電信企業節能減排組織結構選擇

摘要：為解決電信企業因忽略對技術措施有效管理而導致技術節能無法達到預期效果的問題，文章在結合電耗結構特征及基礎設施優勢的基礎上分析了電信企業節能減排管理的特點，并通過對當前主要組織結構的分析闡述了適用于電信企業節能減排管理工作的組織結構形式，最后總結得出矩陣制與直線職能制可分別作為過渡時期與成熟時期電信企業節能減排組織結構的結論。

關鍵詞：個體間贈禮；贈禮動機；禮品購買；文化與價值觀

一、 引言

近年來，伴隨著經濟增長和社會發展，能源短缺和生態環境惡化已經成為我國乃至全世界面臨的突出問題，為此我國提出了節能減排的重大戰略。節能減排已成為各行各業關注的焦點問題，作為引領時代發展潮流的電信行業亦是如此。自2003年7月黨的十七大提出“建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態環境”意見以來，中央和地方出臺了一系列政策和措施以促進全國和地方節能減排工作的開展。為響應國家號召，促進我國節能減排目標的實現，我國電信行業同樣也出臺了一些相應的政策文件。例如：2007年，中國移動在電信行業率先提出以節能減排為核心的“綠色行動計劃”，指出要采取有效措施減少企業資源消耗和對環境影響，提高資源利用率，與價值鏈伙伴深度合作，共同打造移動通信綠色產業鏈，并制定了到2010年單位業務量能耗同比2005年下降40%的“綠色行動計劃”總體目標。2010年，中國聯通開始制定“中國聯通節能減排工作考核辦法”、“中國聯通節能減排管理辦法”、“中國聯通節能減排項目審查評估辦法”以及“中國聯通綠色機房建設標準和規范”。同年，中國電信提出“2010年節能減排工作部署”，明確指出要對節能減排管理建立組織管理體系、統計監測體系和考核獎懲體系，并從指標與規劃、標準與規范、技術與創新、產業鏈合作、宣傳與聯絡等方面開展節能減排工作。由上述政策文件不難看出，我國電信企業推行節能減排工作雖然剛剛開始但卻勢頭強勁、勢在必行。值得肯定的是，在有關單位部門的積極努力下，一系列的技術節能措施已經開始應用于電信企業之中并初步取得了一定的成效，然而不容忽視的是，由于過分強調技術節能、忽略對技術措施的有效管理，同時也造成了技術節能無法達到預期效果的問題。由此可見，只有通過相應的節能減排部門對各種技術節能措施進行整體的計劃、組織、協調、控制，才能使電信企業節能減排工作得以更為科學有效地開展。為解決上述問題，本文結合電信企業節能減排管理的特點對其節能減排組織結構選擇問題進行研究。

二、 電信企業節能減排管理特點

結合電耗結構特征及基礎設施優勢，電信企業節能減排管理可以總結出以下特點：

第一，能耗以電力消耗為主，管理應對電耗重點監控。電信企業能耗可以分為生產耗能和生活耗能，其中前者占能耗總量的絕大部分。生產耗能可以進一步細分為：通信機房耗能、IDC機房耗能、基站耗能、管理用房及渠道用房（簡稱管渠用房）耗能、接入局所和室外機柜耗能等。由于通信機房、IDC機房、基站、管渠用房等都是以消耗電能為主，不難推知電信企業能源消耗以電能消耗為主（由歷年統計數據亦有此結論）。由此可見，電信企業節能減排的重點應放在對電耗的管理方面。具體地說，節能減排管理工作應結合電耗結構的特征主要從通信機房、基站、IDC機房耗電、管渠用房耗電等四個方面的業務上進行監測和控制。

