廣西職業教育校企合作發展的制度缺陷及其對策

[摘要]校企合作教育是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是學校和企業雙方共同參與的人才培養過程。本文通過廣西職業教育校企合作的發展概況，分析了廣西職業教育校企合作發展的制度缺陷，并提出完善校企合作相關制度的對策。

[關鍵詞]校企合作 制度缺陷 對策

[文獻編碼]dor 10 3969／j issn 0450-9889(C).2011-01-005

校企合作模式是一種學校和企業聯合開展的人才培養形式。在合作過程中，學校和企業緊密聯手，有目的、有組織、有計劃、有指導地把學生在學校課堂的學習與在企業的實踐結合起來，共同培養學生。它是以培養學生綜合職業能力和就業競爭力為目的，充分發揮學校和企業兩個教育主體的優勢，把學校理論教育與企業實踐教育有機結合，以培養滿足企業需要的高素質人才的一種教育形式。由于校企合作的構建與發展具有復雜性，它在我國職業教育中的發展還存在較多的問題。鑒于此，本文擬對職業教育校企合作發展的制度缺陷及其對策進行初步探討，旨在為職教發展提供參考與借鑒。

一、廣西職業教育校企合作的發展概況

廣西職業教育穩步發展，其中校企合作模式是職業教育不可缺少的重要元素。校企合作教育是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是學校和企業雙方共同參與的人才培養過程。它是以培養學生的全面素質、綜合能力和就業競爭力為重點，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，將課堂教學與學生參加實際工作有機結合，培養符合不同用人單位需要的應用型人才的教學模式。在廣西，職業教育校企合作的發展模式主要是以“訂單式培養”和“校企互動式培養”形式為主。

(一)訂單式培養形式。訂單式培養形式即學校與企業簽訂人才培養協議，共同制定人才培養計劃，共同組織教學，學生畢業后直接到企業就業的人才培養模式。每年學校新生進校后，各企業有關人員到學院作報告讓學生了解他們企業的發展情況、文化、經營理念、管理要求、生產產品、福利待遇、用工要求等信息，學生則根據自身情況與企業簽訂就業協議；此后，企業于學生在校學習期間為學生提供實習用料，設立獎學金，有利于減輕家長與學生的負擔、增加學校的生源、緩解企業人才短缺等問題。近幾年來，廣西的職業院校根據企業的要求和建議結合教學任務制訂教學計劃大綱，并充分貫徹“按需施教”、“學以致用”的教學原則，增強了學校教學的針對性，減少了教育資源的浪費，對落實企業用人標準、滿足企業用人需求、化解畢業生供需矛盾、實現學生的優質就業起到了很好的促進作用。

(二)校企互動式培養形式。這種形式是指在教育過程中由企業提供實習基地、設備、原料，參與學校的教學計劃制定，并指派專業人員指導學校的專業教學，共同培養人才，實現學生與企業、學生與就業崗位的“零距離”。學生在校學習期間經常去企業參觀學習，企業有關專家常到學院為學生作報告，定期召開座談會，實現學生與企業的“零距離”，使學生的學習任務與目的更明確。同時，學校將學生實習和就業結合起來，在學生就業前半年由企業提供實習基地、設備，讓學生在一線生產車間經受熏陶和磨練，頂崗實習，有效地增強技術應用能力和樹立現代化操作理念。這樣，學生實習結束時往往已成為具有一定生產經驗、熟悉企業生產環境的“準員工”，絕大多數畢業生則留在所在企業工作，縮短了到崗位后的適應期并成為企業員工中的主力軍，實現了人才培養與就業崗位的“零距離”。而企業由于參與院校人才培養過程，縮短了對員工的考察和培養時間，減少了人力資本的投入，以便捷的方式獲取了優秀人才。

廣西諸多中等職業學校，其校企合作的步伐正逐漸走向成熟和完善，如廣西紡織工業學校、廣西理工學校、廣西第一輕工業學校，廣西石化高級技工學校等都采取了“多種模式實踐，合作促雙贏”的校企合作模式，為企業培養了大量的技術型人才。特別是廣西紡織工業學校，最早開拓校企合作的辦學模式，先后舉辦了“雅戈爾服裝／針織”班、香港“織之道”班、深圳“鄂爾多斯針織”班等十幾個冠名班，2007年～2008年間，為企業培養了1500多名技術方面的人才。校企合作模式強調“學生、學校、企業”三方互贏互利互惠，在廣西職業教育中獨樹一幟，取得良好的效果。

二、廣西職業教育校企合作發展的制度缺陷分析

(一)宏觀方面。制約職業教育校企合作發展的因素是多方面的，在宏觀方面，首先，職業教育法律法規缺失、剛性規范不足是重要原因。我國的職業教育立法多半是以“決定”、“意見”、“通知”、“辦法”等形式而不是以法律法規的形式出現，效力層次較低。雖然我國已經有了專門的職業教育法，并且勞動法中也對職業教育作了規定，但總體而言，我國專門規范職業教育的法律制度并不完善，仍存在較多不足與漏洞。就法律的執行和監督而言，對于職業教育所存在的問題，我國往往以規章、政策的方式予以規范，而這些規章、政策中一般只有規范要求，卻沒有相關責任條款，致使這些規章、政策幾乎成了擺設。其次，我國目前還沒有像西方國家一樣有專門的機構對職業教育進行審議和監督，監督不力成為職業教育領域內普遍存在的問題。

