對當前蒙自市農村動物免疫工作的思考

摘要：農村動物疫病免疫既是一項基層行政工作又是一項技術工作，涉及面廣，工作量大，這就要求基層不斷創新防疫管理機制，運用創新的機制，強化防疫、監督執法，避免出現免疫空白點或免疫死角，才能保證動物疫病防控免疫的整體效果。

關鍵詞：農村；免疫；思考

中圖分類號：Ｓ８５１．３３文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）02-0018-02

隨著云南省蒙自市獸醫體制改革順利推進，基層疫病防控措施不斷完善，防疫隊伍得到壯大，動物整體免疫密度明顯提高。但由于農村的飼養方式、基層防疫體系、防疫經費不足等諸多因素影響到計劃免疫程序或強制免疫措施的有效落實，給重大動物疫病發生和蔓延留下了隱患。本文通過分析免疫工作中存在的主要問題，提出一些意見和建議，為確保農村動物疫病防控免疫落到實處提供參考。

１基本情況

蒙自市轄１１個鄉鎮８６個村委會。１１個鄉鎮畜牧獸醫站共計５８人，從學歷來看，具有本科學歷的６人，大專學歷的３８人，中專學歷的１４人，分別占１０．３％、６５．５％、２４．２％；從職稱上看，有副高級獸醫師１人，獸醫師２１人，助理獸醫師１２人，技術員２４人，分別占１．７％、３６．２％、２０．７％、４１．４％。８６個村委會登記在冊村級動物防疫員１７４人，其中大專學歷３人、中專６９人、初高中７８人、小學２４人，分別占１．７％、３９．７％、４４．８％、１３．８％。全市鄉鎮擁有防疫用車４輛，電腦１３臺，冰箱１８８Ｌ１５臺、３２６Ｌ１２臺；村級配有冰箱９２Ｌ８６臺，疫苗冷藏包１７４個。

２００９年底，全市各類畜禽存欄１２９．３８萬頭（只、羽），除雞以外的其他畜禽基本為農戶散養；全年累計免疫注射畜禽４２９．８１萬頭（只、羽），其中豬牛羊免疫１１６．５９萬頭、家禽免疫３０７．２９萬羽、犬貓免疫５．９３萬只。口蹄疫等重大動物疫病強制免疫的覆蓋率均能達到９５％以上。

２存在的主要問題

２．１基層行政領導重視不夠

部分鄉鎮的主要領導側重畜牧業宏觀數量的發展，對基礎免疫的重視力度不夠，認為動物疫病的防控免疫工作是畜牧獸醫部門的事，造成平時只重視抓畜牧業生產發展和項目推廣，而防控免疫宣傳、組織管理卻不到位。

２．２制度不健全

獸醫管理體制建設滯后，動物防疫體系網絡不完善，防控策略、計劃、方案等與技術措施難以得到有效的執行和實施，特別是農村動物防疫中的計劃免疫程序得不到組織和實施。

２．３資金投入不足

（１）村級防疫部門沒有固定的獸醫（防疫）室，防疫專用設備設施不全或破損得不到及時的補充，造成免疫質量無法保證。

（２）村級動物防疫員用低廉的報酬承擔了最繁重最基礎的免疫工作，卻沒有社會保障，報酬低，而少數強制免疫病種規定不能收費，政府補助（免疫注射補助每頭、只０．０１～０．１０元／次）又低，一定程度影響了村級動物防疫員的積極性。

２．４時間緊、任務重

村級動物防疫員是當前農村畜牧業生產的全能指導員，不但要做好責任區內畜禽免疫工作，還要承擔畜牧業科技推廣、動物醫療保健和疫情監測等一系列工作。由于在規定的時間內要完成春秋兩季集中免疫規定的任務，容易出現一些新補欄畜禽未及時補免的空白點。

２．５養殖戶防疫觀念淡薄

農村養殖模式為一家一戶散養，養殖規模小但養殖面廣，由于受家庭經濟和傳統思維的影響，多數農戶缺乏防疫主動性，部分農戶防疫觀念淡薄，無整體防控意識，村級動物防疫員主動上門服務不予支持、不配合甚至還阻擾免疫工作。

２．６動物流動性大

農村散養畜禽動態性強，養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，極易發生免疫遺漏現象。

３做好農村動物免疫工作的幾點建議

３．１加大行政組織力度

（１）鄉鎮必須認真履行《動物防疫法》賦予政府在動物防疫工作中的領導、組織、宣傳職責，進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系，在規劃、推廣、實施各類項目時，必須把防疫免疫工作放在首位，將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，促進畜牧業健康發展［１］。

（２）全市動物防疫人員實行市到鄉、鄉到村的獸醫分片聯系責任制，明確任務目標，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實；繼續推進和擴大動物標識及疫病可追溯體系建設試點工作，將基礎免疫做牢、做扎實，降低疫病發生風險。

（３）為防止重開會布置，輕檢查落實的情況出現，應將免疫密度、質量等防疫內容與基層領導年度工作業績掛鉤考核兌現，嚴格執行動物防疫責任制和責任追究制。

３．２加大執法檢查力度

強化動物防疫監督檢查程序，嚴格動物檢疫員出證行為，對沒有耳標、防疫檔案的動物不予出具產地檢疫證，不準進入流通環節，同時采取強制免疫等措施，讓出村動物免疫率達１００％，真正做到“防檢結合，以檢促防”的目的。