第二，信息集成化程度高，管理應引入網絡管理系統。電信企業的技術更新速度較快、基礎設施投資規模也較大，就目前而言電信企業的基礎設施資源（如管線、信道）在廣大的地理空間上已經形成了覆蓋面廣、傳輸速度快的通信網絡系統。然而，由于電信企業的網絡具有信息化、集成化程度高的特征，各個網絡系統之間的信息整合難度較大，因此為了使信息之間能夠更好地得以整合，電信企業逐步引入了網絡管理系統。作為電信企業當前和未來工作重點之一的節能減排管理，亦應充分開發并利用網絡管理系統對各個工作環節的能耗進行監測和控制，也只有這樣才能令節能減排工作符合通信行業的特征，進而使該項工作可以更好地開展。

第三，時空電耗結構明顯，管理需因時/地制宜。時空電耗結構是指電信企業的電能消耗無論在時間上還是空間上都呈現明顯的規律性。就時間層面而言，電信企業電能消耗通常具有周期性特征。如：受社會生產因素的影響，一天之中白天的電耗總是高于夜晚電耗；受氣溫因素影響，夏冬季節的電耗總是高于春秋季節的電耗；受風俗習慣因素影響，節假日夜晚電耗會高于其他夜晚電耗。就空間層面而言，電信企業電能消耗一般具有差異性特征。如：我國幅員遼闊，各省份之間因所在緯度不同而呈現較大的氣候差異，甚至對于同一省份其管轄城市也會因特殊地理因素而存在較大溫差(如云南一省就存在熱帶、溫帶、寒帶三種氣候)，上述氣候或者氣溫的差異造成了電信企業在不同地區的電能消耗會存在顯著差異，具體地說，在溫度適宜地區電能消耗較少，而在溫度較冷或者較熱的地區電能消耗較多。

三、 組織結構主要形式

組織結構既可以理解為表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態、聯系方式以及各要素之間相互關系的一種模式，又可以理解為組織的全體成員為實現組織目標而進行分工協作所形成的職務、責任、權利等方面的一種結構體系。就目前而言，組織結構主要有直線制、職能制、直線職能制、事業部制、模擬分權制、矩陣制等形式。下面分別針對每一種組織結構形式對其特征進行分析。

直線制組織結構。該種組織結構是各級行政單位從上到下的垂直領導，下屬部門只接受一個上級的指令，各級主管負責人對所屬單位的一切問題負責。組織不另設職能機構（可設職能人員協助主管人工作），一切管理職能基本上都由行政主管自己執行。

職能制組織結構。該種組織結構是各級行政單位除主管負責人外，還相應地設立一些職能機構。由于該種結構要求行政主管把相應的管理職責和權力交給相關的職能機構，各職能機構有權在自己業務范圍內向下級行政單位發號施令，因此下級行政負責人除接受上級行政主管指揮外，還必須接受上級各職能機構的領導。

直線職能制組織結構。該種組織結構是在汲取直線制和職能制組織結構的優點的基礎上組建起來的。它是把管理機構和人員分為兩類，一類是直線領導機構和人員，按命令統一原則對各級組織行使指揮權；另一類是職能機構和人員，按專業化原則，從事組織的各項職能管理工作。直線領導機構和人員在自己的職責范圍內有一定的決定權和對所屬下級的指揮權，并對自己部門的工作負全部責任；而職能機構和人員則是直線指揮人員的參謀，不能對直接部門發號施令，只能進行業務指導。

事業部制組織結構。該種組織結構是一種高度集權下的分權管理體制，是分級管理、分級核算、自負盈虧的一種形式，即一個組織按地區或按產品類別分成若干個事業部，每個事業部從產品的設計、原料采購、成本核算、產品制造一直到產品銷售，均由事業部及所屬部門負責，實行單獨核算，獨立經營，組織總部只保留人事決策權、預算控制權和監督權，并通過利潤分紅等方式對下屬事業部進行管理和控制。

模擬分權制組織結構。該種組織結構是為改善經營管理，人為地把組織劃分成若干單位，實行模擬獨立經營、單獨核算的一直管理組織模式。它不是真正的分權管理，而是介于直線職能制與事業部制之間的一種管理組織模式。

