叩問城鄉差距的根源

城鄉差距根源在于要素交換不平等

改革開放后我國取得了舉世矚目的發展成就，同時也積累了城鄉差距拉大的發展隱患。從經濟學理論角度分析，城鄉發展差距越來越大的原因，根源就在于城鄉要素交換關系不平等。以要素稟賦即擁有資源的數量和質量而論，城市與農村各有長短：城市多知識與資本，農村多人力與土地；城市長于二三產業，農村長于第一產業。在市場經濟理論鼻祖亞當斯密看來，要素稟賦差異是發展市場經濟的前提，通過社會分工與市場交換，擁有不同要素稟賦的區域或利益主體各得其所，普遍富裕。但是，改革開放前搞計劃經濟，雖然強調分工卻否定市場經濟，對農產品實行統購統銷政策，在工業品與農產品之間搞不等價交換。改革開放后，城鄉要素交換關系中的市場因素大大增加，既刺激了農村經濟的大發展，也通過農村要素大規模轉移推動了城市經濟空前繁榮，但從總體上看，農村要素價格偏低的狀況并沒有從根本上改觀。

首先，計劃經濟時期的體制和政策仍然大量地殘留在社會主義市場經濟體制框架內，農村要素價格低于城市的制度并沒有徹底改變。比如，城市廉價征用農村集體土地，農村勞動力還不能與城市勞動力同工同酬等。其次，在要素流向和利益分配方面，單純的市場競爭機制相對有利于城市和非農產業，不利于農業和農村，使農村的各種資源和利益向城市富集。比如，谷賤傷農，即農民為消費者提供了充足的農產品反倒會減少收入；為了獲得更多的家庭收入，大量農村青壯勞動力進城打工，農業生產第一線勞動力素質下降；農村發展缺乏資金，但大量的農村儲蓄資金卻用不到農村等等。因此，按照科學發展觀的統籌兼顧根本方法，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，體現在經濟發展實踐中，最終要落實到城鄉要素報酬均等化這一根本點上來。

2004年以來，國家對農村實行“多予、少取、放活”的方針政策，“十一五”期間大力建設社會主義新農村，推行城鄉基本公共服務均等化，在較短的時間內農村面貌發生深刻變化：糧食連續7年增產，農民年均增收幅度超過了6％，多數行政村路面得到硬化，通信設施配套安裝，農村教育經費由縣級財政統籌，95％以上的農民參加了新型農村合作醫療，新型農村養老體系正在建立。這些說明，在要素的比價關系上正在向有利于農村的方向轉變。這是符合一般經濟發展規律的可喜現象。其實，在城鄉均衡發展的發達國家，不論是人多地少的國家如日本、韓國，還是人少地多的國家如美國、法國，都離不開城鄉要素平等交換這條基本經驗。

城鄉要素均等化的實現路徑

以城鄉要素報酬均等為主軸，完善城鄉平等的要素交換關系，不能簡單地理解為農民到城里自由販賣農產品或者廠家到農村自由銷售工業品，它包含著復雜的經濟政策與經濟體制內容，大體上可以從微觀和宏觀兩個方面著手。

在微觀層面，要通過體制與政策調整，賦予農民在自由支配法定占有的生產要素基礎上合法追求利益最大化的權利。通俗說，就是允許并支持農民相互之間、同市民之間、同其他國家公民之間進行競爭。農村改革的過程就是不斷消除弊端的過程，農民擁有了自主經營承包地、自主銷售農產品、經商辦企業、外出務工等權利，不僅奠定了我國社會主義市場經濟的體制基礎，而且保證了農產品的充足供給，推動整個國民經濟30多年增長。原來的樸實農民在競爭中更是令人刮目相看。

在宏觀層面，要通過財政金融政策與體制改革，向農村提供充足的貨幣資金，保證農村各種生產要素的稀缺性獲得貨幣化評價。如果單純靠市場自由競爭，農村的生產要素常常處于不利地位，這是由地理位置和產業特點決定的。發達國家的經驗表明，為了做到城鄉之間和工農之間協調發展，必須采取適合農業農村特點的財政金融政策與體制。

首先，政府提供公共產品和公共服務要城鄉一視同仁，這是保證農民擁有的生產要素進入市場參與競爭的先決條件。近幾年從中央到地方各級政府大力推行基本公共服務均等化，大大加快了城鄉經濟社會發展一體化進程。但是，從整體來看，政府向農村提供公共產品和公共服務所必需的各種要素還遠遠不夠，仍需加強。

其次，發達國家實行農產品保護價政策，其目的就是讓農民投入到農業生產，尤其是糧食生產中的勞動及資金等要素報酬不低于非農產業。提高勞動報酬在初次分配中的比重，糧食生產的勞動報酬應當放在首位，這就要求我國國有糧食系統的糧食收購價格適當提高，逐步達到農民在村里種糧的勞動報酬不低于到城里打工栽花種草的收入，這是提高農民在所有經營領域勞動報酬的基礎。

再次，政策性金融機構如農業發展銀行，要發揮貸款期限長、利息低、數額大的優勢，向農業生產基礎設施建設提供貸款，讓這一領域的相關要素也能夠獲得社會平均水平的利益回報。

(作者單位：中央黨校經濟學部)