廣西農村中等專業實用人才培養的實踐與思考

2006年，廣西自治區黨委組織部、自治區教育廳、自治區農業廳聯合制定農村中等專業實用人才培養規劃，提出全區要利用廣西農業廣播電視學校(簡稱廣西農廣校)每年重點培養5000名農村中專實用人才，5年培養2.5萬人。2009年，自治區黨委在全區新一屆村“兩委”干部大培訓工作會議上提出每年培養8000名農村中專實用人才計劃。經過幾年的實施，廣西農村中專實用人才培養工作用活了5大資源形成了4個明顯的辦學特點、采取了5項措施促進人才培養的科學發展、取得了6方面的成效和5條辦學經驗，成果喜人。

一、用活五大資源。形成四個辦學特點

廣西農廣校緊緊依靠聯合辦學部門的支持，用足用活組織資源、行政資源、師資資源、產業技術體系資源和項目資源等5大資源保障人才培養目標的實現。操作層面主要由自治區基層辦、廣西農廣校共同負責具體實施，由廣西農廣校提出、基層辦審定培養方案和計劃，自治區農業廳安排項目資金，各級組織部門組織生源和協調落實配套資金，各縣農業局提出培養產業規劃，并幫助組織相應的技術師資力量參與教學，各縣分校組織執行培養計劃，組織、教育、農業部門組成質量督導委員會督導教學培養質量，自治區教育廳負責考核驗收和發證，自治區組織部和各市縣黨委負責對培養出的人才進行合理使用。由此形成全程的農村中專實用人才培養和使用的模式、機制。培養對象主要是留土的農民，培養目標立足于為廣西現代農業發展培養產業農民，立足于為實現錢糧雙增“富民強桂”提供實用人才支撐，立足于為農村基層組織建設培養村屯干部，立足于為新農村建設提供智力保障。重點抓4個專業：現代種植、畜牧獸醫、蠶桑、農村經濟管理，一屆2年共16門課程，其中有6門技術課可以由各縣根據當地農村產業的需要設置課程。

這幾年的工作有以下4個顯著特點：一是群眾報讀積極性高，培養量大。5年每年培養6500～8300人，每年報讀的農民都大大超過招生計劃，2010年招生8255人。2007-2010年，廣西農廣校招生量在全區413所中職學校名列前茅，5年來超過了3.7萬人。二是涉及面廣。3.7萬多名學員分布在106個縣(市、區)、946個鄉(鎮)、9812個村，分別占全區縣、鄉(鎮)、村的97.2％、83.9％、68.6％。三是工作扎實，效果好。全區各級各部門上下一心，狠抓教學質量，圍繞當地農村產業發展和基層組織建設的需要，突出培養技能型人才，在各地建設了140個教學實習(實訓)基地，全區478個教學班，設在鄉鎮和村級的有426個占90.6％，順應學、產結合，帶動一大批“一村一品”發展，涌現了大批學用結合和帶領群眾致富的先進典型。四是辦學特色鮮明，直接為地方經濟社會發展服務。5年的培養工作，都圍繞廣西農村產業發展的需要培養產業農民，圍繞提高農村黨員“雙帶”能力培養適應現代農村需要的高素質基層組織干部隊伍。如針對廣西蠶桑產業大發展急需的技術農民，培養了2377名蠶桑中專人才：針對廣西農村動物疫病防治嚴峻形勢，培養了5913名村級動物疫病防治員。

二、五個堅持。推動廣西農村中專實用人才培養的科學發展

1 堅持村干為培養主體不動搖。在2006-2009年的29075名學員中，農村黨員10795人占37.13％，村“兩委”干部10884人占37.43％，村屯小組長7868人占27.06％、農民技術員和村級動物防疫員11826人占40.67％。扣除任雙重職務的學員，村、屯干部和村技術員的學員共占80％以上。

2 堅持創業致富技能這一培養目標不放松。農廣校在每個教學班制定了培養產業發展規劃，讓各地結合當地特色產業選擇5～6門的技術課程。建設了一批實訓基地，學員必須掌握3～4門致富技能才能畢業。

