打造完善能源體系 捍衛(wèi)我國(guó)能源安全

近年來，中國(guó)成了煤、氣、油凈進(jìn)口國(guó)，能源對(duì)外依賴度逐步加深。展望“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要我們打造完善的能源體系。“能源安全與金融安全、糧食安全一樣，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全。”國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)所所長(zhǎng)鄭厚清對(duì)記者表示，“我們必須建立合理的能源體系，加強(qiáng)新能源的開發(fā)，從多個(gè)角度捍衛(wèi)我國(guó)的能源安全。”

能源安全，不容忽視

記者：中國(guó)在“十一五”期間能源行業(yè)表現(xiàn)如何?

鄭厚清：“十一五”期間我國(guó)能源供應(yīng)能力大幅增強(qiáng)，能源開發(fā)和利用效率明顯提高。大型煤炭基地建設(shè)全面啟動(dòng)，小煤礦關(guān)閉和整合步伐加快。能源布局進(jìn)一步優(yōu)化，西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。但能源內(nèi)部各領(lǐng)域之間的不協(xié)調(diào)性尚沒有很好解決，資源環(huán)境約束更加突出，深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。

記者：長(zhǎng)期以來，我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的特點(diǎn)明顯，目前格局如何?

鄭厚清：我國(guó)一直維持“以煤為主”的格局，本土石油和天然氣資源貧乏，對(duì)外依存度很高。煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)70％以上的份額。盡管水電、核電與風(fēng)電等一次電力增長(zhǎng)快，但占整個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重還不及10％。目前，已初步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。但油氣進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，能源供應(yīng)安全亟待加強(qiáng)。煤炭的大量生產(chǎn)與消費(fèi)帶來了嚴(yán)重的運(yùn)輸、環(huán)境與安全生產(chǎn)問題。

電力貿(mào)易，方興未艾

記者：目前，中國(guó)能源貿(mào)易呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢(shì)?

鄭厚清：在未來很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)石油對(duì)外依存度繼續(xù)增加，煤炭?jī)暨M(jìn)口也將不可避免，天然氣對(duì)外依存度將大幅提高。電力是一種二次能源，電力貿(mào)易會(huì)直接影響我國(guó)一次能源的生產(chǎn)消費(fèi)情況。我國(guó)積極與周邊鄰國(guó)開展電力貿(mào)易。在送電方面，中國(guó)南方電網(wǎng)公司僅在2010年1～4月，其下屬的云南電網(wǎng)向越南送電電量累計(jì)達(dá)到14.6億千瓦時(shí)，電費(fèi)收入7457萬美元。自2004年9月25日至2010年4月30日向越南累計(jì)送電量突破120億千瓦時(shí)，累計(jì)電費(fèi)收入5.9億美元。在購電方面，未來我國(guó)將積極從俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸等國(guó)開展進(jìn)口電力，滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的電力需求。

海外并購，提升實(shí)力

記者：在“十一五”期間，我國(guó)能源企業(yè)在“走出去”方面取得哪些成績(jī)?

鄭厚清：目前，石油天然氣行業(yè)的大型企業(yè)都積極探索“走出去”，實(shí)施海外油氣資源的并購。中石油已經(jīng)在哈薩克斯坦等地成功開展了多項(xiàng)油氣資產(chǎn)的并購。2009年8月，中石化以總價(jià)72.4億美元完成了對(duì)Ddax公司的收購，該交易是迄今為止我國(guó)公司進(jìn)行海外油氣資產(chǎn)收購的最大一筆交易。中海油在印尼、尼日利亞等地?fù)碛幸呀?jīng)開采的油氣資產(chǎn)。2010年7月，收購英國(guó)天然氣集團(tuán)澳大利亞柯蒂斯液化天然氣項(xiàng)目部分權(quán)益項(xiàng)目。2010年10月，以10.8億美元購入美國(guó)切薩皮克能源公司的鷹濰頁巖油氣項(xiàng)目共33.3％的權(quán)益。

記者：電力企業(yè)開展海外并購收效如何?

鄭厚清：相比油氣、礦產(chǎn)行業(yè)的并購，電力行業(yè)的海外并購成功率高一些。其原因是電力項(xiàng)目是二次能源，對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全影響相對(duì)較小，容易為當(dāng)?shù)卣块T審批通過。華能集團(tuán)2008年3月以210億元人民幣收購新加坡大士能源100％股權(quán)，獲得了，267萬千瓦發(fā)電裝機(jī)容量，到2009年中期，大士能源公司為華能貢獻(xiàn)了10多億元人民幣的稅前利潤(rùn)，回報(bào)率超過預(yù)期。

國(guó)家電網(wǎng)公司在海外并購輸配電網(wǎng)資產(chǎn)和其他資源性資產(chǎn)。2009年1月，作為單一最大股東，以39.5億美元獲得菲律賓國(guó)家電網(wǎng)25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)目全年取得投資回報(bào)4860萬美元，同時(shí)帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)在菲中標(biāo)工程總金額約6000萬美元，形成了投資回報(bào)與帶動(dòng)出口的雙重效應(yīng)。2010年8月，收購西班牙能源公司控股的7家巴西配電公司，總價(jià)約17億美元。

新能源，異軍突起

記者：據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告顯示，在清潔能源的投資，中國(guó)超過美國(guó)成為全球最大的投資者。具體情況如何?

