縣委書(shū)記如何提高貫徹執(zhí)行民主集中制的本領(lǐng)

貫徹執(zhí)行民主集中制既是縣委書(shū)記必須具備的政治素質(zhì)，又是縣委書(shū)記需要著重提高的工作本領(lǐng)。

一、必須增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性

(一)深化對(duì)民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)

民主集中制既是事關(guān)黨和國(guó)家全局的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本組織制度和組織原則，又是進(jìn)行民主、科學(xué)決策的根本工作制度，是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。加強(qiáng)民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。

(二)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性

縣委書(shū)記是復(fù)合型人才、是帥才。縣委書(shū)記必須具備四個(gè)基本條件：政治品質(zhì)優(yōu)、統(tǒng)籌能力強(qiáng)、民主作風(fēng)好、人格魅力大。縣委書(shū)記在班子中要起到五個(gè)方面主要作用：政治大局上起把關(guān)導(dǎo)向作用，重大決策上起“拍板定音”作用，處理復(fù)雜矛盾上起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，工作研究部署上起謀劃指揮作用，廉潔從政上起表率垂范作用。縣委書(shū)記四個(gè)基本條件和五個(gè)方面主要作用，核心在于貫徹執(zhí)行民主集中制。習(xí)近平同志2008年11月在第一期全國(guó)縣委書(shū)記培訓(xùn)班上對(duì)縣委書(shū)記提出四條要求，其中一條就是要善于當(dāng)好班長(zhǎng)、帶好隊(duì)伍，帶頭執(zhí)行民主集中制。

二、必須健全貫徹執(zhí)行民主集中制的科學(xué)機(jī)制

(一)拓寬民主表達(dá)渠道，建立開(kāi)放型的民主集中制

貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，有集中不夠的問(wèn)題但更多的是民主不夠的問(wèn)題。為此，一要健全重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)制。包括重大事項(xiàng)和重要決策社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度等。二要健全重大決策的民意表達(dá)機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輻射面寬、信息量大、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，作為充分反映社情民意的重要渠道。“網(wǎng)絡(luò)建言”是任何傳統(tǒng)征求意見(jiàn)方式無(wú)法比擬的，無(wú)愧為“民意直通車(chē)”。三要健全縣委書(shū)記末位表態(tài)的民主討論機(jī)制。寬松的民主氣氛、充分的民主討論是形成正確的多數(shù)人意見(jiàn)的重要基礎(chǔ)。

(二)明確工作責(zé)任制，建立高效型的民主集中制

要防止民主集中制成為上交矛盾、推卸責(zé)任的借口，變成人人負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的低效率甚至無(wú)效率的制度，關(guān)鍵在于明確和落實(shí)工作責(zé)任制。一是善于放權(quán)，增強(qiáng)責(zé)任心。縣委書(shū)記要遵照常委分工負(fù)責(zé)制，注意處理好與其他班子的關(guān)系，充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的優(yōu)勢(shì)和積極性，相互信任、相互支持。二是提高工作計(jì)劃性和重大決策科學(xué)性。縣委書(shū)記要分別開(kāi)好書(shū)記碰頭會(huì)、常委會(huì)議、常委(擴(kuò)大)會(huì)議、四家班子聯(lián)席會(huì)議等。三是營(yíng)造寬松環(huán)境，善于調(diào)動(dòng)干部工作積極性。在工作中嚴(yán)格區(qū)分是不是錯(cuò)誤、錯(cuò)誤的大小輕重，不能亂打“板子”；工作出了毛病，要敢于承擔(dān)責(zé)任。

(三)完善各項(xiàng)具體制度，建立規(guī)范型的民主集中制

貫徹執(zhí)行民主集中制的根本要靠制度。一要完善常委會(huì)議、四家班子聯(lián)席會(huì)議等議事、決策的范圍、程序和規(guī)則，做到大事集體決策、集中集體智慧，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)原則。二要健全常委班子內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制的情況，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互溝通、協(xié)作配合，避免“鴻溝”，保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性、高效性。三要健全“三重一大”事項(xiàng)票決制。四要健全常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。