3 堅持項目扶持促進學員學用結合不走樣。為了促進學員邊學習邊實踐邊致富，在農業廳的支持下。農廣校先后組織實施了“雙百工程”(即“百名農村中專學員創業示范工程”、“百村品牌產業培訓工程”)、“廣西骨干農民創業貸款貼息項目”，2009年啟動了“廣西農村實用人才創業培訓工程”，共投入財政資金352萬元，在46個縣共扶持了2805名學員，帶動了2.9萬個農村家庭創業致富。農廣校實實在在地培養了一支具有中專學歷、留得住、用得上、扎根農村，具有“雙帶”能力的鄉土實用人才隊伍。

4 堅持“三進村”辦班無反顧。培訓教師進村、媒體資源進村和人才培養進村是新階段農民教育培訓的戰略措施，是實現“小財政辦大教育”的有效辦法。進村辦班，才能實現開辦一個教學班、打造一個產業村、造福一方農民，形成一個優質的辦學品牌。2006年以來，廣西圍繞農村產業培養實用人才，推動了一大批“一村一品”產業村的形成。

5 堅持整合資源形成機制推動科學發展不懈怠。經過各級各部門的共同努力，形成了5個機制：一是形成由組織部門牽頭，農業部門實施，教育部門監督的部門協作機制：二是形成自治區農業廳補助為主，市縣黨費和財政補一點，相關部門出一點，包村單位拿一點，個人少量出一點的經費籌措機制：三是形成由基層辦、農廣校共同開展教學和管理，聘請專家對教學質量開展督導監督的運行機制；四是形成組織招生、教學管理、研究部署、會議和簡報交流、考核表彰、典型宣傳的工作機制：五是形成了縣校實施教學、市校管理、自治區督導、培養標準統一、項目引導的教學目標實現機制。

三、取得六個成效。人才培養結碩果

到2010年，5年共招生37330人，完成5年任務的149.3％。目前，有17314人順利畢業，大量學員創業致富，有效推動了新農村建設。

1 學員學習提高成了農家課堂的好教員。目前已有11000名學員受聘農家課堂教員，他們現身說法，深受學員歡迎，取得了良好的效果。

2 學用結合，創業致富，引領農民奔小康。在農村中專實用人才培養中，已經有11000多名學員創業致富，有的成為種桑養蠶、甘蔗、養雞、養豬等專業戶，大多年收入10萬元以上，這批學員正在引領廣西農村奔小康。

3 圍繞產業施教，促進了“一村一品”建設。共有426個班圍繞當地產業在村屯辦班，形成了一大批“一村一品”產業教學班。如興安縣溶江鎮蓮塘村種植專業班創建了葡萄專業村，天等縣益山村種植專業班創建了指天椒專業村等等。

4 “雙帶”能力明顯提高。有效推進“四個培養”，涌現出一批群眾歡迎的好村干。有8800多名黨員學員培養成致富能手，有1500名致富能手培養成為黨員，有5300多名黨員致富能手培養成為村干部，有889名黨員村干部培養成為村黨支部書記。靈山縣佛子鎮新塘村黨支部書記麥明新通過學習，熟練掌握了養豬、養魚技術和豬病、魚病防治技術以及飼料配制技術，承包魚塘5處80多畝，網箱養魚35箱，增建一個年養2000頭的養豬場，年純利120萬元，支持3戶農民建了3個年養100頭豬的養豬場，年產值60萬元，使3戶農民也養豬致富。

5 發揮農村專業協會作用促進標準化生產和經營。2007年，龍勝縣通過小江村果蔬合作社組織37名協會基地成員開辦一個以種西紅柿為主的種植班。2008年，又通過芙蓉村果蔬合作社組織33位協會基地成員開辦一個種植班，為農業產業的發展培養了一批標準化種植大戶，實現了協會基地的標準化生產和經營，形成了農產品品牌。

