職教園區建設中存在的問題及對策研究

[摘要]目前，職教園區建設在發展定位、園區規劃、資金投入、資源共享等方面還面臨一系列問題。在未來發展中，可以采取以下對策：加強當地經濟與產業發展調查，科學預測人才需求，根據產業結構合理布局專業結構，推進投資主體多元化，注重園區整體化設計和資源共享，等等。

[關鍵詞]職教園區 問題 對策

[文獻編碼]dor 10 3969／j issn 0450-9889(C)2011-01-004

20世紀90年代末，我國大學擴招給高職院校提出了新的課題，為了適應新形勢，全國各地紛紛建設職教園區以緩解辦學空間不足的難題。同時，對于許多新興城市來說，也可以通過建設職教園區在一定程度上解決高等教育起步較慢的問題，實現高等教育大眾化。但是，從長遠發展來看，職教園區建設還存在一些問題，必須加以重視和解決。為此，本文在分析目前職教園區建設中存在問題的基礎上，提出相關對策，以期促進職教園區的可持續健康發展。

一、當前職教園區建設中存在的問題

(一)定位不準確。高校擴招后，部分高校尤其是高職院校面臨教學資源短缺校園面積狹小、辦學空間不足等窘境。為了解決這些問題，東部沿海地區如江蘇、浙江等省份率先在全國建立高教園區，全國各地則紛紛效仿。但是部分地方職教園區建設缺乏前期調查研究和立項論證，對未來的學齡人口發展趨勢把握不準。如果不能科學預測，量力而行，巨額的投入將成為城市發展的沉重負擔。

(二)規劃沒有體現職業教育特點。目前職教園區建設存在一定的盲目建設現象，即向以本科院校為主的高教園區看齊，一味追求規模大，很多職教園區占地幾千畝甚至幾萬畝。職教園區的建筑物都很現代化，設備設施也很先進，但園區設計不符合職業教育人才培養的特點，建筑物和實訓基地設計往往較多考慮建筑因素，而對課程、實訓等因素考慮較少。有的職教園區還遠離市區、工業區，割斷了職業教育與經濟社會發展緊密聯系的紐帶，建設的成效甚微。

(三)投資主體單一，后續資金匱乏。目前，國內職教園區的建設投資主要由政府牽頭及投入，這使得資金投入與需求成為一對矛盾。這種矛盾在中小城市的職教園區建設中尤為突出。在此背景下，政府應當扮演什么樣的角色?如果職教園區建設還是由政府一手包攬，由政府承擔籌措資金的責任，這與以前由政府獨家辦學并無本質差異，也不能從根本上改變職教園區建設資金不足的局面。面對幾個億乃至幾十個億的資金投入，如果不靠市場化運作，很難保持職教園區的可持續發展。

(四)資源共享不足。職教園區建設規劃之初，在園區公共設施建設、各院校間人力資源以及教學設施配置等方面尚未形成教學資源共享的有效機制，容易出現低水平重復建設、教學資源配置不合理以及利用率低等一系列現象。職教園區內院校之間即使有共享，也只限于體育、娛樂和生活等設施，對專業、課程、實訓基地等的共享機制、模式探索還不夠。

(五)職教園區內涵建設不夠。很多地方政府建設職教園區主要從當地經濟發展需要出發，往往比較注重職教園區的規模建設，但對于職教園區內涵建設考慮較少。比如，對于如何推進工學結合、校企合作人才培養模式改革，如何建立開放教學平臺，如何保障頂崗實習的有效進行以及如何構建專兼結合“雙師”結構師資隊伍等方面的研究還很少。

二、職教園區建設的對策

針對目前存在的問題，筆者認為，職教園區建設應從以下方面進行改善：

(一)加強調研，科學預測，合理布局。一是充分了解當地經濟社會發展情況、資源優勢、產業結構、勞動力素質及各行業人才需求狀況，構建科學合理、適應當地人才需求的專業結構，努力做到職業教育結構與當地經濟社會發展合理匹配。園區內各學校應結合自身傳統辦學優勢，按照技術領域和職業崗位需求，有針對性地建設一批特色和品牌專業。二是科學預測學齡人口，根據目前招生數量以及未來幾年可能的學齡人數來規劃職教園區規模。按照支柱產業和緊缺專業的人才需求缺口來調整專業結構，合理規劃布局園區內各學校的專業，使之符合企業的實際需求，做到產銷對路。

