鋼為主，整合宣鋼、承鋼以及部分其他鋼鐵企業(yè)，建成北部大型鋼鐵集團(tuán)。2006年2月，唐鋼以國(guó)有資產(chǎn)劃撥方式將宣鋼、承鋼收入旗下，完成了北部鋼鐵集團(tuán)的關(guān)鍵一步。邯鋼對(duì)南部鋼鐵的整合卻因石鋼和邢鋼的外資入股以及與地方民營(yíng)企業(yè)所有制不同等原因一直無(wú)法真正推進(jìn)。

2007年公布的《河北省2007年加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)整合基本思路》中提出在新的唐鋼集團(tuán)和邯鋼集團(tuán)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上， 進(jìn)而可考慮由北南兩個(gè)集團(tuán)重組為一個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸鋼以上的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)， 跨入國(guó)際鋼鐵集團(tuán)前列， 實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)省的目標(biāo)。 這就明確了河北國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組的基本思路 [15] 。2008年6月30日，河北鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌成立。

此次河北鋼鐵集團(tuán)組建涉及的是國(guó)有資產(chǎn)重組，形成的方式也主要是同一所有者內(nèi)部資產(chǎn)管理方式的重新配置， 并不是真正意義上市場(chǎng)方式完成的資產(chǎn)重組。 河北省政府組建河北鋼鐵集團(tuán)的出發(fā)點(diǎn)主要是考慮以下幾個(gè)方面：（1）做大單一鋼鐵集團(tuán)的規(guī)模，防止被其他鋼鐵集團(tuán)吞并。在原有格局下，河北北部以唐山鋼鐵為主， 首鋼一直有合并唐山鋼鐵的意圖。南部以邯鄲鋼鐵為主，寶鋼也意圖吞并邯鄲鋼鐵。如果按照這種思路，最重要的省屬鋼鐵企業(yè)的所有權(quán)很可能將流失到其他省份；（2）迅速作大本省國(guó)有企業(yè)。成立河北鋼鐵集團(tuán)之后，河北鋼鐵集團(tuán)成為中國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量最大的企業(yè)。 從企業(yè)的發(fā)展思路中也能看出，力爭(zhēng)到“十一五”末期，鋼產(chǎn)能達(dá)到5000萬(wàn)噸，建成全國(guó)最大、最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)建材基地、釩鈦制品基地和精品板材基地，成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的大型鋼鐵企業(yè)。（3）通過上規(guī)模的方式來(lái)爭(zhēng)取企業(yè)更好的發(fā)展條件，繞過中央調(diào)控措施。目前， 鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是中央產(chǎn)業(yè)調(diào)控中的一個(gè)重要指標(biāo)。形成大型國(guó)有企業(yè)之后，向中央部委申報(bào)項(xiàng)目將會(huì)得到一些特殊關(guān)照，容易獲得通過。符合國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的精神，能夠得到中央的政策支持，如中國(guó)銀行和建設(shè)銀行分別給予河北鋼鐵集團(tuán)480億和500億的授信支持。（4）可以統(tǒng)一采購(gòu)原料、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一銷售，從而解決高水平重復(fù)建設(shè)、提高市場(chǎng)份額和業(yè)界的話語(yǔ)權(quán)。

（二）民營(yíng)企業(yè)之間的松散聯(lián)合

河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的生存條件，在市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)有相對(duì)寬松的生存空間，一旦市場(chǎng)條件惡化，民營(yíng)企業(yè)的生存將較為艱難。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展主要靠自身積累，很難獲得銀行資金支持，鐵礦石等原料采用市場(chǎng)價(jià)格，上新項(xiàng)目要經(jīng)過層層審批。 河北省的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模普遍偏小， 生產(chǎn)的主要是中低端產(chǎn)品， 抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。為了能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，某些地區(qū)的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)形成了一種松散的聯(lián)合模式， 這以武安市的武安鋼鐵集團(tuán)最具代表性。

武安鋼鐵集團(tuán)最早成立于2005年， 目前由11家鋼鐵廠和1家焦化廠組成。武安鋼鐵集團(tuán)的注冊(cè)資本是對(duì)12家企業(yè)進(jìn)行有效資產(chǎn)、 凈資產(chǎn)評(píng)估， 將企業(yè)51%的資產(chǎn)投入鋼鐵集團(tuán)， 注冊(cè)資本14.7億元人民幣。 武安鋼鐵集團(tuán)對(duì)下屬的公司并沒有實(shí)質(zhì)控制權(quán)利，各家公司都是產(chǎn)權(quán)歸屬明確的民營(yíng)企業(yè)，各家公司獨(dú)立運(yùn)作。 武安鋼鐵集團(tuán)更類似于12家企業(yè)之間聯(lián)合的一個(gè)行業(yè)組織。

成立武安鋼鐵集團(tuán)主要是考慮到中央和省的鋼鐵宏觀調(diào)控，使企業(yè)能夠達(dá)到政府要求的生產(chǎn)規(guī)模。單個(gè)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小， 在原材料市場(chǎng)上處于談判的劣勢(shì)地位， 采用市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)進(jìn)的原材料要支付較高的成本， 以集團(tuán)公司統(tǒng)一采購(gòu)能夠降低成本。 另一個(gè)重要的考慮是如果集團(tuán)公司中單個(gè)企業(yè)申請(qǐng)投資項(xiàng)目將會(huì)很難通過政府相關(guān)部門的審批，以集團(tuán)公司的形式申請(qǐng)將會(huì)增加項(xiàng)目審批通過的可能性，如集團(tuán)成立后，申請(qǐng)的年產(chǎn)量100萬(wàn)噸“冷軋薄板”項(xiàng)目獲得省發(fā)改委審批通過。武安鋼鐵集團(tuán)的成立一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)使，更重要的是為了更好地規(guī)避政府調(diào)控政策對(duì)企業(yè)的影響。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論

通過對(duì)2004～2008年河北省執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策情況的分析， 可以得出中央和地方政府在投資調(diào)控方面存在激烈的博弈。 由于經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的驅(qū)使， 中央政府的宏觀調(diào)控政策并不會(huì)被地方政府嚴(yán)格執(zhí)行。 地方政府可以選擇隱瞞投資項(xiàng)目， 變相分解項(xiàng)目等方式來(lái)繞過中央投資方面的限制政策。 地方政府的投資沖動(dòng)并不意味應(yīng)當(dāng)加大中央政府的調(diào)控力度， 而是應(yīng)當(dāng)改變中央政府和地方政府對(duì)投資的直接干預(yù)， 減少政府直接投資和承擔(dān)隱性擔(dān)保投資的比例。 政府應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)管理者來(lái)調(diào)控投資， 更多地運(yùn)用間接手段而不是行政干預(yù)來(lái)調(diào)控投資。 中央政府對(duì)投資是否過熱的判斷也會(huì)因?yàn)樾畔⒑湍芰Φ南拗贫霈F(xiàn)錯(cuò)誤， 不能一概地認(rèn)為地方投資高漲是非理智的行為。 行政的手段遠(yuǎn)不如市場(chǎng)的手段更能夠有效地調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為。

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（責(zé)任編輯：龍會(huì)芳；校對(duì)：盧艷茹）