內蒙古煤炭產業發展轉型的必然趨勢分析

國家宏觀政策分析

哥本哈根世界氣候大會上，中國政府向世界鄭重承諾到2020年單位GDP減少碳排放45%，而煤炭作為國家的主要一次性能源，仍將長期在國家能源結構中占主導地位的現狀不會改變，目前中國的一次性能源中70%來自煤炭。妥善處理好保障能源供給、能源安全與節能減排的關系，必將提到重要議事日程。國家提出轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，表現在能源領域的首要任務就是要集約節約利用煤炭資源，提高煤炭資源的利用效率，只有這樣才能促進產業升級、實現減排目標，最終達到發展方式的轉變。黨的十七大提出全面建設小康社會，走新型工業化發展的道路，意味著走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的新型工業化路子。針對資源消費和環境保護提出的要求，對煤炭消費總量和利用方式將有重要影響。全面建設小康社會要求推進產業結構優化升級，用高新技術和先進適用技術改造煤炭產業。國家《節能中長期規劃》提出提高能源利用效率，將節能作為轉變經濟發展方式的重要內容。國家提出建設資源節約型、環境友好型社會，就是要降低經濟發展對資源的依賴度。中國單位GDP能源消耗是美國的3.3倍、日本的6.3倍、世界平均水平的2.76倍。因此，只有轉變煤炭產業發展方式，節約、集約利用煤炭資源，提高煤炭資源利用效率，才能保證全面建設小康社會目標的實現。國家對煤炭開采及其延伸產業早已著手進行了調控，嚴格控制產能和開發利用方向。今年，國家提出關閉小煤礦8000處，淘汰落后煤炭產能2億噸，并嚴格控制煤炭轉化項目審批，說明國家已再一次對煤炭生產礦山開始進行結構調整和規范，防止出現盲目發展煤炭延伸產業。內蒙古煤炭產業適應國家宏觀政策的調整，就必須抓緊實施轉型。

內部環境分析

從內蒙古來看，煤炭產業轉型迫在眉睫。在產業結構方面，內蒙古高碳行業比重偏高，規模以上工業中在產業結構方面，高碳行業比重偏高，能源、冶金、化工等高碳排放行業約占2/3，服務業中交通運輸等高碳排放行業接近30%；在能源消費方面，內蒙古的能源供應，高碳能源占主導，全區一次能源消費中90%以上是煤炭，高出全國20多個百分點。與此同時，內蒙古還肩負著國家能源供應和大幅度節能減排的雙重任務。因此，只有推動煤炭產業轉型，走出一條符合內蒙古實際的煤炭開發利用之路，才能實現煤炭產業的可持續發展和節能減排目標。從交通運輸條件來看。近年來，隨著內蒙古經濟的快速增長，全區公路、鐵路等交通基礎設施建設有了明顯改善，主要礦區都已修建了公路。但是，交通條件的改善，仍然不能滿足煤炭產能增長的需求，煤炭產業的發展在很大程度受制于交通運輸條件。然而解決交通運輸問題，不是僅靠內蒙古單方面努力就能解決的，也不可能一蹴而就。煤炭產業要破解交通運輸制約，就必須另辟蹊徑，在就地開發利用上做文章。從周邊相鄰省區的產業結構來看，特別是蒙西地區，內蒙古煤炭產業發達的區域，周邊省區情況也基本類似，爭奪運力與市場已成為不爭的事實。因此，在目前市場競爭激烈的情況下，誰轉型快，誰就會贏得先機，取得競爭優勢。與山西相比，山西以往煤炭產量一直居全國第一，但由于內蒙古在煤礦資源整合方面行動早，力度大，在去年山西進行資源整合過程中，內蒙古煤炭產量躍居全國第一。從現實來看，多年的煤炭開采存在一些突出的問題，一是煤炭回采率偏低，仍有較大的提升空間。二是礦山環境問題突出，污染嚴重，廢棄物沒有得到綜合利用。三是煤炭資源利用效率低，資源的效益沒有得到充分發揮。四是產品結構單一，延伸產業起點偏低，資源效益沒有充分發揮。解決這些問題，就必須轉變發展方式，妥善處理產業發展與資源消耗和環境保護的關系，使資源效益和環境效益最大化，用最少的資源，產生最大的效益。只有實施煤炭產業轉型戰略，才能防止出現經濟發展對煤炭資源的過度依賴、煤炭延伸產業發展滯后、弱化創新能力現象；才能防止出現“礦竭城衰”現象，避免給地區經濟造成嚴重影響。由此可見，盡快實施轉型戰略，才是實現內蒙古煤炭產業健康發展的出路。

煤炭企業動力分析

能否實現煤炭產業發展轉型，政府只是引導和制定游戲規則，關鍵還要看煤炭企業的主動性和自覺性。現有煤炭開發利用企業都是在多次清理、整頓和規范后，發展起來的，對政策調整適應較快，特別是世界金融危機爆發后，國家宏觀調控的力度不斷加大，優化經濟結構的要求越來越高，淘汰落后產能勢在必行，這就形成了一種倒逼機制，迫使煤炭開發利用企業不斷改進工藝、技術和裝備，提高煤炭資源的綜合利用水平，實現發展轉型。煤炭作為國家的主體能源，其戰略意義重大，對煤炭企業的生存和發展尤其重要。從煤炭企業生存來看，只有處理好煤炭的科學、合理和有序利用問題，才能實現發展的可持續性。從企業長遠發展需要來看，只有實現發展轉型，才能在資源配置的競爭中獲取更多的煤炭資源，為進一步發展創造物質條件。

綜上所述，實施煤炭產業發展轉型戰略關系到內蒙古優勢產業的長遠發展，無論是國家宏觀政策層面，還是內蒙古自身發展的內在要求，以及內蒙古煤炭企業發展的需要，實施煤炭產業轉型戰略都是大勢所趨。