職教園區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策研究

[摘要]目前，職教園區(qū)建設(shè)在發(fā)展定位、園區(qū)規(guī)劃、資金投入、資源共享等方面還面臨一系列問題。在未來發(fā)展中，可以采取以下對策：加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查，科學(xué)預(yù)測人才需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化，注重園區(qū)整體化設(shè)計(jì)和資源共享，等等。

[關(guān)鍵詞]職教園區(qū) 問題 對策

[文獻(xiàn)編碼]dor 10 3969／j issn 0450-9889(C)2011-01-004

20世紀(jì)90年代末，我國大學(xué)擴(kuò)招給高職院校提出了新的課題，為了適應(yīng)新形勢，全國各地紛紛建設(shè)職教園區(qū)以緩解辦學(xué)空間不足的難題。同時(shí)，對于許多新興城市來說，也可以通過建設(shè)職教園區(qū)在一定程度上解決高等教育起步較慢的問題，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，職教園區(qū)建設(shè)還存在一些問題，必須加以重視和解決。為此，本文在分析目前職教園區(qū)建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對策，以期促進(jìn)職教園區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前職教園區(qū)建設(shè)中存在的問題

(一)定位不準(zhǔn)確。高校擴(kuò)招后，部分高校尤其是高職院校面臨教學(xué)資源短缺校園面積狹小、辦學(xué)空間不足等窘境。為了解決這些問題，東部沿海地區(qū)如江蘇、浙江等省份率先在全國建立高教園區(qū)，全國各地則紛紛效仿。但是部分地方職教園區(qū)建設(shè)缺乏前期調(diào)查研究和立項(xiàng)論證，對未來的學(xué)齡人口發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)。如果不能科學(xué)預(yù)測，量力而行，巨額的投入將成為城市發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

(二)規(guī)劃沒有體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)。目前職教園區(qū)建設(shè)存在一定的盲目建設(shè)現(xiàn)象，即向以本科院校為主的高教園區(qū)看齊，一味追求規(guī)模大，很多職教園區(qū)占地幾千畝甚至幾萬畝。職教園區(qū)的建筑物都很現(xiàn)代化，設(shè)備設(shè)施也很先進(jìn)，但園區(qū)設(shè)計(jì)不符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，建筑物和實(shí)訓(xùn)基地設(shè)計(jì)往往較多考慮建筑因素，而對課程、實(shí)訓(xùn)等因素考慮較少。有的職教園區(qū)還遠(yuǎn)離市區(qū)、工業(yè)區(qū)，割斷了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系的紐帶，建設(shè)的成效甚微。

(三)投資主體單一，后續(xù)資金匱乏。目前，國內(nèi)職教園區(qū)的建設(shè)投資主要由政府牽頭及投入，這使得資金投入與需求成為一對矛盾。這種矛盾在中小城市的職教園區(qū)建設(shè)中尤為突出。在此背景下，政府應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色?如果職教園區(qū)建設(shè)還是由政府一手包攬，由政府承擔(dān)籌措資金的責(zé)任，這與以前由政府獨(dú)家辦學(xué)并無本質(zhì)差異，也不能從根本上改變職教園區(qū)建設(shè)資金不足的局面。面對幾個(gè)億乃至幾十個(gè)億的資金投入，如果不靠市場化運(yùn)作，很難保持職教園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)資源共享不足。職教園區(qū)建設(shè)規(guī)劃之初，在園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、各院校間人力資源以及教學(xué)設(shè)施配置等方面尚未形成教學(xué)資源共享的有效機(jī)制，容易出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、教學(xué)資源配置不合理以及利用率低等一系列現(xiàn)象。職教園區(qū)內(nèi)院校之間即使有共享，也只限于體育、娛樂和生活等設(shè)施，對專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)基地等的共享機(jī)制、模式探索還不夠。

(五)職教園區(qū)內(nèi)涵建設(shè)不夠。很多地方政府建設(shè)職教園區(qū)主要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，往往比較注重職教園區(qū)的規(guī)模建設(shè)，但對于職教園區(qū)內(nèi)涵建設(shè)考慮較少。比如，對于如何推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式改革，如何建立開放教學(xué)平臺，如何保障頂崗實(shí)習(xí)的有效進(jìn)行以及如何構(gòu)建專兼結(jié)合“雙師”結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍等方面的研究還很少。

二、職教園區(qū)建設(shè)的對策

針對目前存在的問題，筆者認(rèn)為，職教園區(qū)建設(shè)應(yīng)從以下方面進(jìn)行改善：

(一)加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)預(yù)測，合理布局。一是充分了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)及各行業(yè)人才需求狀況，構(gòu)建科學(xué)合理、適應(yīng)當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟮膶I(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理匹配。園區(qū)內(nèi)各學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位需求，有針對性地建設(shè)一批特色和品牌專業(yè)。二是科學(xué)預(yù)測學(xué)齡人口，根據(jù)目前招生數(shù)量以及未來幾年可能的學(xué)齡人數(shù)來規(guī)劃職教園區(qū)規(guī)模。按照支柱產(chǎn)業(yè)和緊缺專業(yè)的人才需求缺口來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局園區(qū)內(nèi)各學(xué)校的專業(yè)，使之符合企業(yè)的實(shí)際需求，做到產(chǎn)銷對路。