３．３建立基層防疫長效機制

（１）建議成立獸醫協會，發揮行業指導、交流、服務、協調、維權和自律的作用，有利于規范行業行為，開展行業活動，促進獸醫（防疫）工作的全面健康發展［2］。

（２）改變村級防疫以家代室的局面，設立村級獸醫（防疫）室。村級獸醫室主要承擔動物計劃免疫程序的推廣、免疫標識的配戴、防疫檔案的建立、疫情觀察等公益性工作，有利于免疫專用設備設施的保管和疫病綜合防治技術的推廣實施，能密切與養殖戶的聯系。

３．４建立科學合理檢查機制

根據周邊的動物疫病發生、流行和當地實際情況，不斷完善現有計劃中的免疫程序和技術操作規程，并嚴格組織實施，進一步提高動物免疫密度和免疫質量，對免疫密度、免疫質量等主要指標制定科學合理的評判標準。免疫密度要根據動物標識、免疫檔案、調查養殖者、疫苗領用量等情況進行綜合評定；免疫質量以血清學檢測結果作為重要依據。

３．５加大經費投入力度

（１）完善設備。各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要不斷增加對動物防疫的投入，建立村級獸醫（防疫）室；完善更新鄉、村防疫設備和器械，特別應補充和更新村級已壞冷藏（冰箱、合格的疫苗冷藏包等）設備，徹底杜絕使用無效疫苗的現象發生，以提高免疫質量。

（２）提高勞動報酬。提高村級動物防疫員勞務補貼，可根據防疫工作量和當地收入水平情況，科學合理制定每月定額補助標準和動物免疫密度、質量等情況核定免疫補助（按頭、只計算）標準，月均收入應定在８００～１ ０００元，并保證及時足額落實到位；盡快出臺有關村級動物防疫員社會養老保險等政策，將退休人員納入農村低保［３］，提高其社會地位，解決后顧之憂，有利于穩定基層防疫隊伍，并能充分調動他們工作的積極性。

（３）加大免疫補助投入。將重大動物疫病強制免疫、應急防疫、疫情監測等防疫物質和工作所需經費納入政府公共衛生范疇列入財政預算，完善和落實免疫副反應死亡補償機制，全面實現禽流感、豬瘟、藍耳病和牲畜口蹄疫等重大動物疫病強制免疫不收費，對狂犬病、雞新城疫等動物疫病免疫少收或不收費，最大限度地降低養殖戶的負擔，調動養殖戶參與動物防疫的主動性和積極性。

３．６加大技術培訓力度

加強鄉村動物防疫隊伍的技術培訓，制定完善的計劃或方案，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、操作技能、法律法規等方面的培訓，增加培訓的針對性和實用性，不斷提高防疫人員的業務素質，逐步打造一支素質高、技術水平較高、能吃苦耐勞、責任心強的村級動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保免疫工作科學規范。

３．７加大科普宣傳力度

要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，以村、組為單位，逐步推行按免疫程序有計劃地預約免疫，讓養殖戶看到搞好動物防疫不僅可以降低疫病的發生和死亡，而且能最大限度地提高養殖效益，保障人民群眾生命安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，形成養殖戶支持、配合、主動要求防疫的局面。

３．８免疫工作中應注意的事項

（１）疫苗使用前查看疫苗有效期、批號等情況，禁止使用過期、無批號、破損、顏色異常的疫苗。

（２）稀釋弱毒疫苗時，一定要用專用稀釋液嚴格按比例稀釋，一次稀釋量不能太多，時間不易太長，一般夏天不超過２ｈ，冬天不超過４ｈ［４］。

（３）接種弱毒菌苗前后１周內，禁用抗生素類藥物及含抗生素類藥物的飼料添加劑［4］。

（４）疫苗使用前應搖勻，但避免劇烈搖動，接種時掌握好劑量，不多不少。

（５）注射器等接種用具須進行消毒處理，用過的廢棄物要收集好進行無害化處理，防止造成環境污染。

（６）建立健全免疫檔案，每次都要記錄，及時掌握區域內應免數量和免疫日期，以保證有計劃地及時接種各類疫苗，真正發揮免疫記錄檔案的作用。

參考文獻：

［１］牛春芳．完善疫情防控體系建設 促進畜牧業健康發展［Ｊ］．中國動物檢疫，２０１０，２７（６）：１３．

［２］冉剛忠，孫家剛．鄉村獸醫管理現狀與發展對策［Ｊ］．中國牧業通訊，２０１０，３１９（１６）：２１－２２．

［３］張廷剛，陸安法，洪猛．銅仁地區基層動物防疫隊伍建設存在的問題及建議［Ｊ］．貴州畜牧獸醫，２０１０，３４（５）：２３－２４．

［４］金敬崗，李先囡，葉張利．生豬免疫接種應注意的問題［Ｊ］．中國牧業通訊，２０１０，３１３（１０）：３８．