經濟轉型 為吸引外資創造新機遇

“十一五”期間，我國外資政策法規體系建設取得新的突破，吸收外資規模取得長足發展，利用外資的產業結構、區域分布得到進一步改善，投資來源地和投資方式多元化趨勢日益明顯，外商企業對我國GDP、出口和稅收等方面貢獻突出。“十二五”時期，隨著中國政府進一步推進中國經濟發展方式轉型、中國利用外資的戰略目標和政策轉型，對外資的質量和效益要求更高，對推動中國經濟與社會的可持續發展發揮著不可或缺的作用。這不僅要求中國政府、中國企業適應新的環境，也要求跨國公司要適應新公平競爭的競爭環境，才能更好地抓住機遇，迎接挑戰。

“十一五”期間中國吸收外資的特點與問題

“十一五”期間，我國利用外資取得了非常好的成績，除了在規模上取得全球第二的成就外，還存在以下一些明顯的特征和問題。

外資企業比重繼續攀升，并購等新投資有試探性發展

中國吸收外商投資，采用最多的直接投資方式是外商獨資經營企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商投資股份制公司和合作開發。從2000年外商獨資企業利用外資第一次超過合資經營企業以來，外商獨資比重不斷加大。外商獨資企業項目占全國累計批準設立項目數的比重由2006年72.71％上升到2010年11月底的80.55％。合資合作經營企業和外商投資股份制企業比重則都呈逐年遞減趨勢，分別從2006年的24.64％、2.5％和0.12％，下降到2010年1～11月的18.16％、1.14％和0.02％(參見圖1)。數據表明，越來越多的外商以獨資方式進入中國，其在“十一五”期間占總數的78％左右。一些新投資方式如并購、投資基金、證券投資、BOT、TOT等有試探性發展。截止到2007年底，外國投資者共并購2.18萬戶中國境內企業的股份，占外商投資企業實有總戶數的7.6％。截至2008年4月底，中國證監會已批準設立7家中外合資證券公司和31家中外合資基金管理公司，其中15家合資基金公司的外資股權已達49％。

投資重心逐步轉向服務業，國際高端產業轉移成效顯著

我國制造業吸收外資g居于主導地位，FDI一半以上集中在制造業。但隨著中國服務領域對外開放的不斷擴大和外商投資產業結構的不斷優化，服務業吸收外資占同期全國總量的比重由1997年的22.99％上升到2006年的30.43％，進一步上升到2010年11月的44.86％，服務領域逐步成為中國吸收外資的重點(參見圖2)。特別是投向現代農業、商貿服務和民生服務領域的外資明顯增多。

外資制造業產業結構也不斷優化：外商投資的重點，從一般制造業發展流向資金、技術密集型項目，電子信息、集成電路、家用電器、汽車制造等技術資金密集型產業繼續發展，新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等行業的外資日益形成規模。目前，跨國公司在華設立的研發中心已超過1400家，比“十五”末期增長近1倍。外資在華研發工作的重點已經從簡單的市場應用服務逐步轉向基礎研究和產品開發。

東部仍保持絕對優勢，西部對外資吸引力顯著增強

由于東部地區具有地理區位、先行改革開放等吸引外資的多方面優勢，“十一五”期間吸收外資的規模繼續保持絕對優勢。但隨著西部大開發改善投資環境效應逐步顯現，以及政府加大產業向中西部梯度轉移和沿邊開放戰略的實施力度，再加上東部近年來投資成本上升影響，西部地區實際利用外商投資增幅不斷提高，占全國實際利用外資的比重從2006年的3.5％增加到2010年11月的7.32％。同期，東部和中部地區實際利用外資增長放慢，占比呈下降趨勢(參見表1)。目前，中西部地區不但在承接東部勞動密集型產業轉移方面有了明顯進展，電子、濘摩、航空航天、醫藥制造、現代農業等高端產業和服務外包等新興業態也已初具規模，在一些領域甚至開始與東部地區實現同步發展。

