中美戰略合作展望對機遇與挑戰前景的評估

在過去30年間，中關經貿關系在量和質上都取得了突破性進展，目前，中美雙方互為第二大貿易伙伴。在這段互利共贏的關系中也存在著種種“不和諧音符”，貿易不平衡、貿易保護等，我們應理性看待這些問題。兩國都應在平等互利的基礎上，著眼長遠利益，促進中關經貿關系的健康發展。

全球政治經濟與中美關系的未來大趨勢

全球經濟發展大的趨勢相對清楚：包括中國、印度在內的新興經濟體將保持繼續崛起的勢頭；美國、歐洲等西方國家相對衰落的趨勢將可能繼續下去。由于經濟實力的相對變化，國際政治經濟秩序將進入一個較長的調整期，新舊大國圍繞權力交接、新秩序的建立等問題產生的摩擦、沖突將更加激烈。

在全球調整的大背景下，作為兩個最大經濟體的美國與中國在經濟、政治、安全等領域的摩擦與沖突將有可能進一步上升，但是摩擦沖突的烈度又受到中美兩國業已建立的緊密的相互依賴關系的限制，中美互為對手的同時，也可能通過促進相互合作而使彼此受益。在這個方面，我們應當看到，美國頻頻發起經濟貿易摩擦、沖突，有一個十分重要的目的，就是從中國經濟崛起中進一步獲取好處，以獲得美國經濟增長的動力。中國的崛起對于美國來說仍然是機遇大于挑戰。

在另外一個方面，中國方面必須清醒地認識到，隨著中國作為全球第二大經濟體的崛起，中國因素對亞太地區和全球經濟、安全格局的影響日益明顯。也因此，中國因素、中國的內外政策與行動將成為影響中美合作的重要因素。我們必須了解，越是處于加速上升的階段，中國內外政策越是需要謹慎，稍有不慎，將給美國等競爭對手以編織圍堵中國的戰略聯盟的“口實”。2010年中國對外關系中出現了一系列新的變化，中國面臨更加困難的周邊形勢，為我們規劃對外關系敲響了警鐘。當然，我們也不應對于美國、周邊國家對我防范行為過于擔心，這是由于國際關系中所謂的“安全困境”問題使然，即在國際力量均衡快速變動的時期，國家之間的不信任度將大大提高，處于守勢的國家可能傾向于采取自保的對外政策以加強自身的安全地位。中國的發展是和平的發展，中國奉行和平外交政策不會動搖；中國崛起也主要通過經濟貿易的形式加以實現，我們在自身實力與影響力上比處于相對衰落地位的美國來說，對于很多國家更具有吸引力。考慮到上述情況，我們在對外關系上既要保持信心，同時也要謹慎務實。

中美經貿摩擦是否會“常態化”

長期以來，中美經貿關系被視為穩定中美關系大局的“壓艙石”，其作用在20世紀90年代的積極作用尤其明顯。那么，面對中美相對經濟實力地位的變化，經貿關系是否還會繼續發揮“壓艙石”的作用呢?對于這個問題，很多專家表現出了懷疑的態度。我的看法是，在未來五到十年中，中美經貿摩擦沖突有可能“常態化”；但是，經貿關系作為中美經貿關系壓艙石的作用不會改變，兩國共同的經濟利益仍將繼續制約著安全關系上激烈的結構性沖突的爆發。

從當前形勢與未來趨勢判斷。只要美國經濟不能夠迅速恢復，中美經貿摩擦沖突就有可能成為中美關系的“常態”。主要原因包括以下幾個方面：

美國兩黨政治導致對華貿易問題在美國被普遍“政治化”，處于不同的政治目的，美國政客們極力批評中國對美貿易政策的“不公平”性質。2010年的中期選舉雖然結束了，但是，新選舉出來的國會仍有可能繼續推動對華貿易制裁立法。

中美某些產業的“正面”競爭開始加劇，中國企業追趕步伐加快，在電動車、太陽能、高速火車等方面開始趕超美國。美國相關產業感受到來自中國企業的競爭壓力。

有些專家認為，過去圍繞穩定中美經貿關系在兩國國內建立起來的政治聯盟正在瓦解，中美兩國內部支持穩定關系的集團都出現了分裂。主要表現是過去支持中美關系穩定的美國大公司日益對中國市場開放程度表示不滿，而中國國內企業也要求政府提供更多的保護。

中美市場的相互依賴程度在扭轉，過去主要是中國單方面對美國依賴，而現在，美國對于中國市場的依賴程度在不斷提升，也提高了中國的對美談判籌碼。

上述這些因素決定，如果美國經濟未出現很大的改善，走出當前緩慢增長的陰影，那么，中美經貿關系將注定發生沖突，當前緊張的局勢將可能進一步緊張，經貿摩擦“常態化”將成為定局。

