城市化背景下的城市可持續(xù)發(fā)展研究

城市化是一個人口從農村流向城市的過程，是一個國家、一個地區(qū)的就業(yè)人口比重在農業(yè)與非農業(yè)之間的轉換過程。衡量城市化水平的指標是城市化率，城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總人口(包括農業(yè)與非農業(yè))的比率。根據聯(lián)合國的估測，世界發(fā)達國家的城市化率在2050年將達到86％，我國的城市化率在2050年將達到72.9％。

一、當前我國城市化的作用分析

第一，城市化是促進國民經濟持續(xù)快速增長的持久動力，是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。2001年諾貝爾經濟學獎得主、前世界銀行副行長斯蒂格利茨指出：中國的城市化與美國的高科技是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題，并認為中國的城市化將是區(qū)域經濟增長的火車頭，將會產生重要的經濟效益。

第二，城市化是轉變經濟發(fā)展方式的需要。城市化有利于節(jié)約資源，可以更加集約地利用土地和基礎設施，從而更加有效地發(fā)展工業(yè)，因為城市化尤其是大城市對于土地的集約利用有著不可替代的作用。此外，城市化有利于技術創(chuàng)新，而且為創(chuàng)新的擴散產生良好的外部條件。

第三，城市化是解決“三農”問題的根本出路。我國是一個農村人口占絕大多數的發(fā)展中國家，“三農”問題不僅是經濟問題，而且是社會問題、政治問題。大量流動人口的存在也為我國的城市管理以及社會的穩(wěn)定帶來了隱患，所以推進城市化進程不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高農民收入，而且是防治農村病的治本之策和建設和諧社會的必然要求。

二、我國城市化進程中存在的突出問題

隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化進程的快速推進，城市人口不斷增加，城市化在促進勞動力轉移、推進科技進步、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距中發(fā)揮了巨大作用，已經成為經濟與社會發(fā)展的重要引擎。但同時也帶來了一系列問題：交通擁擠、環(huán)境污染、房價居高不下、貧富差距擴大等，這都需要政策制定者深入研究。本文不可能對所有問題一一探討，只選取環(huán)境問題進行分析并提出相應的對策，以實現(xiàn)可持續(xù)的城市化。

第一，資源緊缺。在改革開放初期，我國較多地注重經濟發(fā)展的速度和數量，較少地關注經濟發(fā)展的質量，采用的是一種粗放型的高投入、高消耗、高排放的經濟發(fā)展方式。對于一些不可再生的資源如水資源，由于經濟社會結構不合理、人口增長過快帶來的需求增加以及過度開發(fā)利用等原因，給原本緊缺的城市資源、環(huán)境帶來了更大的壓力。資源短缺將成為中國經濟崛起的巨大挑戰(zhàn)，即中國依靠現(xiàn)有發(fā)展模式所取得的成功可能正是其未來健康發(fā)展的瓶頸。

第二，環(huán)境污染。城市向自然界排放的大量廢棄物超過了自然界自身的凈化極限，不僅給人民的生產生活帶來了危害，而且破壞了生態(tài)平衡。城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)在水污染、光污染、空氣污染和噪聲污染。日益惡化的城市環(huán)境也給生活在其中的人民帶來嚴重的健康威脅，不僅造成生產力的下降，而且對下一代人的健康帶來隱患。

第三，交通擁堵。城市交通體系是城市最主要的基礎設施之一，是城市發(fā)展規(guī)劃和城市增長的基本要素，是城市人流、物流、信息流的載體，是城市活動的命脈。在我國，由于城市高速發(fā)展、人口急劇增加、城市發(fā)展與道路建設的不協(xié)調等原因導致的交通擁堵帶來巨大的經濟成本、社會成本和健康成本。

總之，環(huán)境問題已經成為制約經濟發(fā)展、影響人類生活的嚴峻問題，并且在一定程度上阻礙了我國的城市化進程。如果城市的發(fā)展是以破壞城市環(huán)境為代價，走先發(fā)展后治理的老路，其后果必然是由我們以及我們的后代承擔，只有把環(huán)境問題化解在城市化進程中，城市的發(fā)展進步才具有可持續(xù)性。