6 一批學員取得了學業提高、政治進步、事業發展“三豐收”。5年來，大批學員學到了3～4門致富技能，創了業，致了富，發了家；大批學員被選人新一屆“兩委”班子。不少學員還當上了村支書或村委主任，有不少學員在學習期間入了黨。如欽南區在土地田村開辦的中專班，一個村就有11名學員入了黨，為農村黨組織增添了新鮮血液。2009－2010年，全區公選200名優秀村黨組書記進入鄉鎮領導班子，有65名剛畢業的學員當選副鄉鎮長。還有一批優秀學員村干考上了鄉鎮的公務員。此外，截止到去年底，在學習期間新人黨的學員有684人。他們經過2年的系統學習，逐步成為新農村建設的領頭人。

四、五條經驗支撐體系跨越發展

回顧這些年來的歷程，主要有五條經驗支撐廣西農廣校體系由弱轉強，實現跨越發展。

1 體系的支撐是最大的力量。農廣校五級辦學體系具有巨大優勢，可以將辦學成本減少50％。農廣校背靠農業行政主管部門，有強大的行政資源、眾多的項目資源以及與廣大農民密切相關的產業技術體系支撐，成為各級農廣校完成任務的強大力量：全國有30多個省級農廣校，自治區內有14個市分校和109個縣(市、區)橫向可以開展競爭。各自創造先進經驗和做法，為其各省、各分校提供了可借鑒的鮮活典型、工作思路和方法。

2 創新是農廣校事業發展的強大動力。2005年廣西農廣校招生處于低潮，一年招生400～500人，90％的分校無事可做。創新，使廣西農廣校在2006年招生辦學實現v形反轉，當年招生6500人，是2005年的13倍。2006年1月，自治區黨委政府以辦公廳一號文件印發了《廣西農村實用人才工作實施辦法》，這個文件實際上是一個沒有太大約束力指導性的文件。但我們通過創新嫁接，把自治區黨委的指導性文件和農業部的百萬中專生計劃有機結合起來，與剛剛提出的社會主義新農村建設急需培養人才支撐對接起來，贏得自治區黨委的重視和支持。自治區組織部、教育廳、農業廳共同下發了《關于印發<2006－2010年廣西利用農廣校開展農村中等專業實用人才培養規劃>的通知》(桂組通字f2006]20號)；2009年自治區黨委郭聲琨書記對廣西農廣校的農村中專人才培養工作做出批示，同年，自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發了《新一屆村“兩委”干部大培訓實施方案》，將農廣校列為培訓主渠道，每年承擔8000名農村中等專業實用人才的培養計劃，成為廣西農廣校的上方寶劍。

2006年開始，廣西農廣校以開拓創新、超前思維和周密方案爭取財政部門給予支持。先后提出了“百名農村中專學員創業示范工程”、“百村品牌產業培訓工程”、“廣西骨干農民創業貸款貼息項目”、“廣西農村實用人才創業培訓工程”等一批具有鮮明的時代精神的創新培訓項目，得到了自治區財政預算支持。“六個一”的辦學模式(一個教學班、主攻一個產業、培養一批產業人才、成立一個協會、建立一個黨支部、發展一批黨員)，有效地將農村人才培養、產業、協會、黨建有機鏈接，更得到農民學員的積極參與，得到黨委、政府的重視和支持。

3 適度大手筆大氣魄更容易爭取支持。2005年，我們還在為明年能否招到500人而擔心，2006年。我們敢于提出年招生5000人的計劃：2005年全區中專幾乎招不到農業類專業學生，我們大膽提出每年5000名中專生全部是農業類專業的工作方案；2005年，學校在千方百計爭取增加10萬、20萬元預算經費時，2006年。我們敢于提出一年增加500萬元的預算。我們堅信，沒有較大辦學的規模，不會形成較大的社會效益和影響力，而難以得到上級的關注和支持。從5年前。一年招生500人跨越到目前一年招生8000人，從5年前200萬元的保運轉年度預算，到今天一年專項預算1070萬元(農業財政960萬元、黨政財政120萬元)，從5年前，農廣校辦學體現于自治區部門行為，到今天學校工作已經融入自治區黨委政府的中心工作當中，都體現了規模辦學的巨大作用。目前。廣西農廣校農業類專業中專在校生已占全區的80％以上，真正成為廣西農業職業教育、農民職業教育的主力軍。