外資促進中國經濟社會發展的整體功能獲得更好發展

經歷了30年的發展，外商投資企業對中國的經濟社會發展，特別是對擴大投資和進出口、開拓國際市場、轉移現代技術和管理經驗、促進生產要素優化重組、發展關聯產業和實現產業結構的戰略性調整、加速體制改革等方面都起到了非常重要作用。

“十一五”期間，外資促進中國經濟社會發展的整體功能獲得更好發展。2006～2009年，僅占全國企業總數3％左右、占全國固定資產4％左右的外商投資企業，其創造的工業產值、稅收、進出口額全國比重平均值分別為的29.29％、22.03％、56.46％(其中高新技術產品的出口約占80％)，直接吸納就業約4500萬人，這說明外商企業的資產優質和生產經營效率較高(參見表2)。外商投資企業已成為我國社會財富的重要創造者和就業的重要吸納渠道之一。

外企面臨的新問題和新挑戰

這些新問題和新挑戰除了國際金融危機帶來的資金困難、國際市場需求不足等問題外，還有中國投資環境變化，特別是中國經濟發展方式和中國利用外資的戰略目標和政策轉型帶來的新挑戰。“十一五”期間，我國先后實施了“兩稅合一”、出口退稅下調和大范圍取消、實施新《勞動合同法》以及更嚴格的環保政策和質量標準等新政策，這一方面預示著中國的市場經濟已經和正在進入一個嶄新的時期，但同時這也給在華企業帶來了經營成本上升的壓力，再加上地價房價飆升、原材料價格上漲、運輸成本上升以等因素的影響，企業利潤空間被壓縮。業內人士指出，在華美資企業正面臨每年7％～10％的成本增長，臺資企業成本平均增幅20％以上，一些企業已經無法通過壓減運作成本和優化內部流程來繼續維持正常的經營，只能選擇提前終止或遷往其他成本更低的地區。這意味，隨著中國市場經濟的日益成熟以及與國際市場的進一步接軌，曾經享有“超國民待遇”的跨國公司，在獲得了新的發展機遇的同時，也面臨著新的挑戰。

中國經濟轉型、升級給外資帶來的新機遇

“十二五”期間，中國政府將大力推進中國經濟發展方式轉型、中國利用外資的戰略目標和政策轉型，資源與環境約束更加嚴格，這無疑意味著外資的產業和市場準入門檻及質效必須提高，同時也給致力于在中國長期發展的外商企業提供了很多新的發展機遇和巨大潛力。

進一步擴大內需政策帶來的機遇

擴大內需是我國“十二五”經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容。

我國擁有13億多人口巨大市場，內需潛力是發展的最大優勢之一。“十二五”期間，隨著國家大力實施擴大內需戰略，促進消費增長型經濟發展，中國的“新內需時代”已悄然來臨。這個過程存在著吸引外資的巨大空間，外商將發現新的投資熱點，外商投資也將呈現出越來越明顯的市場追逐型。統計顯示，目前在中國營運的約30萬家外資企業，這些企業產品內銷的比例不斷提高，目前這些企業約有63％的產值是在中國國內市場完成的。

新農村建設、深層次城鎮化和新城市化帶來的機遇

城鎮化是事關現代化全局的重大戰略，要使其內需巨大潛力能夠持續地、有序地釋放出來。整個改革開放30年多發展中，工業化與城市化一直相伴而行，互相促進。在“十二五”規劃中，城鎮化的戰略地位和作用更加突出，更加關注城鎮化快速健康發展，“十二五”時期我國城鎮化率將突破50％，人民群眾的生活方式和經濟社會結構隨之會發生一系列深刻變化。根據經典城鎮化理論，城鎮化率未達30％之前，城鎮化發展比較緩慢，每年大約增長0.2％，主要利好低端消費品；在城鎮化率從30％提高至60％時，城鎮化加速，城鎮化率年增幅提高至1.5％～2％，工業化推動城鎮化加速，房地產、耐用消費品需求崛起，帶動相關的建筑、水泥、鋼鐵和工程機械的持續發展；當城鎮化率超過60％以后，進入后工業化階段，城鎮化增長率趨于緩慢，主要靠第三產業推動。與此同時，農業產業化和現代化的進程加速，土地資源的合理利用更加重要。新的城市化與后工業產業的形成將是未來二十年中國經濟發展的兩個輪子，將給在華企業發展帶來長期投資機遇。

