提升中國農(nóng)業(yè)國際市場競爭力

農(nóng)業(yè)能否安全穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到一個國家能否長治久安。提升中國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，關(guān)系到中國的綜合素質(zhì)與國力。

“十一五”期間，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好趨勢。

我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

捍衛(wèi)了糧食安全

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，各種農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)豐富。全國糧食總產(chǎn)量從2005年的4.83億噸增加到了2010年的5.464億噸，年均增速為2.45％。其他農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料、糖料、肉、蛋、奶、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等也都有明顯增長。種植業(yè)比重下降，畜牧業(yè)和漁業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的過程中，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的不斷增長，不僅滿足了宏觀經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾不斷提高生活水平的要求，而且也為中國應(yīng)對國際糧食危機提供了重要物質(zhì)支撐。

農(nóng)村消費水平穩(wěn)步提升

“十一五”期間，中國農(nóng)民收入水平持續(xù)較快增長，農(nóng)村消費水平穩(wěn)步提升。據(jù)初步預(yù)測，2010年農(nóng)民收入完全有望突破5700元，增收額在歷史上比較高，增收的戶數(shù)也會比較大，保守估計增長8％以上。農(nóng)民的生活消費水平不斷提高。在國家擴大農(nóng)村消費政策的刺激下，農(nóng)村消費需求明顯上升，出現(xiàn)了多年未曾有過的農(nóng)村消費品零售總額增幅高于全國平均水平、高于城市增長幅度的可喜局面。

農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善

“十一五”期間，中國農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善。農(nóng)村義務(wù)教育取得突破性進展，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，全部免除了義務(wù)教育階段農(nóng)村1.5億中小學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，并補助寄宿生活費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)取得突破性進展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋，中央和地方財政大幅度提高了對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民看病難的問題得到有效緩解，農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)進一步減輕。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得重要進展。從2006年開始，全國普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度，2009年全國4759.3萬農(nóng)村人口納入最低生活保障范圍，人均月實際補助64元。針對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和針對農(nóng)民工的工傷保險也有明顯進展。2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進展。全面實施農(nóng)村飲水安全工程，到2009年，已經(jīng)提前完成“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全的任務(wù)。農(nóng)村交通條件得到明顯改善，至2009年底，全國農(nóng)村公路總里程達333.56萬公里。農(nóng)村沼氣和信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)也取得重要進展。

進出口規(guī)模不斷擴大

“十一五”期間，中國農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模不斷擴大。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2005年的563.8億美元增加到2009年的923.3億美元，增長63.8％，年均增幅13.2％，已成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。中國已與140多個國家以及主要的國際農(nóng)業(yè)機構(gòu)和金融組織建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。在多邊國際舞臺上，中國積極參與了有關(guān)國際機構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生物安全等涉農(nóng)國際協(xié)定、公約和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。從進出口貿(mào)易、引入外資、項目合作到技術(shù)援助、參與制定農(nóng)業(yè)國際條例等，逐步形成了“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的農(nóng)業(yè)對外開放格局。截至2009年底，全國有近300家企業(yè)在全球多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)。中興能源、中工國際等一批企業(yè)以國際能源、電信、農(nóng)業(yè)工程項目為契機，在亞洲、非洲、南美洲有關(guān)國家開展糧食作物、棕櫚油等方面的生產(chǎn)加工，豐富了對外農(nóng)業(yè)投資合作形式。農(nóng)業(yè)利用外交總額46億美元左右。中國向發(fā)展中國家派遣了458名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為亞洲、非洲、拉美等地區(qū)有關(guān)發(fā)展中國家舉辦了108期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2021名。

惠農(nóng)政策密集出臺

“十一五”期間，中國深化農(nóng)村改革，實施一系列新的強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，初步建立適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的“三農(nóng)”政策體系。2006年中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了近2600年來農(nóng)民種地要交“皇糧國稅”的歷史。同時，國家對農(nóng)業(yè)的各項補貼制度逐步建立和完善。2009年，中央糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等四項補貼就達到1274.6億元。除農(nóng)業(yè)補貼政策外，國家逐年提高糧食最低收購價，實施糧食、棉花、油料等臨時收儲制度，推進集體林權(quán)制度改革，出臺《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《勞動合同法》等重要政策和法規(guī)，有效地保護了農(nóng)民利益。這些政策措施的出臺和實施，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢不斷取得新成就。

提升國際市場競爭力

“十二五”期間，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的過程中，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將越來越受到國際經(jīng)濟形勢和國際市場變化的深刻影響。要在擴大農(nóng)業(yè)對外開放中提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保障國內(nèi)供給和產(chǎn)業(yè)安全，提升中國農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國際市場競爭力。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易政策，健全農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，加強農(nóng)產(chǎn)品進口信息化管理，預(yù)防和控制國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅波動對中國農(nóng)產(chǎn)品市場流通的傳導(dǎo)和沖擊。促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和具有深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較強競爭力的支柱出口產(chǎn)業(yè)，建立以科技為支撐的出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障體系，培育出口農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，構(gòu)建多元化出口市場體系。提高引進國外農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)的水平，合理擴大農(nóng)業(yè)利用外資領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)招商引資機制，增強農(nóng)業(yè)科技引進成效。加強部門合作，加大對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)的指導(dǎo)，在財政、稅收、金融等方面加大扶持力度，特別是發(fā)揮政策性銀行和出口信用保險的獨特作用，切實加強對農(nóng)業(yè)境外投資項目的貸款支持，健全“走出去”的保障機制和扶持政策，加強對政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的公共服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)“走出去”積極穩(wěn)妥發(fā)展，拓展“走出去”的渠道和目標(biāo)市場，提高中國企業(yè)在國際市場上的影響力。改革外事外經(jīng)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展體制機制，完善農(nóng)業(yè)外事外經(jīng)人才管理體制，加快外向型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、組織紀(jì)律嚴(yán)、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的農(nóng)業(yè)外事外交干部隊伍。堅決反對貿(mào)易保護主義，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制訂，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

編輯 李云帆