三、必須著重處理好黨政“一把手”的關(guān)系

貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中，有以強(qiáng)調(diào)民主為名搞自由主義的，但更多的是以強(qiáng)調(diào)集中為名搞“家長(zhǎng)”制的。縣委班子民主集中制貫徹執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在于縣委書(shū)記，關(guān)鍵在于處理好黨政“一把手”之間的關(guān)系。

(一)要認(rèn)真克服認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的“三個(gè)誤區(qū)”

第一個(gè)誤區(qū)：“第一責(zé)任人”=“第一權(quán)力人”。縣委書(shū)記在班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有重大責(zé)任，但縣委書(shū)記仍是班子中平等的一員。書(shū)記與常委之間不是上下級(jí)的關(guān)系，而是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系，在重大問(wèn)題決策上，書(shū)記與常委一樣只有一票的權(quán)力。

第二個(gè)誤區(qū)：“班長(zhǎng)”=“家長(zhǎng)”。縣委書(shū)記負(fù)有帶隊(duì)伍、“攏班子”的重要職責(zé)，必須把“一班人”凝聚起來(lái)形成整體合力，當(dāng)好民主集中制的“班長(zhǎng)”。但縣委書(shū)記不是“家長(zhǎng)”，不能把黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，把集體關(guān)系個(gè)人化，搞人身依附、獨(dú)斷專行、稱王稱霸。

第三個(gè)誤區(qū)：“高度集中”=“個(gè)人權(quán)威”。認(rèn)為越集中越有權(quán)威，越是個(gè)人說(shuō)了算越能體現(xiàn)縣委書(shū)記的權(quán)威。實(shí)際情況和效果恰恰相反。

(二)要妥善處理合作共事中的四種矛盾

黨政“一把手”是事業(yè)上的搭檔，不是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，是工作上的分工，不是權(quán)力的分配。黨政“一把手”之間搞好合作共事，要區(qū)別對(duì)待、妥善處理四種矛盾：一是工作上的矛盾，即對(duì)發(fā)展思路、突破重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不同產(chǎn)生的矛盾；二是合作中的矛盾，即合作過(guò)程中由于溝通、通氣、商量不夠產(chǎn)生的矛盾；三是性格上的矛盾，即各人人生閱歷、知識(shí)層次、性格稟賦不同產(chǎn)生的矛盾；四是其他方面的矛盾，包括原來(lái)積累下來(lái)的矛盾，別人傳言造成誤解新產(chǎn)生的矛盾等。對(duì)工作上和合作中的矛盾，主要的解決辦法就是加強(qiáng)交流溝通，避免產(chǎn)生誤解和隔閡；對(duì)性格上和其他方面的矛盾，主要通過(guò)加強(qiáng)思想品德修養(yǎng)，提高境界、開(kāi)闊胸懷來(lái)解決。

(三)要始終注意增進(jìn)黨政“一把手”之間的團(tuán)結(jié)

懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會(huì)團(tuán)結(jié)是大本事，真團(tuán)結(jié)是大境界。要掌握好黨政“一把手”團(tuán)結(jié)的大本事，主要要做到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”：搞好黨政“一把手”團(tuán)結(jié)的政治意識(shí)，加強(qiáng)黨政“一把手”合作的全局意識(shí)，黨政“一把手”經(jīng)常溝通協(xié)商的民主意識(shí)，胸襟寬闊、容事容人容言的寬容意識(shí)；堅(jiān)持“四不原則”：不爭(zhēng)權(quán)力與責(zé)任誰(shuí)大誰(shuí)小，不劃所謂“權(quán)力運(yùn)行范圍”，不鬧無(wú)原則的糾紛，不以感情意氣用事；注意“四不行為”：補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、通氣不賭氣、理解不誤解、愛(ài)護(hù)不袒護(hù)。

四、必須努力提高抓班子帶隊(duì)伍的工作本領(lǐng)

縣委書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，抓強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍是其基本素質(zhì)，也是重要的工作能力。