三、對策建議及措施

第一，把環(huán)境保護規(guī)劃作為城市經濟社會發(fā)展的基礎。城市發(fā)展要將環(huán)境保護放在重要位置，依據自然和環(huán)境承載力合理確定城市發(fā)展方向和規(guī)模。積極引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展，合理布局區(qū)域基礎設施，避免重復建設，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用。提高城市環(huán)境保護規(guī)劃的地位，把它作為制定城市發(fā)展規(guī)劃和經濟發(fā)展計劃的基礎，并做到以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調。積極引導城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展，避免區(qū)域基礎設施重復建設，實現(xiàn)區(qū)域共享和有效利用。

第二，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。首先，要嚴格環(huán)境準入機制，各類新建項目要符合國家的環(huán)保標準，對于達不到標準的一律不準建設。其次，要大力發(fā)展循環(huán)經濟、摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經濟不僅可以緩解資源約束矛盾，而且可以從根本上減輕環(huán)境污染、提高經濟效益。最后要加快傳統(tǒng)產業(yè)的結構升級、支持支柱產業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展，最大限度地減少城市各類廢棄物的產生和排放。當前我國能耗過大，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)趨于惡化的主要根源就是高能耗的工業(yè)發(fā)展過快。所以，調整產業(yè)結構，對減輕環(huán)境污染、改善生態(tài)有很大的意義。

第三，高度重視環(huán)保教育和宣傳，大力倡導可持續(xù)消費的理念。利用報紙、網絡、電視等大眾媒介倡導廣大公民創(chuàng)造他們自己的環(huán)保型生活方式，提高公眾的環(huán)保意識，建立濃厚的可持續(xù)消費的社會氛圍。可持續(xù)消費是指一種有利于社會，有利于提高生活質量，對生態(tài)環(huán)境破壞、對自然資源浪費最小的利己、利他、利后代的消費方式。可持續(xù)消費要從我做起，從日常生活做起，培養(yǎng)面向未來的責任意識。比如，使用更加節(jié)能的家用電器、避免購買過度包裝的商品、盡量選擇公共交通工具出行。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護。城市和農村都處在地球生態(tài)系統(tǒng)中，是一個有機的整體，不可分割。地球生態(tài)系統(tǒng)受到破壞不僅影響到農村，而且影響到城市，必須把農村生態(tài)環(huán)境放在同等重要的位置，加強交流，推進合作，構建城鄉(xiāng)—體化的保護格局，避免出現(xiàn)城市環(huán)境得到改善的同時農村環(huán)境卻每況愈下的不平衡、不協(xié)調局面。不僅要充分利用城市資金、技術和人才等優(yōu)勢，支持農村污染防治工作，防止城區(qū)污染向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，而且要加大環(huán)保執(zhí)法力度，以獎促治穩(wěn)步推進農村環(huán)境的整治。

第五，完善相關法律，加強政府干預。由于市場失靈所導致的外部性不能通過市場自身加以解決，政府必須發(fā)揮“看得見的手”的力量，引導市場經濟健康發(fā)展。首先，建立環(huán)境保護的決策體制，使用綠色GDP核算體系；其次，對于那些低耗能、高產出的環(huán)境友好型技術應給予政策優(yōu)惠加以支持，反之應進行懲罰；再次，立法保障公民對于環(huán)境的知情權、參與權、監(jiān)督權，培養(yǎng)公民的主人翁意識，引導公民有序參與環(huán)境保護。

第六，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。城市化是一個極其復雜的過程，走中國特色的城市化道路，必須以科學發(fā)展觀為指導，走符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。城市可持續(xù)發(fā)展是指在一定的時間尺度上長期持續(xù)的城市增長及其結構變化，實現(xiàn)高度發(fā)展的城市化和現(xiàn)代化。首先，要正確處理推進城市化與資源、環(huán)境、生態(tài)的關系，控制人口適度增長，提高國民整體素質。其次，要依靠科技創(chuàng)新，提高資源能源的利用效率，實現(xiàn)城市發(fā)展節(jié)約化。再次，要調整耕地保護制度，注意資源綜合利用和節(jié)約耕地，推進土地市場化改革。

四、結束語

城市化像個加油站，不僅可以為經濟發(fā)展不斷注入新的動力，而且對社會長期繁榮穩(wěn)定有重要影響，是我國未來幾十年經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。而由我國在世界經濟中舉足輕重的地位決定的城市化將對中國自身乃至世界的經濟發(fā)展產生巨大的影響。然而由上述分析可知，隨著城市化的快速發(fā)展，隨之而來的各類環(huán)境問題也相繼出現(xiàn)，這些都對我國城市發(fā)展的可持續(xù)性帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。所以中國的城市化必須堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設可持續(xù)發(fā)展城市，只有這樣才能推動中國經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。