簡論民主的糾錯(cuò)機(jī)制

英國學(xué)者曾指出：“18世紀(jì)以前，每個(gè)人對民主是什么都有一個(gè)清晰的概念，但很少有人擁護(hù)它，而現(xiàn)在的情況正好相反，每個(gè)人都極力擁護(hù)它，但對民主到底是什么卻不再有那樣清晰的定義了。”本文從誰是人民、主什么、怎么主三個(gè)維度剖析了民主的概念，具體分析了直接民主模式、代議制民主模式、精英民主模式和多元民主模式的糾錯(cuò)功能和局限性，從而歸納出代議制民主模式的重要價(jià)值。

一、民主的概念

民主的基本含義是“人民統(tǒng)治”。希羅多德首次以之概括希臘城邦的一種政治實(shí)踐：城邦事務(wù)由公民所參加的公民大會通過直接討論和投票表決的方式來作出最終決定。作為一種政治制度，它意味著全體公民有權(quán)且能夠直接或間接、積極或消極地參與公共事務(wù)的決策過程。其最大特點(diǎn)在于，它以公民意志作為其政治合法性的基礎(chǔ)，政治決策以公民的意見為最終依據(jù)。

從分析哲學(xué)的角度來看，“民主”概念本身至少涉及三個(gè)問題：一是誰是人民?在古希臘城邦中，政治參與僅限于人口的一小部分，包括20歲以上的男性公民，排除了所有女性、奴隸和外邦人。直至20世紀(jì)，大多數(shù)西方國家仍嚴(yán)格限制投票權(quán)(財(cái)產(chǎn)或性別限制)。英國直到1928年女性獲得完全投票后才實(shí)現(xiàn)普選權(quán)。現(xiàn)在“人民”指幾乎全部成年公民。二是主什么?即民主的范圍問題。自由主義者往往極力主張將之限定在政治生活的范圍內(nèi)，以防止它入侵“私人領(lǐng)域”；激進(jìn)民主主義者則認(rèn)為它是適用于所有社會領(lǐng)域的共通原則；社會主義者不僅贊同政治民主，還要求實(shí)現(xiàn)“社會民主”或“工業(yè)民主”；女性主義者主張家庭生活的民主化。三是怎么主?即民主的模式問題。英國政治學(xué)家戴維·赫爾德曾將歷史上形成的不同的民主模式概括為八種：雅典民主制、保護(hù)型民主制、發(fā)展型民主制、直接民主制、競爭型精英民主制、多元民主制、合法民主制、參與民主制。但它們又被進(jìn)一步歸為兩種最基本、最典型的模式：古希臘的直接民主模式和20世紀(jì)通行的自由民主模式。

二、民主的糾錯(cuò)性

民主的各類模式大相徑庭，且其糾錯(cuò)性在這些模式中也可一以概之，故而應(yīng)分不同的模式來具體探討其糾錯(cuò)功能。

(一)直接民主模式

直接民主是一種公民自行統(tǒng)治的體系，以公民對政府工作的直接、不斷與持續(xù)參與為基礎(chǔ)。換言之，它的實(shí)現(xiàn)途徑就是大眾直接參與國家事務(wù)的決策和管理。其典型是公元前5世紀(jì)和4世紀(jì)的雅典模式。盧梭因其“人民主權(quán)”說亦被歸為直接民主的典型代表。20世紀(jì)50年代，以馬爾庫塞為代表的新左派，將參與制民主作為其口號，主張對資本主義實(shí)行“大拒絕”，將直接參與民主理論導(dǎo)向以激進(jìn)大學(xué)生和社會青年為主體的“造反”運(yùn)動。而本杰明·巴伯在《強(qiáng)勢民主：新時(shí)代的參與式政治》里指出，強(qiáng)勢民主的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大人民對政治的直接參與，成為當(dāng)代直接民主的有力鼓吹者。

