淺析《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》與土地利用總體規劃修編

摘要：國務院于2011年6月26日下發了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[21]號）文件，為了進一步促進內蒙古經濟發展，作為首府城市的呼和浩特應結合土地利用規劃方面從①完善基礎設施建設，提高公共服務能力；②推進生態建設和環境保護，構建和諧人與地關系；③構建多元化產業，協調區域發展平衡三個方面發展，推動地區經濟乃至全區經濟健康發展。

關鍵詞：內蒙古 經濟社會 土地利用 呼和浩特

內蒙古自治區是改革開放以來國家實施西部大開發重點建設的區域，位于我國北部邊疆，它那獨特的生態區位成為我國北方重要的生態屏障；豐富的自然資源，尤其是煤炭、鐵礦等礦產資源，被譽為我國重要的能源、金屬生產基地；依托邊境優勢，成為與俄羅斯、蒙古等國對外經貿交流與合作的經濟文化樞紐；加之內蒙古是我國少數民族區域自治制度的發源地，建設民族團結、邊疆穩定的區域，成為促進內蒙古經濟又好又快發展的重要戰略定位。

一、國務院《意見》概況

為進一步發展內蒙古經濟，擺脫因基礎設施建設滯后、生態環境脆弱、產業結構單一、區域發展不平衡、公共服務能力不強而來的困難和矛盾，國務院于2011年6月26日下發了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[21]號）（以下簡稱《意見》）要求“進一步加大國家的支持力度，著力加強生態保護和基礎設施建設，夯實可持續發展基礎；著力推進經濟結構戰略性調整，提高發展質量和水平；著力培育新的經濟增長點，促進城鄉和區域協調發展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務能力；著力加強社會建設和社會管理，促進民族團結邊疆穩定，努力實現全面建設小康社會目標”。上述五個“著力”對于改善內蒙古經濟生態環境，推進內蒙古產業政策體系，鞏固邊疆區域民族團結起到重要的作用，并在進一步深化改革、保障生態安全、形成對外開放新局面、發展邊疆經濟、促進區域協調發展及民族團結穩定中成為內蒙古未來二十年社會經濟發展的綱領。

《意見》從“全面推進生態建設和環境保護、大力加強基礎設施建設、積極發展現代農牧業、積極構建多元化現代產業體系、統籌推進城鄉區域協調發展、著力保障和改善民生、不斷深化改革擴大開放、努力構建和諧穩定邊疆、加大政策支持力度和全面落實各項任務”十個方面，五十項具體措施提出要求，設定了到2015年和2020年內蒙古經濟發展的具體目標。

國土資源管理部門作為政府行政職能部門，擔負著資源保障供給的重要作用，它是落實國家方針政策的一針強心劑。《意見》針對國土資源提出了相應的政策，如鼓勵開發未利用土地，適當增加土地年度計劃；對國家重點工程的優先政策；對礦產資源開發的嚴格管理；對基礎資源調查的繼續深化；對測繪事業是大力支持。然而，作為土地管理工作的“龍頭”土地利用總體規劃，在保障《意見》的貫徹實施，推動中央政府的工作進程起著舉足輕重的作用，它是生態環境建設、保護的方向，是各項基礎設施建設的綱領，某種程度上土地規劃是各項建設的出發點和落腳點。因此，在貫徹落實《意見》要求的同時，進一步修編完善《內蒙古自治區土地利用總體規劃（2006-2020年）》，響應國家對內蒙古經濟社會發展的利好政策勢在必行。

二、地方政府落實《意見》要求

作為自治區的首府城市——呼和浩特市，更應該樹立國家政策方針的典型，繼續堅持節約資源和保護環境的基本國策，保障呼和浩特市國民經濟和社會又好又快發展，統籌安排各業各類用地，保障土地的可持續利用。

根據《意見》精神，落實首府經濟社會又好又快發展，實現全區政治、經濟、文化、科教、金融等中心的統領地位，實現呼和浩特市經濟社會發展的總體要求：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以改革、開放、創新為動力，推進農牧業產業化、新型工業化為總目標，發展乳業、電力、電子信息、生物制藥及發酵、冶金化工、機械制造等優勢特色產業，把呼和浩特市建設成為具有較高現代化水平和層次品味、濃郁民族文化和草原特色、良好環境質量和適宜人居、較強綜合服務功能和輻射帶動力的草原大都市，成為中國乳都、國家歷史文化名城、蒙古族文化中心、紅色旅游勝地和創業發展的現代化創新型城市。不斷提高人民群眾物質文化水平，改善公共服務，努力構建社會主義和諧首府。