(二)根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地，整體設(shè)計(jì)職教園區(qū)。職業(yè)教育課程的最終目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)實(shí)踐能力，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅要通過講授形式讓學(xué)生獲得相關(guān)的技術(shù)理論知識，更重要的是，要通過實(shí)訓(xùn)基地給學(xué)生提供直接“操練”的機(jī)會，培養(yǎng)他們的技術(shù)實(shí)踐能力。按照這種職教課程觀，實(shí)訓(xùn)基地的功能不僅僅是對學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，還要以技能訓(xùn)練為基軸，融理論教授與技能訓(xùn)練于一身；實(shí)訓(xùn)基地不僅要注重設(shè)備等硬件的陳列，還要注意配以相關(guān)的講授設(shè)施，把兩者有機(jī)融合起來。為了節(jié)約成本，可以由政府用公共財(cái)政投資建立向社會開放的公共實(shí)訓(xùn)基地，為園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)中心提供實(shí)訓(xùn)的場地和設(shè)備，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的利用效率。運(yùn)作資金的籌集可以有以下三種途徑：一是政府繼續(xù)滾動(dòng)投入，二是通過有償使用來獲得一部分維護(hù)資金，三是向企業(yè)出租。同時(shí)，應(yīng)完善公共實(shí)訓(xùn)基地管理制度，這樣才能確保公共財(cái)政為公眾服務(wù)。

此外，職教園區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)劃好教學(xué)、生活、娛樂、體育和休閑區(qū)域，每個(gè)區(qū)域既要發(fā)揮各自功能，又要相互貫通形成整體。職教園區(qū)建筑應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)，園區(qū)文化建設(shè)應(yīng)圍繞如何培養(yǎng)合格的社會人和職業(yè)人這個(gè)根本目標(biāo)。

(三)創(chuàng)新籌資機(jī)制，探索職教園區(qū)多元投資融資體制。目前國內(nèi)高教園區(qū)的建設(shè)投資主要有三種方式：一是以政府投入為主，當(dāng)?shù)卣度刖拶Y建設(shè)，然后交由引入的高校管理使用，自主辦學(xué)，如深圳、珠海的大學(xué)城；二是以學(xué)校投入為主，政府投入一定的啟動(dòng)資金和提供一定的辦學(xué)條件，如政府將部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息，學(xué)校主要通過銀行貸款或土地置換方式來建設(shè)，如杭州的下沙、濱江等高教園區(qū)；三是以社會投入為主，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，甚至提供土地，由企業(yè)投資興建，有的是教育集團(tuán)或教育投資公司參與，學(xué)校以長期租賃的方式辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，如河北廊坊的東方大學(xué)城、上海松江大學(xué)城等。

資金是職教園區(qū)建設(shè)的根基，沒有足夠的資金來源，職教園區(qū)建設(shè)就寸步難行。因此，應(yīng)創(chuàng)新籌資機(jī)制，探索多元化投資融資體制，為職教園區(qū)順利建設(shè)提供資金保證。一是加大財(cái)政投入力度，建立財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。提高城市教育附加費(fèi)在職業(yè)教育上的比例，設(shè)立職業(yè)教育和成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，逐步建立以在校生和生均培養(yǎng)成本為主要指標(biāo)的新型財(cái)政撥款機(jī)制。二是制定園區(qū)企業(yè)制度化投資機(jī)制，充分利用企業(yè)先進(jìn)的設(shè)施資源，構(gòu)建園區(qū)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地、就業(yè)基地和科研基地。三是探索社會投資融資機(jī)制，用市場的辦法吸引金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資，引導(dǎo)社會各方面投資入股，共建共享，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校融資渠道。四是爭取上級主管部門在職業(yè)教育項(xiàng)目、改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)及其他中央教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等方面的支持等。

(四)充分共享園區(qū)內(nèi)資源。一是加強(qiáng)共享意識，各院校集中在一起辦學(xué)并不是簡單的地域上的集中，而是要發(fā)揮聚集功能，充分發(fā)揮各自長處，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免專業(yè)設(shè)置趨同，形成專業(yè)滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的共同體。二是擴(kuò)大共享資源范圍，除了生活設(shè)施共享外，還要擴(kuò)大課程、實(shí)訓(xùn)基地等共享范圍，通過共享充分發(fā)揮功能、提高使用效率。三是加強(qiáng)共享資源管理，職教園區(qū)內(nèi)各院校的教學(xué)資源各有所長，具有不同的專業(yè)優(yōu)勢、課程優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，雖然地處一區(qū)，但是隸屬不同的辦學(xué)主體。要實(shí)現(xiàn)各院校之間教學(xué)資源建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，勢必建立一個(gè)有政府、院校、行業(yè)、企事業(yè)單位參與的游離于各校的頂層管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)職教園區(qū)教學(xué)資源共享工作，制定有關(guān)教學(xué)資源共享的政策、規(guī)劃和具體操作方法，協(xié)調(diào)資源共享中的重大問題，保障教學(xué)資源共享有序進(jìn)行。

(五)使園區(qū)建設(shè)順應(yīng)職業(yè)教育的改革主題和趨勢。目前，校企合作、工學(xué)結(jié)合成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的突破口，構(gòu)建工作過程系統(tǒng)化的課程體系成為改革核心，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)成為改革支撐點(diǎn)，開放教學(xué)平臺建設(shè)成為改革抓手。職教園區(qū)應(yīng)積極探索基于園區(qū)的人才培養(yǎng)模式改革，形成園區(qū)共育人才的新格局；同時(shí)抓住和工業(yè)區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢開展校企合作，突破實(shí)踐教學(xué)條件瓶頸，搭建開放教學(xué)平臺，創(chuàng)建和完善有效的工作機(jī)制和實(shí)施載體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會各界特別是行業(yè)企業(yè)的智慧和力量，幫助企業(yè)解決工作中出現(xiàn)的困難。協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策措施，明確園區(qū)與行業(yè)企業(yè)合作中的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。

責(zé)編：吳筱