(二)根據職業教育的特點規劃實訓基地，整體設計職教園區。職業教育課程的最終目標是培養學生的技術實踐能力，而要實現這個目標，不僅要通過講授形式讓學生獲得相關的技術理論知識，更重要的是，要通過實訓基地給學生提供直接“操練”的機會，培養他們的技術實踐能力。按照這種職教課程觀，實訓基地的功能不僅僅是對學生進行技能訓練，還要以技能訓練為基軸，融理論教授與技能訓練于一身；實訓基地不僅要注重設備等硬件的陳列，還要注意配以相關的講授設施，把兩者有機融合起來。為了節約成本，可以由政府用公共財政投資建立向社會開放的公共實訓基地，為園區內職業院校、職業培訓中心提供實訓的場地和設備，提高職業教育經費的利用效率。運作資金的籌集可以有以下三種途徑：一是政府繼續滾動投入，二是通過有償使用來獲得一部分維護資金，三是向企業出租。同時，應完善公共實訓基地管理制度，這樣才能確保公共財政為公眾服務。

此外，職教園區建設應規劃好教學、生活、娛樂、體育和休閑區域，每個區域既要發揮各自功能，又要相互貫通形成整體。職教園區建筑應體現職業教育特點，園區文化建設應圍繞如何培養合格的社會人和職業人這個根本目標。

(三)創新籌資機制，探索職教園區多元投資融資體制。目前國內高教園區的建設投資主要有三種方式：一是以政府投入為主，當地政府投入巨資建設，然后交由引入的高校管理使用，自主辦學，如深圳、珠海的大學城；二是以學校投入為主，政府投入一定的啟動資金和提供一定的辦學條件，如政府將部分教育基本建設撥款改為貸款貼息，學校主要通過銀行貸款或土地置換方式來建設，如杭州的下沙、濱江等高教園區；三是以社會投入為主，政府制定相應的優惠政策，甚至提供土地，由企業投資興建，有的是教育集團或教育投資公司參與，學校以長期租賃的方式辦學，實現園區所有權和辦學權的分離，如河北廊坊的東方大學城、上海松江大學城等。

資金是職教園區建設的根基，沒有足夠的資金來源，職教園區建設就寸步難行。因此，應創新籌資機制，探索多元化投資融資體制，為職教園區順利建設提供資金保證。一是加大財政投入力度，建立財政性職業教育經費投入增長機制。提高城市教育附加費在職業教育上的比例，設立職業教育和成人教育專項經費，增加預算內教育經費支出，逐步建立以在校生和生均培養成本為主要指標的新型財政撥款機制。二是制定園區企業制度化投資機制，充分利用企業先進的設施資源，構建園區職業學校實訓基地、實習基地、就業基地和科研基地。三是探索社會投資融資機制，用市場的辦法吸引金融機構和民間資本投資，引導社會各方面投資入股，共建共享，擴大職業學校融資渠道。四是爭取上級主管部門在職業教育項目、改善農村職業學校辦學條件經費及其他中央教育專項轉移支付資金等方面的支持等。

(四)充分共享園區內資源。一是加強共享意識，各院校集中在一起辦學并不是簡單的地域上的集中，而是要發揮聚集功能，充分發揮各自長處，避免低水平重復建設，避免專業設置趨同，形成專業滲透、優勢互補、特色鮮明的共同體。二是擴大共享資源范圍，除了生活設施共享外，還要擴大課程、實訓基地等共享范圍，通過共享充分發揮功能、提高使用效率。三是加強共享資源管理，職教園區內各院校的教學資源各有所長，具有不同的專業優勢、課程優勢和設備優勢，雖然地處一區，但是隸屬不同的辦學主體。要實現各院校之間教學資源建設的統一規劃，勢必建立一個有政府、院校、行業、企事業單位參與的游離于各校的頂層管理機構，負責組織、協調、推動職教園區教學資源共享工作，制定有關教學資源共享的政策、規劃和具體操作方法，協調資源共享中的重大問題，保障教學資源共享有序進行。

(五)使園區建設順應職業教育的改革主題和趨勢。目前，校企合作、工學結合成為職業教育人才培養模式改革的突破口，構建工作過程系統化的課程體系成為改革核心，加強實踐教學條件建設成為改革支撐點，開放教學平臺建設成為改革抓手。職教園區應積極探索基于園區的人才培養模式改革，形成園區共育人才的新格局；同時抓住和工業區毗鄰的區位優勢開展校企合作，突破實踐教學條件瓶頸，搭建開放教學平臺，創建和完善有效的工作機制和實施載體，充分調動和發揮社會各界特別是行業企業的智慧和力量，幫助企業解決工作中出現的困難。協調有關部門研究制定相關政策措施，明確園區與行業企業合作中的權利、責任、義務。

責編：吳筱