作為西方最早的一種民主模式，其影響至今猶存。共和主義者、參與式民主主義者不遺余力地鼓吹著這種公民社會的民主實(shí)踐的內(nèi)在價(jià)值。但更多的思想者傾向于質(zhì)疑其當(dāng)代意義。一方面，其頗為成功的典型是雅典城邦，那是一個(gè)小國寡民式的城邦國家，且現(xiàn)實(shí)政治的運(yùn)作相對簡單。在人口和地域擴(kuò)大化、政治復(fù)雜化的今天，其可行性不言而喻。另一方面，即便令不少人心馳神往的雅典式民主，其實(shí)踐過程仍然暴露出許多問題：陶片放逐法使雅典公民缺乏安全感和秩序感，因?yàn)樗麄冸S時(shí)可能出于個(gè)中原因被自己的同胞在非理性激情的操縱下放逐出境；直接民主使政治智慧邊緣化，使煽動家成為政治體系的權(quán)力精英，使蘇格拉底式的圣哲死于非命……在這個(gè)意義上，它并非一種卓有成效的糾錯(cuò)機(jī)制。相反，大眾參政所導(dǎo)致的，更多的可能是一系列令人嘆惋的政治悲劇。

(二)代議制民主模式

鑒于直接民主的上述弊端，代議制民主(又稱“自由民主”)日益成為其替代物而出現(xiàn)于西方的思想殿堂和政治舞臺，從而成為當(dāng)代西方的主流民主模式。它是一種有限的和直接的民主。有限是指它將民眾的政治參與限定在每隔幾年舉行一次的投票行為中，既不經(jīng)常也不短暫；間接是指公眾并不親自行使權(quán)利，而只是選擇能代表其利益的代表來實(shí)施統(tǒng)治。由于國土和人口規(guī)模的擴(kuò)大以及政治事務(wù)的日趨專業(yè)化和復(fù)雜化，代議制逐漸成為民主的重要甚至唯一的實(shí)現(xiàn)形式。洛克、密爾、托克維爾等思想家都是代議制民主理論的杰出闡發(fā)者。薩托利認(rèn)為，自由民主由兩部分組成：一是“對民眾的保護(hù)”，即保護(hù)人民免于獨(dú)裁暴政；二是“民眾的權(quán)力”，即實(shí)行民眾的統(tǒng)治。前者主要包括：法律規(guī)定公民權(quán)利不可侵犯，公民對代表的授權(quán)是有期限的，其權(quán)力的行使過程也須受到監(jiān)督，人民可定期更換或隨時(shí)罷免不稱職的代表和政府官員。后者主要體現(xiàn)為，國家權(quán)力屬于人民，但人民不可直接行使主權(quán)，而是授權(quán)代表來行使，即代議制是實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治的唯一可行的方式。

職是之故，代議制民主是一種極其有效的糾錯(cuò)機(jī)制。第一，它確立了人民基本權(quán)利神圣不可侵犯的原則，將民主限定在公共領(lǐng)域，將自由作為私人領(lǐng)域的最高價(jià)值，從而避免了政治失誤對公民基本權(quán)利的侵犯。第二，它將人民所擁有的國家權(quán)力授權(quán)給人民的代表，從而使有更高智慧、專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人從事政治實(shí)踐活動，避免了公民直接參政易導(dǎo)致的錯(cuò)誤傾向。而且，人民通過選舉、監(jiān)督等程序?qū)ζ浯磉M(jìn)行監(jiān)督，這在一定程度上減少了腐敗的可能。第三，它奉行新聞輿論自由、監(jiān)督自由等，有利于個(gè)人和組織就某些政治問題提供建議和措施，從而保證了決策的科學(xué)性和實(shí)用性。第四，它以多數(shù)原則解決政治分歧，降低了暴力、戰(zhàn)爭等劇烈的政治沖突發(fā)生的可能性。這也是其糾錯(cuò)性的具體表現(xiàn)。

(三)精英民主模式

精英民主理論的著名代表、美國政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特基于對代議制民主現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的實(shí)證性觀察，提出了頗負(fù)盛名的民主的定義：“民主的方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排。在這種制度安排中，某些人通過爭取人民選票取得作出決定的權(quán)力。”在他看來，民主不是人民當(dāng)家做主，而是精英集團(tuán)通過競?cè)∵x票來實(shí)施統(tǒng)治，它以選舉作為民主的主要標(biāo)志。民主制度恰似市場機(jī)制，職業(yè)政治家(精英)是政策的生產(chǎn)者，公民是選擇政策的消費(fèi)者。其作用僅限于定期參加選舉，也即民主只不過意味著僅僅給公民承認(rèn)或否認(rèn)統(tǒng)治者的機(jī)會。民主與獨(dú)裁的區(qū)別并非多數(shù)統(tǒng)治與少數(shù)統(tǒng)治的區(qū)別，而是是否可以通過競選在精英人物中進(jìn)行自由選擇。換言之，民主的標(biāo)志就是公民可以和平地任用和解雇他們的老板。