矩陣制組織結構。該種組織結構是在直線職能制垂直形態組織系統的基礎上再增加一種橫向的領導系統，從而形成涵蓋縱向與橫向兩套管理系統的組織結構。其中，縱向的是職能領導系統，而橫向的是為完成某一任務而組成的項目領導系統。該種組織結構形式是固定的，人員卻是變動的，人員配備按照任務需求進行組織，任務結束后人員可以選擇離開；項目小組和負責人也是臨時組織和委任的，任務完成后就解散，有關人員回原單位工作。

其它組織結構。組織結構還包括委員會制、多維立體制等形式的組織結構。其中，委員會制組織結構是執行某方面管理職能并以集體活動為主要特征的組織形式，在具有集思廣益、防止權力過分集中和促進管理人員成長的優點的同時，也存在因責任分散而可能造成議而不決以及決策成本高的問題；多維立體制組織結構是事業部制與矩陣制組織結構的有機組合，具有便于組織和管理的優點和管理成本大、信息溝通困難的缺點。

四、 組織結構形式選擇

電信企業節能減排管理是以有效降低能源能耗為終極目標的，為此以該目標為導向并結合各種組織結構形式的具體特征，對電信企業節能減排的組織結構形式進行分析和選擇。

直線制組織結構雖然結構簡單、責任分明、命令統一，但卻要求組織負責人通曉多種知識和技能，親自處理各種業務。這在業務比較復雜、組織規模較大的情況下，把所有管理職能都集中到最高主管一人身上，顯然是難以勝任的。因此，直線制只適用于規模較小，生產技術比較簡單的組織，而對于生產技術和經營管理比較復雜的電信企業節能減排管理并不適用。

職能制組織結構雖然能夠充分發揮職能機構的專業管理作用，減輕直線領導人員的工作負擔，但是其缺點也是相當明顯的。該類組織結構，第一，會妨礙必要的集中領導和統一指揮，形成了多頭領導；第二，不利于建立和健全各級行政負責人和職能科室的責任制，在中間管理層往往會出現“有功大家搶、有過大家推”的現象；第三，在上級行政領導和職能機構的指導和命令發生矛盾時，下級無所適從，影響工作的正常進行，容易造成紀律松弛，生產管理秩序混亂。上述明顯缺陷導致了包括電信企業在內的現代企業一般都不采用職能制這種組織結構形式。

直線職能制組織結構是直線制組織結構和職能制組織結構的有機結合，既能夠保證組織管理體系的集中統一，又可以在各級行政負責人的領導下，充分發揮各專業管理機構的作用。雖然這種組織結構各個職能部門之間的協作和配合性較差，職能部門的許多工作要直接向上層領導報告請示才能處理，一方面會加重上層領導的工作負擔；另一方面也可能造成辦事效率低，但是作為信息化、集成化程度均較高并且能耗以電力消耗為主的電信企業，上述問題能夠通過引入網絡管理系統予以有效規避。網絡管理系統不僅能夠幫助上層領導有效地獲取并管理有關電能消耗的各方面信息，而且還能夠幫助下層職能部門及時地匯報工作，因此直線職能制組織結構可以作為成熟時期電信企業節能減排管理的主要形式。

事業部制組織結構，其優點是每個事業部都有自己的產品和市場，能夠靈活自主地適應市場出現的新情況并迅速做出反應，既有高度的穩定性，又有良好的適應性；事業部自成系統，獨立經營，有利于培養全面管理人才，為組織的未來發展儲備干部；各事業部門之間因存在比較競爭機制故在增強組織活力的同時亦能夠促進組織的全面發展。其缺點是：各事業部利益的獨立性容易滋長本位主義；一定程度上增加了費用開支；對組織總部的管理工作要求較高，否則容易發生失控。由此可見，事業部制組織結構適用于規模龐大、品種繁多、技術復雜的大型組織?？紤]到電信企業具有“時空電耗結構明顯，管理需因時/地制宜”的特征，對于電信企業全部業務的管理可能不失為一種有效的選擇，但是僅就開展節能減排工作而言卻會因費用開支龐大而造成管理成本的迅猛增加，因此（至少在當前階段）并不適用于電信企業節能減排管理。

