公務(wù)員制度改革重點(diǎn)受好評(píng)準(zhǔn)入\\晉升問(wèn)題系弊端

全面實(shí)施公務(wù)員法，必然涉及一系列的改革，今年和今后幾年，我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)是什么?楊士秋公開(kāi)表示，目前的重點(diǎn)工作主要包括：繼續(xù)加大從基層一線(xiàn)選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按中央要求，到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并建立健全從村(居)黨支部書(shū)記、大學(xué)生“村官”和工人、農(nóng)民等基層一線(xiàn)人員中考錄公務(wù)員制度；繼續(xù)推進(jìn)分類(lèi)管理和聘任制試點(diǎn)工作，探索建立科學(xué)的公務(wù)員分類(lèi)管理制度。今后一個(gè)時(shí)期，將把推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重點(diǎn)，加大力度、加快進(jìn)度，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理辦法，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，更好地落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于推行公務(wù)員職位分類(lèi)制度的規(guī)定。

上述公務(wù)員制度改革重點(diǎn)，受到了來(lái)自社會(huì)各方的好評(píng)。

由于近年來(lái)公務(wù)員考錄對(duì)象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，帶來(lái)了“三門(mén)”干部增多、具有基層工作經(jīng)歷的干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。

何謂“三門(mén)”干部?這是社會(huì)對(duì)從家門(mén)到校門(mén)、畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門(mén)的新公務(wù)員的戲稱(chēng)，意為善于考試但缺乏基層工作閱歷。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱向記者分析說(shuō)，“這一政策為一些有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生提供了更大的機(jī)會(huì)，對(duì)有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)相對(duì)多了；對(duì)進(jìn)入到中央和省一級(jí)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們的素質(zhì)會(huì)有所提高，因?yàn)楝F(xiàn)在更加注重工作經(jīng)驗(yàn)”。

“總的來(lái)說(shuō)，就是中央和省一級(jí)的公務(wù)員準(zhǔn)入門(mén)檻提高了，更加強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，這個(gè)導(dǎo)向?qū)珓?wù)員考試的影響很大。”汪玉凱說(shuō)。

另?yè)?jù)了解，在現(xiàn)行的公務(wù)員體制中，一直沿用公務(wù)員薪金水平與其所在的職級(jí)序列掛鉤的規(guī)定，這從客觀(guān)上導(dǎo)致了公務(wù)員擠破頭都要當(dāng)官的現(xiàn)象，這也幾乎成了公務(wù)員唯一的出路。針對(duì)這種現(xiàn)象，近年來(lái)，國(guó)家在加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面出臺(tái)了很多辦法，比如強(qiáng)調(diào)從具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等，收到了很好的效果。但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，基層公務(wù)員晉升臺(tái)階少、發(fā)展慢的問(wèn)題無(wú)法得到根本解決，難以留人又留心。有些干部因升遷無(wú)望，消極混日，影響了行政效率和公務(wù)員形象。

盡管目前對(duì)于公務(wù)員的分類(lèi)管理尚無(wú)細(xì)則，但2010年深圳市公務(wù)員制度改革表明，當(dāng)?shù)夭扇」珓?wù)員“分類(lèi)管理”模式，把原來(lái)“大一統(tǒng)”的公務(wù)員管理模式劃分成綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。一方面給公務(wù)員以壓力，另一方面又給勤奮有能力者以努力工作就能提升的干勁，徹底告別行政級(jí)別的束縛，通過(guò)職級(jí)晉升來(lái)體現(xiàn)公務(wù)員的自身價(jià)值。

家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的一名法官對(duì)公務(wù)員分類(lèi)管理制度很是看好。

“就拿法官這個(gè)工作來(lái)說(shuō)，和一般行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員不一樣，屬于專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的崗位。每個(gè)人判案的數(shù)量不一樣、判決難度也不一樣，但目前在工資發(fā)放上，基本上都參照公務(wù)員管理模式，體現(xiàn)不出法官專(zhuān)業(yè)水平的差距，多少影響了判案的積極性。”這名法官說(shuō)。

