大力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

加工貿(mào)易貢獻(xiàn)卓越

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，加工制造程度逐步加深，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要組成部分、利用外資的重要力量和中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)通世界的紐帶。對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

加快了外貿(mào)大國(guó)的進(jìn)程加工貿(mào)易進(jìn)出口額從1980年的16.7億美元增長(zhǎng)到2008年的突破1萬(wàn)億美元，在對(duì)外貿(mào)易中比重從4.4％一度提高到53.4％(1998年)，近年來(lái)保持在40％～50％，占據(jù)我國(guó)外貿(mào)的“半壁江山”。1980～2009年，加工貿(mào)易出口對(duì)外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.7％。加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，加速了我國(guó)成為全球第二貿(mào)易大國(guó)的進(jìn)程。

提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)約12.6萬(wàn)家，為社會(huì)提供了約4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％，同時(shí)帶動(dòng)了大量間接就業(yè)。加工貿(mào)易極大地緩解了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，使大量低文化水平的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型為熟練的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，促進(jìn)了勞動(dòng)力配置的市場(chǎng)化，培養(yǎng)了大批技術(shù)和管理人才，帶動(dòng)了就業(yè)人員素質(zhì)的提高。

推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)依托加工貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)成為具有重要影響力的國(guó)際制成品出口基地。不僅是世界最大的紡織品、玩具、鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口大國(guó)，而且也是家電、電腦、手機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品的出口大國(guó)。加工貿(mào)易直接帶動(dòng)了新興制造業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地，制造水平和部分領(lǐng)域的設(shè)計(jì)水平已躋身世界一流。

實(shí)踐證明，加工貿(mào)易符合我國(guó)國(guó)情，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍將是我國(guó)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、緩解就業(yè)壓力、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式，仍將繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但我們也應(yīng)清醒地看到，總體上講，我國(guó)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益亟待提高。目前，加工貿(mào)易還存在著附加值較低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長(zhǎng)質(zhì)量水平不高、管理機(jī)制和政策不配套等問(wèn)題。在今后一個(gè)時(shí)期，要下大氣力加快推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接轉(zhuǎn)移成效初顯

推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和向中西部轉(zhuǎn)移是黨中央國(guó)務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央國(guó)務(wù)院精神，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，在調(diào)整和完善加工貿(mào)易政策，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移等方面開(kāi)展了一系列工作，取得了初步成效。

穩(wěn)定和完善加工貿(mào)易政策密切關(guān)注加工貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入調(diào)研，開(kāi)展工作，會(huì)同有關(guān)部委及時(shí)、果斷采取了一系列有效措施。按照國(guó)家宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，完善加工貿(mào)易目錄管理，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品加工貿(mào)易。金融危機(jī)期間，按照國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)的要求，及時(shí)暫停加工貿(mào)易限制類保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”；大幅調(diào)減加工貿(mào)易限制類、禁止類目錄；同時(shí)便利加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷，將內(nèi)銷緩稅利率從一年期貸款利率6.12％降為活期存款利率0.36％，大大降低了企業(yè)內(nèi)銷成本；這些措施改善了企業(yè)的外部環(huán)境，對(duì)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了積極作用。

積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)同相關(guān)部門研究制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2010年，與人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署共同推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，三部門會(huì)同廣東、江蘇兩省啟動(dòng)了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，認(rèn)定蘇州、東莞兩市為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，通過(guò)典型地區(qū)開(kāi)展先行先試，積累工作經(jīng)驗(yàn)，探索有效模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

穩(wěn)步推動(dòng)加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移2007年以來(lái)，在中西部地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地培育和建設(shè)工作。2007年和2008年，先后認(rèn)定了兩批共31個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行明確了支持承接地的300億元優(yōu)惠貸款政策，利用中博會(huì)等平臺(tái)開(kāi)展投資交流促進(jìn)活動(dòng)。2010年，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署在東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)認(rèn)定了第三批13個(gè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，并積極研究扶持承接地發(fā)展的相關(guān)政策措施。

近年來(lái)，東部沿海省市貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索新形勢(shì)下推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。廣東省積極推動(dòng)加工貿(mào)易“銷售市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)型，發(fā)展主向轉(zhuǎn)型”等“四個(gè)轉(zhuǎn)型”和“發(fā)展階段升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，集聚配套升級(jí)”等“四個(gè)升級(jí)”。東莞市提出延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展形態(tài)由“生產(chǎn)車間”向“企業(yè)總部”的思路，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)形態(tài)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式的四個(gè)優(yōu)化。

與此同時(shí)，中西部地區(qū)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，不斷加大工作力度，創(chuàng)新政策舉措，完善體制機(jī)制，明確承接重點(diǎn)，優(yōu)化承接環(huán)境，承接轉(zhuǎn)移勢(shì)頭良好。加工貿(mào)易在中西部獲得快速發(fā)展，中西部在全國(guó)加工貿(mào)易中的比重由2006年的2.5％提高到4％。目前，44個(gè)重點(diǎn)承接地加工貿(mào)易進(jìn)出口增速超過(guò)全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，在中西部加工貿(mào)易的份額超過(guò)40％。

現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)

目前，加工貿(mào)易集中的珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在減弱，加之土地、能源資源、勞動(dòng)力成本、環(huán)境承載能力等因素制約，粗放型增長(zhǎng)模式已難以為繼。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于東部地區(qū)在更高層參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中走在前列，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。而中西部地區(qū)利用資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際及沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)和部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，能夠解決勞動(dòng)力本地就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，有利于加速新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)形成更加合理的地區(qū)分工布局。

現(xiàn)階段，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)移工作要注重把握以下幾條原則。

堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合將優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加工貿(mào)易發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)途徑和總體要求，在保持政策連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易的積極作用，促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)情和加工貿(mào)易發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)注重發(fā)揮政府在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)移中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善政策措施和指標(biāo)體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供指引和激勵(lì)。

處理好轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的關(guān)系東部地區(qū)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、技術(shù)溢出能力明顯的骨干型項(xiàng)目，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，適度引導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)密集型、土地密集型產(chǎn)業(yè)向東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)騰出空間。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部在承接轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也兼顧轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

近期要做好以下重點(diǎn)工作。

完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)政策加大轉(zhuǎn)型升級(jí)工作力度，抓緊出臺(tái)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)地方研究出臺(tái)促進(jìn)本地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作規(guī)劃和配套措施。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，總結(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索完善轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和措施。

推動(dòng)加工貿(mào)易延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展核心零部件制造技術(shù)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(zhǎng)內(nèi)增值鏈。引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)制造水平和經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)政策扶持，培育一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、技術(shù)溢出明顯、環(huán)保水平高、企業(yè)文化和諧的加工貿(mào)易示范企業(yè)。

抓好重點(diǎn)承接地的建設(shè)和培育，推動(dòng)加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移以44個(gè)重點(diǎn)承接地為主要載體，會(huì)同有關(guān)部門積極制定出臺(tái)促進(jìn)承接地發(fā)展的政策，利用外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金及其他相關(guān)政策，鼓勵(lì)承接地基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)、投資促進(jìn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)承接能力，培育承接轉(zhuǎn)移示范地，穩(wěn)步推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

完善加工貿(mào)易管理，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展不斷完善加工貿(mào)易管理，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，完善相關(guān)領(lǐng)域的加工貿(mào)易準(zhǔn)入，建立合理的加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)部門間聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易管理全流程電子化和管理數(shù)據(jù)共享，完善管理鏈條，便利企業(yè)運(yùn)作。

編輯 吳小夫