模擬分權制組織結構雖然一方面能夠調動各生產單位的積極性，另一方面也可以使高層管理人員將部分權力分給生產單位，減少了自己的行政事務，從而把精力集中到戰略問題上來，但是該種組織結構卻會因不易為模擬的生產單位明確任務而造成考核上的困難，也會因各生產單位領導人不易了解組織的全貌而在決策權利分配上存有較大問題。由此可見，模擬分權制主要適用于大型化工、原材料生產等工業型企業，也適合銀行、醫藥、保險等服務型企業，但是卻會因不能對下屬公司的節能減排情況開展有效考核而無法應用于電信企業。

矩陣制組織結構是一種\"非長期固定性組織\"，既能夠將組織橫向聯系與縱向聯系較好的結合，加強部門之間的溝通、協作與配合，又能夠跟隨項目的開發與結束機動靈活地進行團隊組織與解散，還可以促進各種專業人員互相幫助、互相激發、相得益彰。矩陣制組織結構在具有上述優點的同時，也具有先天的缺陷。具體地說：第一，成員位置不固定，有臨時觀念，有時責任心不夠強；第二，成員受橫向、縱向雙重領導，有時不易分清責任；第三，橫向領導即項目負責人對成員管理困難，沒有足夠的激勵手段與懲治手段。即便如此，矩陣制組織結構較其他組織形式仍更適用于完成涉及面廣的、臨時性的、復雜的重大工程項目或管理改革任務。特別地，節能減排作為電信企業當前及未來重要工作之一，其必要性和長期性已被明確，然而該項工作如何有效開展無論是對集團公司還是對省級公司來說卻依然不清晰。有鑒于此，我們認為矩陣制組織結構可以作為當前（過渡時期）節能減排管理的臨時形式，既能夠基于當前職能部門的現有人力資源以項目小組方式開展節能減排工作，而不必成立實體性的專業管理部門，有利于降低管理成本，又能夠促進各種專業人員之間知識與靈感的傳遞與激發，為探索長期的、有效的組織結構方式或者職能職責劃分奠定堅實的基礎。

五、 結束語

節能減排作為電信企業當前及未來的重要工作之一，因過分強調技術節能、忽略對技術措施的有效管理而導致了技術節能無法達到預期效果的問題。本文首先結合電耗結構特征及基礎設施優勢分析了電信企業節能減排管理的特點，然后通過對當前主要組織結構的分析闡述了適用于電信企業節能減排管理工作的具體形式，并總結得出了矩陣制組織結構可以作為過渡時期節能減排管理的臨時形式、直線職能制組織結構可以作為成熟時期電信企業節能減排管理的主要形式的結論。雖然本文已分析出適用于電信企業兩個時期的兩種節能減排組織結構，但從節能減排工作的管理運行來看，還需結合電信企業的具體特征編制與組織結構相對應的組織體系文件。在編制體系文件時要特別注意體系文件應與組織結構變化同步的問題，具體地說，在過渡時期的矩陣制組織結構中，體系文件要能夠協調好組織成員在橫向與縱向雙重領導之下的矛盾沖突，而在成熟時期的直線職能制組織結構中，體系文件要能夠有效解決職能部門之間協作和配合效率低下的問題。

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基金項目：教育部人文社科項目（10YJC630218，10XJA630002）；教育部科技發展中心“網絡時代的科技論文快速共享”研究專項資助項目（2009111）；云南省科技計劃項目（2010ZC060）；云南省教育廳科學研究基金重點項目（2010Z022）；昆明理工大學組織行為與復雜行為決策創新團隊支持計劃。

作者簡介：段萬春，昆明理工大學管理與經濟學院教授、博士生導師；杜元偉，博士，昆明理工大學管理與經濟學院講師；李亞群，昆明理工大學管理與經濟學院博士生；陳美玲，昆明理工大學管理與經濟學院碩士生。

收稿日期：2010-12-26。