推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的思考

全面推進財政科學(xué)化精細化管理，進一步提高財政管理水平，重點在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。2010年7月29日，《中國財經(jīng)報》刊發(fā)了財政部部長謝旭人同志在安徽省肥西縣花崗鎮(zhèn)財政所視察基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作和財政管理科學(xué)化、精細化工作。為推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細化(以下簡稱“兩化”)工作，近期，南昌縣組織縣財政局和部分財政所負責(zé)人一行9人，對安徽省肥西縣及其所轄嚴店鄉(xiāng)、花崗鎮(zhèn)的財政管理“兩化”工作進行了學(xué)習(xí)考察。

一、肥西縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理“兩化”工作的基本經(jīng)驗

肥西縣是安徽省會合肥市的市轄近郊縣，其所處地理位置、國土面積、人口、經(jīng)濟規(guī)模、百強縣排位等指標都與南昌縣相似，全縣國土面積1970平方公里、人口90萬、轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個園區(qū)。2009年首次進入全國百強縣。當年財政總收入20.16億元，其中地方財政一般預(yù)算收入10.1億元，在全國百強縣中排列第94名，是安徽省的第一個百強縣。近幾年來，該縣從加強基礎(chǔ)工作入手，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細化管理，取得了明顯成效。

(一)硬件設(shè)施先進一流。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政硬件建設(shè)，安徽省財政廳專門為“兩基、兩化”工作下發(fā)文件，凡是興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所的，省財政廳補助資金40萬元，市、縣配套40至60萬元，由當?shù)卣疅o償劃拔合規(guī)土地，建成后產(chǎn)權(quán)歸縣財政局。嚴店鄉(xiāng)和花崗鎮(zhèn)財政所都建有獨立的辦公樓，食堂、車庫、休息室等各項設(shè)施一應(yīng)俱全，宣傳欄由縣財政局統(tǒng)一制作；服務(wù)大廳里配備了電子觸摸信息查詢系統(tǒng)，可以查詢各項惠農(nóng)政策措施；服務(wù)大廳墻上公示有財政所的各項工作職能、辦事流程和崗位分工等信息，隨時接受群眾監(jiān)督。

(二)隊伍建設(shè)高標準嚴要求。一是人員充足，素質(zhì)較高。該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員定編較多，平均每個財政所都有在編在崗人員10人以上(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定編和人員較多是因為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時全縣由原先51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所人員全部整合到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn))。該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員多數(shù)是財經(jīng)類大中專畢業(yè)生，其中嚴店鄉(xiāng)財政所人員平均年齡38歲，全部都具有財經(jīng)?？埔陨蠈W(xué)歷。二是創(chuàng)新管理模式，提高財政工作人員待遇。肥西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人、財、物均歸縣財政局直接管理，財政所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員會議，所長和預(yù)算會計明確為公務(wù)員身份，其他人員為事業(yè)參照公務(wù)員管理身份。三是縣財政局對在職人員充電的激勵措施到位。在通過崗位定期輪崗輪換制度，培養(yǎng)每位財政干部的綜合業(yè)務(wù)能力的同時，利用激勵獎勵機制，鼓勵職工參加學(xué)歷和職稱考試，不斷提高政治理論水平和財政業(yè)務(wù)水平。

(三)服務(wù)措施周到全面。肥西縣財政局統(tǒng)一印制了“便民服務(wù)卡”和“資金發(fā)放明細單”，統(tǒng)一設(shè)計的工作流程在全部鄉(xiāng)、村張貼上墻，統(tǒng)一了縣鄉(xiāng)財政的計算機網(wǎng)絡(luò)連接，開通了“800”免費惠農(nóng)服務(wù)熱線和財政補貼農(nóng)民資金移動查詢平臺，并通過建立群眾來訪登記和回訪制度，即方便群眾聯(lián)系財政所，又利于財政所為群眾辦實事。