(一)努力增強(qiáng)消化班子自身矛盾的本領(lǐng)

縣委書(shū)記當(dāng)好“班長(zhǎng)”，一個(gè)重要職責(zé)就是向自己的“一班人”做宣傳工作、組織工作、提高工作，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)每個(gè)班子成員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。解決班子自身的矛盾與問(wèn)題，要注意及時(shí)擺到桌面上來(lái)討論、實(shí)事求是地解決，不讓小問(wèn)題積累成大問(wèn)題，不要在背后亂議論；必須堅(jiān)持原則，不做“泥瓦匠”、不和稀泥、不做老好人，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)的，要做“黑包公”、主持公道，該批評(píng)的必須批評(píng)，該支持的必須支持，任何偏袒都是錯(cuò)誤的。

(二)努力增強(qiáng)班子交流溝通、合作共事的本領(lǐng)

交流溝通是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作的主要橋梁，是增進(jìn)了解、消除誤解的重要手段。黨政“一把手”之間要經(jīng)常互通情況，縣委書(shū)記與常委之間、常委與常委之間要經(jīng)常互相交流，這對(duì)于形成工作共識(shí)很重要。交流溝通內(nèi)容是多方面的、形式是多種多樣的。縣委書(shū)記要增強(qiáng)主動(dòng)交流溝通的意識(shí)，健全定期交流溝通的制度，提高協(xié)商溝通、合作共事的本領(lǐng)，克服班子成員彼此“看不起”的毛病，互相學(xué)習(xí)、互相尊重，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。

(三)努力增強(qiáng)推功攬過(guò)、率先垂范的本領(lǐng)

作為縣委書(shū)記，要做“眼界寬、思路寬、胸襟寬”領(lǐng)導(dǎo)干部的模范，提高容人容事容言的境界。要自覺(jué)做到推功攬過(guò)，工作出了毛病，首先要承擔(dān)責(zé)任、自我批評(píng)，而不是上推下卸、諉過(guò)于人，否則很容易挫傷班子成員的積極性；要始終做到以身作則、率先垂范，要求班子成員做的自己首先做到，勤政廉政優(yōu)政，充分發(fā)揮表率帶頭作用，只有這樣才能服得了人心、攏得住班子、帶得好隊(duì)伍。

五、必須掌握當(dāng)好“一把手”的正確領(lǐng)導(dǎo)方法

縣委書(shū)記作為“一把手”，了解掌握其自身內(nèi)在的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，對(duì)貫徹落實(shí)民主集中制、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作本領(lǐng)，非常有意義。

(一)胸懷全局，謀劃具體，做到胸中有“數(shù)”

縣委書(shū)記工作有兩個(gè)基本要求：對(duì)政治路線的正確掌握和對(duì)具體情況的切實(shí)了解。只談?wù)温肪€，不了解具體情況，是空談；只知道具體情況，不了解全局，是盲目。必須既胸懷全局、掌握全局，又熟悉具體、結(jié)合具體。在工作中要注意把定性分析與定量分析相結(jié)合，始終做到胸中有“數(shù)”。任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量，我們對(duì)情況和問(wèn)題的了解一定要注意到它們的數(shù)量方面，通過(guò)數(shù)量分析找到規(guī)律、制定對(duì)策。如果不懂得注意事物的數(shù)量方面，一切都是胸中無(wú)“數(shù)”，就容易犯錯(cuò)誤。

(二)分清“中心工作”與經(jīng)常工作，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”

縣委書(shū)記一定要注意區(qū)別主要工作與次要工作、中心工作與經(jīng)常工作，正確地決定每一時(shí)期的工作重心和工作秩序。否則，自己全無(wú)計(jì)劃，只按上級(jí)指示來(lái)一件做一件，就會(huì)形成很多的“中心工作”和雜亂無(wú)序的狀態(tài)。區(qū)分“中心工作”與經(jīng)常工作，就是要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既抓緊“中心工作”，又同時(shí)開(kāi)展其他方面工作，不能只注意一項(xiàng)工作而把別的丟掉。“彈鋼琴”要有主旋律、有重音，這個(gè)“主旋律”和“重音”就是中心工作，其他工作則是“和音”。要抓住中心，以中心為主，防止事務(wù)主義，防止平均使用力量，提高工作成效。