（一）完善基礎設施建設，提高公共服務能力

根據《呼和浩特市土地利用總體規劃（2006-2020年）》城鎮發展布局要求，呼和浩特市市局城鎮體系空間結構布局呈“一帶三區”空間格局，即“城市群發展帶，協同發展區、沿黃能礦城鎮發展區、農牧業城鎮發展區”。為了縮小城鄉差距，轉變城鄉二元結構，加大城市建設力度，完善城鎮基礎設施，增強核心區輻射能力，呼和浩特市城區發展按照中心城區、衛星城和中心鎮三級體系布局，形成中心城區為核心，衛星城為骨干，重點鎮和一般鎮合理布局、功能互補的城市網絡群，實現人口進城、工業入園、產業集中、要素聚集。推進旗縣與市區基礎設施統一規劃、統一布局，加快市區道路、通信、供氣等設施想衛星城和中心鎮延伸，提高市域基礎設施網絡化程度和公共服務能力。

《意見》針對基礎設施建設提出了“加快綜合交通運輸體系建設；加強水利工程建設；加快電力輸送通道建設；推進信息網絡建設”四個方面。根據建設要求，呼和浩特市會進一步加快建設呼和浩特市至張家口快速鐵路、新京高速公路集寧至呼市段、集寧至包頭第二雙線鐵路建設、大同至包頭鐵路電氣化改造等鐵路建設；榮城至烏海高速（大板鋪-十七溝）、呼和浩特-和林-殺虎口高速、省道105線（呼和浩特-白音查干）高速公路建設等；加強呼和浩特抽水蓄能電站、呼和浩特紅吉水庫、呼和浩特市環城水系綜合治理工程等水利工程建設；加快金橋熱電廠二期、金川南區220KV輸變電工程、武川縣50萬千伏輸變電工程等電力新建工程；開展呼和浩特市“數字城市”信息系統建設，加快電子政務網和政務信息系統建設。

（二）推進生態建設和環境保護，構建和諧人與地關系

生態建設和環境保護布局應依據自然地貌的連續性，穩定市域內森林、江河湖泊、灘涂葦地等生態網絡體系，保護具有生態功能的耕地、林地、草地、水面等生態用地，形成基本生態屏障。

生態建設環境保護用地應與生產、生活用地統籌協調、穿插布局，保留原有鄉土、民俗和休閑用地。按照《意見》并結合呼和浩特土地規劃要求，加強草原生態保護與建設，到2020年全市牧草地面積穩定在583521.07公頃；加強森林生態保護與建設，2020年使林地面積達到390641.11公頃；同時，充分發揮各類農用地的生態功能，水土流失、土地荒漠化治理取得明顯進展，農用地特別是耕地污染防治得到進一步加強，提高土地生產力；為實現國家森林城市，規劃期末，城市綠地面積達到4900.96公頃，綠地覆蓋率達到50%，人均公共綠地面積達到15平方米。

控制和減少城市污染，防治大氣和土壤惡化，為城鄉創造良好的生活環境，實現人與土地和諧發展。

（三）構建多元化產業，協調區域發展平衡

呼和浩特市經濟社會面臨良好的發展機遇，規劃期間，我國處于工業化和城市化快速發展時期，產業結構調整和消費結構升級加快，為呼和浩特市發揮資源優勢，承接國家產業轉移，全面提升發展壯大呼和浩特市乳制品、電子信息業、生物制藥、電力、冶金化工、機械裝備制造、光伏材料等七大優勢特色產業集群，優化經濟結構帶來了戰略機遇。根據《意見》中積極構建多元化現代產業體系，結合內蒙古自治區西部盟市經濟工作座談會，進一步打造五大產業帶和園區，建設一流首府經濟。

一是如意南區-和林盛樂工業集中區，打造國家級食品產業帶；二是托克托-清水河工業集中區，打造重化工、冶金、生物制藥產業帶；三是在金山-金川-裕隆工業集中區，打造裝備制造、高新技術產業帶；四是在與城市核心區有效隔離的情況下，打造石化新能源產業帶；五是在如意和鴻盛工業園區，打造產業孵化器和企業總部基地。

進一步推進首府“一核雙圈一體化”進程，實現以呼包鄂為核心的西部經濟區，促進首府城鄉一體化統籌發展。推進首府核心區建設，打造國際國內有影響力、自治區有較強輻射帶動力的中心城市，推進城鄉統籌發展，協調區域發展不平衡帶來的矛盾，尤其是在首府城鄉結合部，加快建設生態良好、功能健全的組團發展區，加大城中村改造力度.同時，注重城市精細化管理，通過對城市管理目標的量化和標準的細化，加強各地區部門之間協調配合，完善城市精細化管理長效機制，努力提高精細化管理水平。

三、結束語

呼和浩特市作為自治區首府，務必落實《意見》提出的要求，緊抓機遇，完善規劃體系，依靠優越的地理區位、稟賦的資源條件和國家政策支持，促進本區域土地利用結構和布局的調整和優化，真正促進呼和浩特市國民經濟和社會狀況的又好又快發展。

參考文獻：

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