鄭厚清：我國(guó)是全球核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。目前，國(guó)務(wù)院已核準(zhǔn)34臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量3692萬千瓦，其中已開工在建機(jī)組達(dá)25臺(tái)、2773萬千瓦。在核電領(lǐng)域，中核、中廣核和中電投“三家獨(dú)大”的格局面臨變革，“專業(yè)化、多業(yè)主”核電發(fā)展模式將逐步建立。

我國(guó)是光伏電池與組件的生產(chǎn)大國(guó)，2008年光伏產(chǎn)能位居世界第一；我國(guó)太陽能電池總產(chǎn)量占全球總量的26％。我國(guó)已有12家境外上市光伏企業(yè)，市值超過200億美元。

“十一五”風(fēng)電發(fā)展在可再生能源中最為迅速。風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量從2005年世界第八位，到2009年底居世界第二，占全球總量的16％。2010年年中，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已超過3000萬千瓦，提前l(fā)O年完成了此前規(guī)劃的2020年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦的目標(biāo)。

我國(guó)新興能源的發(fā)展則正改寫世界能源行業(yè)格局，使中國(guó)可能成為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。風(fēng)電將是新興能源行業(yè)規(guī)模化投資的最大細(xì)分領(lǐng)域。我國(guó)將在風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)和風(fēng)電投資上引領(lǐng)世界。

加強(qiáng)國(guó)際油氣資源合作

記者：目前，能源環(huán)境與節(jié)能減排在中國(guó)日益受到重視，這將給能源行業(yè)帶來哪些機(jī)會(huì)?

鄭厚清：我國(guó)能源供給在未來對(duì)外依存度將繼續(xù)加大。必須推動(dòng)油氣資源國(guó)際合作，提升對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響力和控制力確保能源供給安全。應(yīng)在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍進(jìn)一步加快油氣“走出去”步伐。例如與非洲、中亞、中東等產(chǎn)油國(guó)不斷加強(qiáng)油氣資源的合作。

這還必須提升我國(guó)對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響力和控制力，確保我國(guó)能源安全。發(fā)展面向全球的煉化和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響力，堅(jiān)持進(jìn)口主體、來源、品種、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式等方面的多元化，采取靈活有效的策略和途徑，增強(qiáng)貿(mào)易能力，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保滿足我國(guó)石油需求；逐步放開成品油價(jià)格，在有序建立石油現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代石油期貨市場(chǎng)，積極推動(dòng)石油儲(chǔ)運(yùn)中心、貿(mào)易中心和定價(jià)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)石油貿(mào)易的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；積極維護(hù)海上油氣運(yùn)輸通道安全，全方位加強(qiáng)能源外交，繼續(xù)鞏固和發(fā)展與中亞、非洲、俄羅斯、中東、東南亞、拉丁美洲等主要油氣資源國(guó)的外交關(guān)系；加強(qiáng)與國(guó)際能源組織和主要油氣消費(fèi)國(guó)的交流與對(duì)話，廣泛發(fā)展和諧的國(guó)際能源關(guān)系，推動(dòng)建立于我有利的國(guó)際能源、新秩序，積極應(yīng)對(duì)和化解“中國(guó)能源威脅論”，為加強(qiáng)國(guó)際油氣合作營(yíng)造良好氛圍。

智能電網(wǎng)促進(jìn)清潔能源的開發(fā)

記者：我國(guó)煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，煤炭產(chǎn)量的一半以上將用于發(fā)電。但電煤運(yùn)輸成為老大難，這問題如何解決?

鄭厚清：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，同煤炭經(jīng)長(zhǎng)距離運(yùn)輸后再用于發(fā)電相比，煤電就地轉(zhuǎn)化是一種高效、清潔的利用方式。輸煤受運(yùn)力、運(yùn)輸損失、運(yùn)輸成本、東部地區(qū)環(huán)境容量限制等因素影響，在煤炭基地就地建設(shè)大型煤電基地，實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比例，通過電網(wǎng)送到中東部負(fù)荷中心，是一條高效率、低成本的煤炭開發(fā)利用途徑。實(shí)施“輸煤輸電并舉”，是提高能源資源綜合利用、促進(jìn)清潔能源開發(fā)和消納的必然選擇。

與煤炭資源分布類似，我國(guó)西部水資源、石油天然氣資源、風(fēng)電資源豐富，必須優(yōu)化我國(guó)能源布局，著力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)能源基地建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)能源基地能源外送通道，將能源遠(yuǎn)距離送到中東部負(fù)荷中心消納，形成“西電東送”、“北電南送”、“西氣東送”的流向。未來我國(guó)電力的發(fā)展格局是：以堅(jiān)強(qiáng)的特高壓電網(wǎng)為核心，大型煤電基地、水電基地、核電基地和可再生能源發(fā)電基地快速發(fā)展，多種能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15％的目標(biāo)，水電、核電和其他可再生能源發(fā)電要加快發(fā)展。

新能源與清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)與智能電網(wǎng)發(fā)展方興未艾，能源發(fā)展的集約化、清潔化、低碳化趨勢(shì)日益明顯。以風(fēng)電資源為例，其主要分布在西北、東北和華北北部，規(guī)劃的七個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，六個(gè)集中在“三北”地區(qū)，所在地區(qū)電力負(fù)荷小，電源以火電為主。受市場(chǎng)空間和系統(tǒng)調(diào)峰能力限制，風(fēng)電消納能力十分有限，必須走“大規(guī)模、高集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離、特高壓輸送”的道路，在全國(guó)更大范圍內(nèi)消納。