(四)操作管理規(guī)范健全。肥西縣嚴店鄉(xiāng)和花崗鎮(zhèn)財政所工作人員統(tǒng)一配戴胸卡和持崗位牌上崗。財政部門對村級“一事一議”的項目，進行事前、事中、事后全程動態(tài)監(jiān)督，并將施工過程中的相片存檔，保證基礎(chǔ)資料的完整性和真實性。會計檔案室按規(guī)范標準建設(shè)，文件資料分門別類，整齊劃一，并有電子檔案和閱覽室，各種制度規(guī)范上墻。兩所制定了工作制度、學(xué)習(xí)制度、政務(wù)公開制度、會議制度、廉政建設(shè)制度、檔案管理制度、信訪制度等多項管理制度，并通過年終考核，做到獎優(yōu)罰劣，用嚴密的管理保證各項制度的落實。

二、對推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理“兩化”工作的思考

對照肥西縣加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作經(jīng)驗，我們深感差距較大。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)能力有待加強。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公樓大部分興建于上世紀八十年代，房屋陳舊、面積小且結(jié)構(gòu)落后，受限于辦公條件，大部分財政所沒有服務(wù)大廳，沒有檔案室、查閱室，沒有宣傳欄，沒有電子觸摸屏信息查詢系統(tǒng)，也沒有開通免費惠農(nóng)服務(wù)熱線和財政補貼農(nóng)民資金移動查詢平臺。二是機構(gòu)配置級別低。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局只是一個股級局，負責(zé)指導(dǎo)和管理全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，從級別上難以推動工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長負責(zé)全鄉(xiāng)的財政財務(wù)管理工作，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議的資格沒有明文要求，協(xié)調(diào)推動工作較被動。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定編不足，人員素質(zhì)不優(yōu)。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口超過6萬，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所平均定編只有4人，普遍存在人員不足的問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維持正常工作的開展而借用其他事業(yè)單位人員。由于受編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10年未招新人，現(xiàn)有人員年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，知識更新、現(xiàn)代化辦公推廣難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員待遇不統(tǒng)一。2009年以前調(diào)入人員的工資和津補貼執(zhí)行公務(wù)員標準，2009年以后調(diào)入人員的工資和津貼實行事業(yè)績效工資，工資、津貼的不統(tǒng)一對人員的穩(wěn)定帶來了負面影響。

借鑒肥西的經(jīng)驗，為認真落實省關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細化管理的工作要求，特提出以下幾點思考：

(一)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)工作，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化和精細化管理的重要抓手。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步在各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作予以重視和支持，各級財政部門要主動爭取地方黨委政府的支持，建議將縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局提格為副科級局，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議，為全面提高基層財政工作提供堅強的組織保障。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。建議省、市、縣進一步加大對財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新建、改造辦公場所，省、市財政要安排專項資金重點支持，按照系統(tǒng)推進與分步實施相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“兩化”工作提供有力的基礎(chǔ)保障。

(三)大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍編制少、人員少、年齡偏大的現(xiàn)狀，建議按照規(guī)模大小調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的編制，每年要有計劃的招錄財會專業(yè)人員，適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的待遇，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的責(zé)任心、向心力和歸屬感。同時省、市財政部門要有計劃地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)人員的素質(zhì)。

(四)以點帶面，全面推進“科學(xué)化、精細化”管理。通過建立和完善有效的、合理的管理制度，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理。堅持依法理財，做到財政管理規(guī)范化；增強大局意識，做到財政服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；完善監(jiān)管機制，做到財政監(jiān)管精細化；推進資源整合，做到信息建設(shè)一體化；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到內(nèi)部管理高效化；夯實工作基礎(chǔ)，做到辦公設(shè)施標準化；突出以人為本，做到隊伍建設(shè)長效化；注重激勵約束，做到績效考核制度化；強化崗位責(zé)任，做到職責(zé)界定清晰化；弘揚時代主旋律，做到文化建設(shè)特色化。選擇目前基礎(chǔ)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，然后全面推開，使“兩化”的工作實施真正起到財政部門樹形象、財政工作上水平、服務(wù)對象得實惠的效果。

(五)完善縣鄉(xiāng)財政體制。促進經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，按照建立公共財政的要求，堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)，解決縣鄉(xiāng)財政越位和缺位的問題，建立充滿生機活力和持續(xù)、快速、穩(wěn)健發(fā)展的財政增長機制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)“生財、聚財、理財”的積極性。財力分配進一步向縣鄉(xiāng)傾斜，向民生和社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，夯實縣鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)，努力增強縣鄉(xiāng)財政的保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。