以戰略思維謀劃中國區域經濟的發展

“群雄并起”的多元化區域經濟競爭格局

自改革開放以來，中國經濟獲得了持續的高速增長。1979～2009年，中國國內生產總值年均增長9.9％。面對國際金融危機的沖擊，2009年中國GDP增長速度仍然高達9.1％。如果按照各省區市增長速度推算，當年各地區生產總值加總平均增長率則達到11.6％。伴隨著經濟的高速增長，人民生活水平顯著提高，綜合國力和競爭力不斷增強，中國經濟總量在世界上的排位由第10位上升到2008年的第3位，農村貧困人口大幅減少，由改革開放初期的2.5億減少到2009年的3597萬人(按2009年貧困標準1196元測算)。對于改革開放以來中國經濟的高速增長和所取得的巨大成就，國內外學術界把它稱之為“中國奇跡”、“中國模式”、“中國經驗”。

顯然，中國經濟的高速增長是以各地區經濟的繁榮為支撐的。可以說，沒有各地區經濟的普遍繁榮，就不可能有全國經濟的持續高速增長。自改革開放以來，盡管中國各地區經濟增長速度有快有慢，但總體上都獲得了大幅度的增長，各地區經濟均呈現出高速增長的態勢。據我們測算，在1980～2009年間，全國31個省區市生產總值年均增長11.1％，其中東部地區為12.1％，東北地區為9.6％，中部地區為10.5％，西部地區為10.2％。這說明，自改革開放以來，無論是東部地區還是中西部和東北地區，其經濟增長速度都是相當快的，呈現出典型的高增長特征。各地區經濟長達30年的9％以上的高速增長，這是改革開放以前無法比擬的，也是世界上少見的。

可以預見，在今后—二十年內，中國區域經濟仍將會呈現高速增長的態勢。首先，受工業用地短缺、要素成本上漲、環保標準提高等因素的影響，東部地區近年來經濟增速雖有所放慢，但隨著其經濟轉型升級的加快，將會很快進入新一輪的持續快速增長軌道；其次，中西部地區資源豐富，要素成本較低，勞動力供應充足，未來發展的空間和潛力很大，近年來正表現出強勁的增長勢頭；第三，在國家政策的有力支持下，東北老工業基地已經走出改革開放以來的“相對衰退”困局，2006～2009年地區生產總值年均增長高達13.4％，有望在較短時間內實現全面振興的目標；第四，過去中國經濟的高速增長主要是依靠珠三角、長三角等少數地區來推動的，近年來隨著工業化和城鎮化的快速推進，全國范圍掀起了培育和發展城市群的高潮，京津冀都市圈、山東半島城市群、遼寧沿海經濟帶、中原城市群、皖江城市帶、長株潭“3+5”城市群、成渝經濟區、關中一天水經濟區、北部灣經濟區等都有望成為支撐未來中國經濟高速增長的新的主導地區，由此形成“群雄并起”的多元化競爭格局。

“代價巨大”的區域經濟高速增長

但是，應該看到，改革開放以來中國區域經濟的這種高增長是以高消耗、高排放、不協調、亂開發為代價的。

首先是高消耗。2007年，中國GDP約占世界總量的5，9％，而水泥消耗占世界的47.3％(2006年數據)，一次能源消耗占16.5％，其中煤炭占41.1％，石油占9.2％，粗鋼表觀消費量占32.4％，鋼產品表觀消費量占33.9％。按照世界銀行的數據，2004年中國單位GDP能源消耗高達8.33標準油噸，萬美元，是世界平均水平的3.14倍，高收入國家的5.02倍。尤其是中西部和東北地區，受產業結構、發展階段以及技術和管理水平的影響，資源和能源高消耗的特征更為明顯。2008年，西部地區萬元GDP能耗高達1.67噸標準煤，萬元工業增加值能耗達2.99噸標準煤，分別比全國平均水平高51.8％和36.5％，比東部地區高81.5％和110.6％。即使是東部較發達地區，單位GDP的資源和能源消耗強度與發達國家相比也具有較大差距。