(二)微觀方面。目前，廣西企業參與職業教育項目合作的積極性不高，合作的層次較淺；職業院校學生在實習期間如果發生意外事故，處理起來無法可依，難度較大；在校企合作中，有效地保護企業商業秘密有較大難度，企業與職業院校的權利義務不明確，等等。概括起來，主要有以下兩方面原因：

首先，中介引導力度較弱。我國大力發展職業教育雖然在宏觀上不乏國家政策，如《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》、《教育部關于全面提高高等職業教育質量的若干意見》等的支持，但缺乏具體指引和鼓勵行業企業參與職業教育、支持職業教育的政策導向，尤其在校企合作、工學結合這些關鍵環節上缺乏具體化的引導和約束機制。

其次，學校與企業管理體制不完善。校企合作、工學結合相關管理體制不完善，如學校和企業雙方的責、權、利，實習過程中實習生尚未與企業簽訂勞動合同的情況下企業接收實習生的權益及學生的權益等，都缺乏制度的規范和約束。在這樣的情形下，往往容易出現一些不良現象，使學生的身心健康受到極大傷害。

三、完善廣西職業教育校企合作相關制度的對策

(一)加快出臺和完善有利于職業教育和校企合作發展的法律法規和政策。政府應高度重視行業企業參與職業教育的政策導向，明確和落實企業合理分擔職業教育辦學經費的相關政策，采取稅收優惠等措施，鼓勵企業為職業院校學生提供更多的實習崗位，同時對接收實習生和畢業生的企業給予一定的財政資助，并按接受人數減免部分企業所得稅，這樣才能從根本上調動行業企業參與和支持職業教育辦學的積極性。如寧波市政府鼓勵行業企業參與職業教育實習實訓基地建設，對在本企業內建立實習實訓示范基地的企業，市財政給予200萬至250萬元的獎勵；接受學生實習以及向學校捐贈設備儀器的企業，可以酌情享受減免稅的優惠政策。

(二)通過立法建立實習學生的勞動保護制度。發達國家的職業教育法律法規較完善，職業教育與校企合作的關系有章可循，有據可依，這些先進經驗值得我們借鑒。政府應結合我國國情，在梳理已有政策的基礎上加快出臺和完善相關法律法規。應通過立法建立實習學生的勞動保護制度，免除學生、學校、企業的后顧之憂。近年來，一些地方政府出臺了這方面的法規，收效良好。此外，國家還應對接收學生實習的單位作出明確規定，要求其在學生實習期間必須提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，不得安排學生從事有毒、有害、過重、超時的實習勞動。

(三)鼓勵和強化企業社會責任。加強校企合作，提高學生的動手操作能力，最終還是為了提高其職業素質，從而增強企業的生存發展能力，因此應充分發揮企業在校企合作中的主體作用。企業應接納職業院校學生實習和教師實踐；為實習學生和實踐教師提供實訓場地、設備設施，安排指導人員；對上崗實習的學生，按協議給予適當的勞動報酬。同時，企業應禁止安排實習學生從事不符合實習特征或者與實習內容不一致的勞動生產。

(四)落實促進校企合作的政策。對于上述有利于促進校企合作的政策，如稅收優惠政策等，應采取相應措施進行落實。第一，設立校企合作發展專項資金。職業教育最重要的特征之一就是培養成本高，財政投入不足仍是困擾廣西職業教育發展的“瓶頸”之一，迫切需要各級政府加大財政扶持力度，建立和完善以政府投入為主體、社會參與的多元投入的保障機制。因此，應設立校企合作發展專項資金，專項資金主要用于：資助校企雙方聯合設立職業教育實習實訓基地、合作建設實驗室或生產車間；資助職業院校在學生實習期間為學生統一辦理意外傷害保險；資助合作企業支付接納學生實習發生的物耗能耗以及資助或獎勵職業院校參與企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化等。第二，明確政府相關部門的職責。職業教育校企合作的持續健康發展，關鍵在于政府的積極引導、鼓勵和采取必要的扶持措施。除充分發揮職業教育聯席會議在統籌協調校企合作的規劃、資源配置、經費保障、督導評估等職能外；教育、勞動、發展和改革、經濟、貿易、農業、科技等相關部門應在各自職責范圍內為校企合作提供政策傾斜或優先支持等公共服務。第三，明確參與校企合作的企業所享受的稅收優惠政策，規定企業用于職工教育經費的支出和職業教育事業的公益性的捐贈支出，可以按照國家的規定在計算企業應納稅的所得額里扣除；企業委托職業院校開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，可以按照國家規定享受企業所得稅優惠。

責編：吳筱