但是，筆者認為，經貿關系作為中美關系的“壓艙石”的地位不會改變。主要的原因是：

中美相互依賴程度日益密切，美國對華出口利益越來越大。中國加入WTO以來，美國許多州對華出口都出現了每年兩位數的增長。考慮到中國市場的巨大潛力，美國絕不會做出放棄中國市場的傻事。

中美當前均為WTO重要成員，WTO的規則及其爭端解決機制已經成為雙方解決分歧的重要平臺，這一形勢發展與20世紀90年代完全不同，當時雙方經貿糾紛的解決主要依據雙邊談判的渠道。這一爭端解決框架有助于雙方以理智的方式解決問題。

中美雙方宏觀經濟相互依賴程度越來越高，既是導致沖突的原因之一，也是減少雙方沖突的動因。主要是，在地區和全球生產貿易體系的作用下，中國對美順差以及外匯儲備不斷升高的狀況將難以改變。即使考慮到中國不斷提高人民幣對美元匯率的趨勢，這種狀況也難以在短期內克服。也因此，中國高額外匯儲備繼續購買美國國債的趨勢難以避免，而這恰恰是美國所需要的。對于美國來說，中國高額外匯儲備不僅為美國提供了重要的融資渠道，而且有助于維持美元作為主要國際儲備貨幣的地位。盡管雙方對這種關系均表示不滿，但在短期內也難以找到完全“解扣”的辦法。次佳選擇就是中美雙方維持穩定、合作的關系，同時，盡量照顧到彼此利益的需要。

在未來五到十年中，中美安全戰略關系上的競爭程度將加劇，如果競爭失控可能導致雙邊關系的較大破壞。但是，如果考慮到雙方市場利益、金融貨幣的相互依賴關系以及在WTO等國際機制中的關系，我們有理由相信，雙方將可能通過談判協商的辦法找到解決安全戰略關系結構性沖突的辦法。屆時，經貿關系作為整體關系“壓艙石”的作用將再次顯現。

加強戰略互信與戰略合作，符合中美雙方的利益

在未來五到十年，我們可以看到，美國、中國仍將保持第一、第二大經濟體的地位，中國全面追趕美國的步伐將進一步加快。從國際關系的歷史經驗看，新舊大國力量差距縮小、權力交替時期往往導致大規模國際沖突，從而造成整個國際體系的破壞。而加強戰略互信，增進戰略合作，可以緩解新舊大國關系的緊張。

繼續擴大彼此市場開放，深化共同利益，為中美關系打下堅實的利益基礎中美雙方都存在市場保護與市場開放的勢力。兩國政府應當克服國內政治障礙，達成一系列相互開放市場的協議，使經濟相互依賴關系變得更加密切，從而使經貿關系發揮更大的“壓艙石”的作用。

中美雙方應加倍努力，建立戰略互信關系美國對中國長期政策定位存在不信任，認為中國肯定會挑戰美國，尋求霸權。在中國也流行種種美國“陰謀論”，似乎在所有方面都存在美國事先設置的“陷阱”。我們不少人認為，美國目前采取的多種措施，如美國的宏觀經濟政策、貿易保護主義措施、氣候變化談判策略等，目的都在于遏制中國的和平崛起。這些看法存在認識偏頗的問題。針對雙方當前存在的深刻不信任情緒，中美兩國應加強多層次、多渠道的交流與理解，不僅應有政府層面的對話，更應擴大民間交流，包括非政府組織間和普通民眾間的交流與合作。

美國“重返亞洲”的戰略更加清晰，正加大對亞太事務的介入力度由于美國采取強硬措施強化同盟關系安排，中美在地區安全上的緊張關系難以消除。但是，我們看到，美國在“重返亞洲”的同時，也在加緊制訂新的亞洲經濟戰略，其核心是抓住亞洲崛起的機遇，保持美國在該地區的經濟影響力。與中國發生直接沖突，將中國完全鎖定為“敵人’，自然不利于美國實現其在亞洲的經濟目標。當前，美國亞洲經濟戰略強調制約東亞地區“排他性”的地區性組織的建立。為此，美國倡導建立“跨太平洋伙伴關系”(the Trans-Pacific Partnership)，擴大亞太經合組織在推動貿易自由化進程中的作用。為了落實這一戰略，美國視201 1年為美亞關系的關鍵年，中期選舉選出的新國會將推動通過美韓自貿區協定；同時利用美國主辦APEC2011年峰會的機會，使“跨太平洋伙伴關系”取得積極進展。考慮到亞太地區地區一體化合作的現實，我們應從“雙贏”的角度看待美國推動的“跨太平洋伙伴關系”安排，中國完全可以積極參與其中，分享貿易自由化的成果，為擴大中國產品出口創造更好的國際市場條件。

編輯 徐曼