4 依托組織等部門的辦學模式是致勝法寶。廣西農廣校與其他先進省校相比，體系相當脆弱，僅依靠這個體系難以完成艱巨的任務。為此，我們緊緊依托組織部門，把農廣校的人才培養任務列入當地黨委對部門年終目標考核的一項內容，作為政治任務來完成，對工作起到了事半功倍的效果，確保了招生培養任務的完成，

5 打造農民教育品牌是農廣校生存的基礎。質量是農廣校招生辦學的生命線。人才培養質量好壞的標準，就是看學員是否掌握了致富技能，促進學員創業致富。因此。圍繞產業培養人才的辦學模式必須堅持，深入村屯圍繞“一村一品”設專業班的做法必須發揚光大，開展教學質量督導的制度必須長抓不懈，逐步形成農民教育培訓的優質品牌。這樣對農民的吸引力就會越來越強，招生辦學才會越來越旺。

五、八個不容忽視的問題及對策建議

1 廣西開展農村中等專業實用人才培養存在的主要問題表現。一是國家對農廣校“三進村”辦學模式缺乏專項支持。到目前為止，農業部沒有協調教育部對農廣校這種培養中專生的模式給予學費補助，農業部也沒有能夠安排專項預算經費支持培養自己的產業技術農民。二是農村中專直升大專缺少專門通道。三是農廣校自身體系脆弱難以支撐更大規模招生辦學。主要是體系還不夠健全，廣西仍然有36個縣(區)還沒有成立農廣校，編制和專職人員嚴重不足，教學設施不夠完備等等。四是各地辦學配套經費落實不平衡。五是農廣校教師職稱評定難影響了教師隊伍的穩定。六是分配不科學影響老師的工作積極性。七是一些教務管理出現盲區。個別縣2006、2007年都有招生，2009年底發現該縣從沒有上過課，也沒有向自治區校申請教學經費，顯示出自治區校對各地的年度報表疏于分析，監督管理不到位。八是按時畢業率有待提高。到2010年底，應畢業生共有20486人，實際畢業辦證17314人，有15.48％的學員沒能按時畢業。

2 建議采取有力措施解決存在的問題，促進農村中專人才培養工作可持續發展。一是建議積極爭取農業部產業農民培訓經費預算支持，積極爭取教育部將農廣校的成人函授農業中專列入學費和學員生活費補貼框架內。二是中央校積極爭取教育部給予試辦農村(農民)大專班，開通農村中專直接上大專的專門通道。三是充分利用廣西自治區黨委開展職業教育攻堅的契機，組織精干力量協調自治區編制部門幫助農廣校理順機構和人員編制。四是組織對桂辦發[2009]78號文件貫徹落實情況的專項督查，重點檢查各地配套經費落實情況和招生措施落實情況，促進各地配套經費的足額到位。五是積極爭取自治區和各市農業局職稱評定管理部門，對農廣校教師評定職稱給予傾斜。組織開展地方教材編寫和論文評選活活動，由自治區校安排專項資金并協調出版管理部門批準出版，以此作為基層教師技術業績，增加職稱評定的硬件。六是加強教務和教學管理，嚴防再出現管理空白加強自治區校內部的橫向溝通和各種報表的研讀分析，及時發現和解決問題，七是協調出臺課時費、班主任津貼等發放辦法，規范一些費用發放行為，鼓勵農廣校教師職工積極參與教育培訓授課和管理工作。八是轉變作風、做好服務，提高按時畢業率。對外出務工不能參加學習和考試的學員，縣分校要經常與外出學員聯系，督促其抽時間自學，要利用春節、中秋、清明等外出人員回家比較集中的時間。或部分平時較忙的學員，聯系他們的工閑時間，給學員補課和補考。