汪玉凱認(rèn)為，分類(lèi)管理應(yīng)該是公務(wù)員制度“改革的重點(diǎn)”。

“制定公務(wù)員條例時(shí)，并沒(méi)有搞分類(lèi)管理。2005年制定公務(wù)員法，決定搞分類(lèi)管理，主要分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，去年對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)進(jìn)行了大膽的改革探索，但是對(duì)如何進(jìn)行分類(lèi)、如何將一些制度細(xì)化等問(wèn)題，還是應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的探索。既然要分類(lèi)管理，那么每大類(lèi)的管理模式就應(yīng)該是不一樣的。比如在行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員中，推行聘用制，打破終身制，但是如何進(jìn)行，還需要進(jìn)一步研究。”汪玉凱說(shuō)。

盡管上述政策的積極意義毋庸置疑，但有專(zhuān)家認(rèn)為，根除現(xiàn)有公務(wù)員制度和體制的弊端依然任重道遠(yuǎn)。

在目前公務(wù)員制度的一些弊端中，首先就是公務(wù)員準(zhǔn)入的問(wèn)題。“國(guó)家一級(jí)的考試還是比較公平公正的，但是到下面，考試就有些變味了。有些地方的官員特別設(shè)計(jì)一些崗位，只有他們的親戚能夠報(bào)考，把考試制度完全給扭曲了。”汪玉凱認(rèn)為，近年來(lái)，公職招考中頻頻曝出的量身定做式招聘，反映了現(xiàn)行公務(wù)員招考制度在基層被扭曲的現(xiàn)狀。

“個(gè)別地方有任人唯親的現(xiàn)象，在提拔干部時(shí)，程序既不公開(kāi)也不透明。”汪玉凱說(shuō)，公務(wù)員晉升問(wèn)題也是弊端之一。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，在目前的公務(wù)員制度下，就晉升而言，公平競(jìng)爭(zhēng)的力度依然有限；在干部使用上，或重德輕才，或片面強(qiáng)調(diào)所謂“政績(jī)”。

“公務(wù)員內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制需要進(jìn)一步健全，如何能夠公平公正、有建設(shè)性地選拔公務(wù)員，為很多人提供一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的上崗機(jī)會(huì)，這需要進(jìn)一步努力。”汪玉凱說(shuō)。

汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)在公務(wù)員改革的大方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要將一些制度、機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化，比如機(jī)關(guān)如何進(jìn)行培訓(xùn)、聘用制公務(wù)員戶(hù)口如何解決、如何競(jìng)爭(zhēng)上崗等問(wèn)題都需要進(jìn)一步細(xì)化。確定正確的大方向，并使之進(jìn)一步法制化，借助法律的依據(jù)，大膽細(xì)化各項(xiàng)制度、機(jī)制，就不會(huì)有太大問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士表示，就公務(wù)員管理法規(guī)體系建設(shè)而言，自公務(wù)員法頒布以來(lái)，雖然也相繼制定出臺(tái)諸如新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定、公務(wù)員考核規(guī)定、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定等，但與公務(wù)員管理涉及的內(nèi)容仍相差很多，有些事項(xiàng)仍處于無(wú)法可依，無(wú)章可循的盲目狀態(tài)，單項(xiàng)管理法規(guī)的制定出臺(tái)進(jìn)展緩慢。

“公務(wù)員法雖已實(shí)施5年，但這部法律的出臺(tái)不是一個(gè)結(jié)束而只是一個(gè)開(kāi)始”。有專(zhuān)家建議，未來(lái)對(duì)公務(wù)員管理法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，需要加快配套立法，進(jìn)一步健全公務(wù)員管理的規(guī)則體系，尤其要加緊研究、制定、出臺(tái)尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如職稱(chēng)(職業(yè)資格)法規(guī)、國(guó)家勛章法規(guī)、工資法規(guī)、聘用法規(guī)、辭退法規(guī)、新錄用公務(wù)員任職定級(jí)法規(guī)等等；要抓好制度的精細(xì)化建設(shè)及其執(zhí)行和檢查，提高制度效能。對(duì)推行中問(wèn)題較突出的單項(xiàng)制度，要在依法完善的基礎(chǔ)上加大推行力度；探索符合公務(wù)員管理特點(diǎn)的執(zhí)法機(jī)制，建立人事執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，用法律規(guī)范法律的實(shí)施，用制度保證制度的執(zhí)行；推進(jìn)宏觀(guān)配套制度的建設(shè)，為公務(wù)員法的順利實(shí)施疏通渠道、整合資源。