出口日本水產品須重視檢測

山東煙臺的A公司是一家小型水產品加工生產企業。該公司的主要產品是冷凍貝柱、凍煮雜色蛤、冷凍魚片等水產品，產品以出口為主，日本是其主要市場。但是，自日本2006年實施“肯定列表制度”(Positive List System)后，該公司的對日出口就遭到了巨大打擊。“在我們的產品中，凍煮雜色蛤產品因被檢出土霉素超標而被退貨，原來出口日本的活鱸魚和活黑魚等品種，也由于藥殘超標而停止。”該企業工作人員說。此外，由于對出口產品的檢測項目大幅度增加，致使檢測費用增加數倍，給企業出口和經營造成沉重的負擔。

日本“肯定列表制度”實施至今，已有4年多的時間，期間該制度屢經修改，我國廣大水產出口企業疲于應對。據悉，僅在山東，像A公司這樣受日本“肯定列表制度”嚴重影響的企業就大約占80%以上。

日本“肯定列表制度”重創我國企業

我國東部從南到北海岸線綿長，水產豐富。長期以來，日本是我國水產出口的主要目的國，遼寧、山東、浙江、福建和廣東等省均對日出口水產品數量巨大。其中，山東省對日水產品出口曾占全部對日本農產品出口的40%以上，依賴程度較高。然而，在日本“肯定列表制度”實施的幾年中，不少出口規模小、缺少自有生產基地的企業已經退出日本市場，部分企業已經出現經營困難，甚至破產倒閉現象。

“由于日本對進口貨品的檢驗檢疫日趨苛刻，我們的出口量大幅減少，2010年只有往年的4成左右。” A公司工作人員說，“由于日本肯定列表制度的實施，很多標準都比過去提高了幾倍，有的甚至提高了數十倍甚至百倍。”

不單單是小企業，大中水產出口企業同樣遭受日本肯定列表制度的重創。B公司是一家較有實力的大型水產出口企業，不僅擁有自己的水產養殖基地，還獲得了由日本農林水產廳及各級政府所認證的河豚魚銷售條形碼，這提高了在其日本市場的知名度并擴大了其在日本河豚魚市場上的份額。然而，“肯定列表制度”的實施卻給該公司帶來了強烈的沖擊。

“在肯定列表制度下，對日出口要比出口歐美條件苛刻許多。以河豚魚為例，我們的產品出口到日本，不僅僅要經歷國內出口檢疫和國外檢驗部門的雙重檢疫，而且產品到了客戶那里以后，還要經過客戶的第三次檢測。” B公司李先生這樣說。

據悉，“肯定列表制度”是日本為加強食品(包括可食用農產品)中農業化學品(包括農藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準；對于未制訂最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克／千克。

據了解，由于“肯定列表制度”的實施，出口產品中的限量指標大幅增加。在此制度實施之前，涉及的農業化學品有255種、931個限量標準，涉及食品（農產品）186種，相比之下，在此制度執行之后，這組數字提高到734種、51392個限量標準，涉及264種食品。

由于限量指標的大幅增加，中國對日農產品出口的檢測項目也不斷增多，這就使出口成本增加，通關時間延長，產品遭退貨數量增加。B企業李先生說：“在這個制度下，由于檢測項目的增多，檢測費用也不斷攀升，這直接導致了出口成本的增加。不僅如此，由于檢測時間的延長，出口的通關時間也相應延長。以檢測河豚魚中呋喃代謝物為例，現在需要7~15天才能出結果，這種處理方法對活魚的存活率和上市機會都造成極大的影響。”

實施HACCP體系成為必要

截至目前，日本“肯定列表制度”堪稱世界上最為嚴密、標準最苛刻的農產品安全法規。在這種制度的沖擊下，相關企業必須從經營戰略上做出調整，以適應不斷變化的新規則。雖然日本的“肯定列表制度”給中國的水產品出口日本市場造成很大沖擊，但從另一個方面來考量，“肯定列表制度”也可以成為促使中國水產品提高自身產品安全質量的推進器。

目前，我國水產品出口的一個軟肋，就是過多將出口份額集中在日本市場，特別是山東和遼寧兩省的中小企業。“在目前的條件下，我們已經加大開發歐美和一些新興國家市場的力度。另外，像河豚魚這樣國內沒完全開放的市場，我們正開積極開展深加工產業，逐步擴大國內市場。” B公司李先生說。

但是，對于更多企業而言，積極開拓其他國際市場的實踐顯然并不輕松，因為開拓新市場需要相當多的投入。山東煙臺貿促會的相關人員建議，出口企業必須加強自身修煉，才能逆勢而上。也就是說，水產出口企業要從源頭處著手，根除食品生產不安全隱患。在水產品的養殖階段和加工階段，就要避免用藥物和添加劑，始終將水產品的質量安全放在第一位。

專家建議，在水產品檢測方面，結合日本“肯定列表制度”中的有關農藥、獸藥等規定，加強對出口企業和養殖戶的農藥等投入品的指導和管理；加強國外適銷品種的引進，鼓勵發展國外適銷的品種；大力推廣“公司+基地”的農產品模式，支持出口企業建立自有種植基地；建立農業生產規范，推行標準化生產。

山東煙臺貿促會還建議企業，如果在捕撈、生產、加工、包裝和運輸等每個環節要按照HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）體系等操作規范嚴格管理，日本“肯定列表制度”就難對我國水產品出口帶來大的影響。國內外的經驗證明，取得認證資格是企業在競爭中取勝，提高經濟效益的有利手段和理想選擇。

據了解，HACCP體系是生產(加工)安全食品的一種控制手段，對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關鍵環節，建立、完善監控程序和監控標準，采取規范的糾正措施。近30年來，HACCP已經成為國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學和物理危害的安全進行控制。目前在出口水產品加工企業中很多已經實施了HACCP體系，為在全行業內實施該體系提供了很好的經驗。

與一般的產品檢測不同的是，HACCP體系的重點在于預防，設計上防止危害進入食品。也就是說，HACCP體系是預防性的食品安全保證體系。另一方面，HACCP體系不是一個孤立的體系，必須建筑在良好操作規范（GMP）和衛生標準操作程序（SSOP）的基礎上。

另外，在實施HACCP體系的基礎上，有些企業已經通過了ISO9000認證，將質量監控提高到一個新的水平。HACCP與ISO9000都屬于控制體系，但不能簡單等同或取代，ISO9000有助于產品質量的穩定，但不能替代危害分析和HACCP體系。目前多數認證機構認為建立HACCP—ISO9000體系比較科學合理，可以達到確保食品的安全性和達到食品預定的品質要求。

（作者單位：煙臺國際經濟技術合作有限責任公司）