事實(shí)上，精英民主的現(xiàn)實(shí)土壤即為代議制民主，故而代議制民主所具有的糾錯(cuò)機(jī)制在這里同樣適用。

(四)多元民主模式

達(dá)爾最先提出，它是對精英民主的反動。達(dá)爾既肯定小規(guī)模的民主單位更易于達(dá)到民主的標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持認(rèn)為民主政體最適用于國家。如何克服二者的矛盾?達(dá)爾指出，現(xiàn)代國家的民主必須通過相對國家而言規(guī)模較小的社會組織來實(shí)現(xiàn)。真正的民主是“多重對立的少數(shù)人的統(tǒng)治”，其基礎(chǔ)是多元權(quán)力中心的存在，以及社會權(quán)力的安排不是上下等級式的，而是平行競爭式的。權(quán)力之爭是代表不同利益的眾多集團(tuán)之間討價(jià)還價(jià)的過程，政策則是試圖調(diào)節(jié)這些集團(tuán)的需要的結(jié)果。而這些集團(tuán)往往以少數(shù)人為領(lǐng)導(dǎo)核心，所以民主政治就在于由多重集團(tuán)或多重少數(shù)人實(shí)施統(tǒng)治。在這種體制中，公民可通過定期選舉的投票行為和兩次選舉之間利益集團(tuán)進(jìn)行的活動來參與政治決策。多元民主既是一種現(xiàn)實(shí)的描述，又是一種理想。它認(rèn)為，民主的價(jià)值和基礎(chǔ)在于社會的多元化發(fā)展。減少多元主義的社會體系，既是民主發(fā)展的標(biāo)志，又是民主發(fā)展的條件。

類似于精英民主，其現(xiàn)實(shí)土壤同樣為代議制民主，故而代議制民主所具有的糾錯(cuò)機(jī)制在這里同樣適用。需要指出的是，多元民主主義者認(rèn)為，公民影響政治的途徑并不僅僅囿于選舉，在此期間，他們還可以通過利益集團(tuán)進(jìn)行活動來影響政治決策。此外，對政治和社會的多元化的呼喚，無疑是確保政治過程科學(xué)化、公共化的重要途徑。

三、結(jié)論

民主作為一種政治理想和政治實(shí)踐，已有數(shù)千年的歷史。時(shí)至今日，民主化已成為一種世界潮流。民主的原則，如財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯原則、人民主權(quán)原則、公民自由權(quán)利不可侵犯原則、法治主義原則、分權(quán)制衡原則與有限政府原則等早巳深入人心，成為人們公認(rèn)的政治理念。究其原因，在這些原則的指導(dǎo)下，自由民主制度顯示出極大的優(yōu)越性。憲法保障制度規(guī)定了政府權(quán)力的宗旨和原則；代議制政府制度規(guī)定了政府權(quán)力的組織運(yùn)行方式；普選制度和競爭性政黨制度規(guī)定了政府權(quán)力的產(chǎn)生方式；選舉與任命相結(jié)合的人事制度規(guī)定了公職人員的產(chǎn)生和責(zé)任方式；對政府權(quán)力的社會制約監(jiān)督機(jī)制則規(guī)定了公共權(quán)力的監(jiān)督方式。這些制度規(guī)定為政治的運(yùn)作確立了基本規(guī)范，從而將政治分歧和沖突納入到有效、統(tǒng)一、公平、公開的制度化渠道中來，使政治資源的分配有了眾所公認(rèn)的權(quán)威性手段，所有這些都是民主的價(jià)值所在。

作為一種糾錯(cuò)機(jī)制，它體現(xiàn)在民主制度對公民權(quán)利的保障上，體現(xiàn)在民主程序?qū)舱呖茖W(xué)化的促進(jìn)上，體現(xiàn)在民主手段對政治秩序的維護(hù)上。當(dāng)然，代議制民主模式是其上述價(jià)值的有力保障模式。

(作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)