(三)謀大事、抓大事，避免“日記有余，歲記不足”

縣委書(shū)記工作中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象是：工作很忙，從早忙到晚，從年頭忙到年尾，整天忙忙碌碌，但到年頭來(lái)一總結(jié)，什么大事也沒(méi)有辦成，“日記有余，歲記不足”。要避免這種現(xiàn)象，就是要謀大事、抓大事、抓落實(shí)。一是縣委書(shū)記一定要集中精力抓大事、謀大事。只有抓住大事，下大力氣解決與大事相關(guān)的一系列矛盾和問(wèn)題，辦好大事、辦成大事，才能推動(dòng)一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是縣委書(shū)記抓大事要把大刀闊斧與精雕細(xì)刻相結(jié)合。工作要從一點(diǎn)一滴做起，一件一件來(lái)完成。辦好大事、辦成大事，要求真務(wù)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)，不存僥幸心理，不希望一蹴而就。三是縣委書(shū)記抓大事一定要“抓緊”。抓而不緊，等于不抓。不抓不行，抓而不緊也不行。四是縣委書(shū)記抓大事就是要抓落實(shí)。提倡抓具體、具體抓，抓住不放、一抓到底的作風(fēng)。只有抓大事、抓具體、抓落實(shí)、抓緊不放，才能事半功倍、卓有成效地推進(jìn)工作。

(四)處理好忙與閑的關(guān)系，有時(shí)間“踱方步”

縣委書(shū)記一天到晚忙于具體的事務(wù)，很容易就事論事、產(chǎn)生事務(wù)主義，犯帶有原則性的領(lǐng)導(dǎo)方法的錯(cuò)誤。縣委書(shū)記一定要拿出時(shí)間“踱方步”，處理好忙與閑的關(guān)系，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)好會(huì)，少應(yīng)酬、多思考。拿出一定時(shí)間“踱方步”，就是要考慮戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從全局來(lái)謀劃工作，從戰(zhàn)略的高度來(lái)思考問(wèn)題，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、預(yù)見(jiàn)性，才能既把握大局又因時(shí)制宜、以變應(yīng)變，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。拿出一定時(shí)間“踱方步”，要善于總結(jié)，自我完善，不斷提高。不僅要有聽(tīng)的時(shí)間，還要有想的時(shí)間。要“踱方步”、“回頭看”，工作一段時(shí)間后回過(guò)頭來(lái)看看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并把經(jīng)驗(yàn)從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，從中總結(jié)出幾條帶規(guī)律性的東西，以指導(dǎo)今后的工作；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)不足，“亡羊補(bǔ)牢”，避免工作出現(xiàn)大的失誤。許多事實(shí)說(shuō)明，有時(shí)間“踱方步”的領(lǐng)導(dǎo)，才是高水平的領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)常“踱方步”的領(lǐng)導(dǎo)工作，才是高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)工作。

(五)善于學(xué)習(xí)和思考，“多用智慧、少用權(quán)力”

由于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)形成了一種主要的思維方式、工作方式，就是用權(quán)力即命令的辦法、強(qiáng)制的辦法去解決問(wèn)題。這種主要運(yùn)用權(quán)力的工作方式，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大效果，一些主要領(lǐng)導(dǎo)也屢試不爽。但在貫徹以人為本理念，建設(shè)民主社會(huì)、和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們所面對(duì)的是以利益矛盾為主要形式的人民內(nèi)部矛盾，這種工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)，往往不僅不能真正解決問(wèn)題，反而可能使問(wèn)題擴(kuò)大。權(quán)力與智慧是一個(gè)此長(zhǎng)彼消的關(guān)系。縣委書(shū)記過(guò)多依賴權(quán)力、而運(yùn)用智慧尤其是政治智慧來(lái)解決問(wèn)題不夠的狀況，必須引起高度重視、努力加以改變。