產業機構優化升級帶來的機遇

“十二五”時期，產業結構的調整主要是要大力發展第三產業，降低低端制造業的比重，培育戰略性新興產業。“十二五”規劃已經基本確定產業結構調整的四個定量指標。一是“十二五”期末，第三產業的比例比2010年提高四個百分點。生產性服務業在服務業中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。二是高技術產業增加值占工業增加值的比例，比2010年提高五個百分點，戰略性新興產業發展呈現規模。三是全要素生產率的貢獻率，比2010年提高10～15個百分點，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高。四是可持續發展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

從高新技術開發、傳統產業改造、環保工程到第三產業，處處都是大市場。2010年發布的《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》提出我國將根據經濟發展需要，結合國家產業調整和振興規劃要求，修訂《外商投資產業指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。

新一輪西部大開發和中部振興規劃帶來的機遇

國家相關部門正在加緊修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，“十二五”期間將進一步放寬外商投資中西部地區的準入條件和開放范圍，并在加工貿易、海關、保稅、物流等方面加大扶持力度，以期為中西部地區直接利用外資和承接東部地區外資企業轉移創造條件。在新一輪的西部大開發支持政策中，國家將重點支持西部對外開放，開放的方式將從原來從東向西漸進式的推進向西部沿邊對中東、俄羅斯等市場的開放。此外，對于外資企業投資西部國家還將在稅收、土地等政策上進行傾斜。

中西部地區幅員遼闊，農牧資源、礦產資源、旅游資源豐富，人口眾多，市場潛力大，勞動力及土地等生產要素成本相對較低。隨著西部大開發戰略的穩步推進，中西部地區的交通、通訊、城市建設等硬件設施明顯改觀，投資環境趨于改善，生態建設取得很大進展，特色經濟發展潛力逐步顯現，外商到中西部投資正面臨嶄新的機遇和發展空間。

擴大利用外資方式和渠道帶來的機遇

日前印發的《國務院關于進一步做好利用外資工作若干意見》鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內外戰略投資者。規范外資參與境內證券投資和企業并購。依法實施反壟斷審查。加快建立外資并購安全審查制度。加快推進利用外資設立中小企業擔保公司試點工作。鼓勵外商投資設立創業投資企業，積極利用私募股權投資基金，完善退出機制。支持符合條件的外商投資企業境內公開發行股票、發行企業債和中期票據，拓寬融資渠道，引導金融機構繼續加大對外商投資企業的信貸支持。穩步擴大在境內發行人民幣債券的境外主體范圍。

中國投資環境優勢地位難以取代，外企在華成長空間看好

聯合國貿發組織發布的《2009世界投資報告》認為，長遠來看，穩定的經濟增長、龐大的國內市場、完善的產業配套能力以及市場開放等因素，使中國繼續成為最具吸引力的FDI東道國，中國依然位居最具投資吸引力國家榜首。調查顯示，超過90％的企業認為2008年來我國商務環境顯著改善，發展信息增強。83％美國公司、90％歐盟企業、62％的日本企業5年內打算擴大對投資。76％美資企業將中國市場列在近期全球投資計劃的前三位。51％的企業將中國市場作為首位戰略目標。

即使在危機背景下，一些跨國公司也不放棄中國市場，積極推進在華投資。美國《商業周刊》認為，現在，越來越多的公司將業績振興的希望寄托到了中國身上——一些公司是為了擺脫困境，一些公司則是希望實現業績增長。在全球遭受“二戰”以來最嚴重一次經濟衰退的時候，中國經濟依然充滿了活力——需求旺盛、資本市場和房地產市場一片繁榮。

其他相關國際組織和專業機構所作的調查也顯示，“十二五”中國仍將是最具吸引力的投資目標國，外商直接投資仍將保持持續增長。與此同時，隨著中國利用外資，利用外商直接投資將從規模型的高速增長轉向效益型的穩定增長，跨國公司在中國的產業結構、區域結構、方式結構和來源結構等將繼續向好。

編輯 張君