其次是高排放。按照國際能源署(IEA)發布的數據，2007年中國二氧化碳排放量已占世界總量的21.0％，盡管中國人均二氧化碳排放量與世界平均水平基本持平，只相當于OECD國家的41.8％，但單位GDP二氧化碳排放強度卻是世界平均水平的3.16倍，OECD國家的5.37倍。中國單位GDP二氧化硫排放強度也遠高于發達國家的水平。2006年，中國單位GDP二氧化硫排放量為0.012015噸/萬元，是美國的59.6倍，日本的19.8倍。分地區看，雖然中國工業廢氣和廢水排放總量的近50％集中在東部地區，但中西部地區單位工業增加值“三廢”排放量遠高于東部地區，呈現出典型的高排放特征。2007年，西部地區每，億元工業增加值排放工業廢水、工業廢氣和工業固體廢物分別是東部地區的1.79倍、2.46倍和48倍。由此可見，今后中西部地區節能減排的任務十分艱巨。

第三是不協調。具體表現在以下幾個方面：一是盲目追求GDP增長，忽視結構升級、技術創新、社會發展和生態環境建設，導致經濟與社會發展和生態環境建設的不協調；二是地區間發展不協調。改革開放以來，我國東部與中西部地區間發展差距一直在趨于擴大，這種狀況直到最近幾年才有所改變。三是城鄉發展不協調。自20世紀80年代中期以來，除少數年份外，我國城鄉收入差距一直在不斷擴大。2009年，我國城鎮居民人均可支配收入，與農村居民人均純收入之比達3.33：1，遠高于1997年的2.48：1和1985年的1.86：1。四是人口與產業分布不協調。近年來，一些城市和大都市圈在大規模集聚產業的同時，并沒有相應地大規模集聚人口。由此造成就業崗位與人口分布的嚴重脫節，全國1.5億農民工雖然大規模參與了城鎮化建設，卻沒有公平地分享城鎮化的成果。2008年，中國287個地級及以上城市市轄區集中了全國52％的投資和62％的生產總值，但卻只容納28.3％的人口，人口份額與生產總值份額之比高達1：2.19；同年，長三角、珠三角和京津冀三大城市群人口占全國的15.11％，但地區生產總值占全國的32.18％，二者之比高達1：2.13。相比較而言，在美國。日本和歐洲國家，一些大都市區人口和GDP的份額基本上是相匹配的。2000年，美國核心發達區域人口份額與GDP份額之比為1：1.21，日本東京都、大阪府和神奈川縣為1：1.36，英國大倫敦、大曼切斯特和西米特蘭為1：1.24。很明顯，人口與產業或經濟活動分布嚴重不協調，這是導致中國城鄉和區域差距過大的根本原因之一。

第四是亂開發。一是農村地區盲目開發，造成耕地大量減少、農產品供給安全面臨挑戰；二是生態地區肆意開發，使得生態系統整體功能退化、越來越多的國土成為不適宜人居住的空間；三是城市地區過度開發，導致資源和環境壓力越來越大。目前，沿海一些地區的開發強度已經過高，如深圳的開發強度已達到40％，東莞達到38％，遠高于香港、日本三大都市圈、法國巴黎地區和德國斯圖加特的水平。亂開發的結果，是導致國土空間開發無序，空間結構嚴重不合理。從生產與生態看，生產占用空間偏多，留給生態的空間偏少；從生產與生活看，生產占用空間偏多，用于生活的空間偏少；從城市和農村看，農村居住空間偏多，城市居住空間偏少；從城市內部看，工業空間偏多，居住空間偏少。特別是，近年來一些地方大建“花園式工廠”，搞“圈地運動”，地區經濟高速增長主要依靠用地規模擴張。因此，從空間開發角度看，可以認為，過去不少地方的工業化是以犧牲人的福利為代價的，產業用地規模過大，比重過高，利用效率太低。

“五新”戰略是區域經濟發展戰略的走勢與方向

回顧改革開放以來中國區域經濟發展的歷程，可以清楚地看出，過去各地區發展大多走的是一條以高增長、高消耗、高排放、亂開發、不協調為特征的傳統外延式發展道路。在當前資源與環境雙重約束下，這種傳統的粗放型發展模式已經走到了盡頭，它是不可持續的，也是不符合科學發展觀精神的。尤其是，自2008年下半年開始的國際金融危機，加速了這種傳統粗放發展模式的終結。在新的形勢下，今后各地區不應該也不可能再像過去那樣依靠大量消耗資源、大量排放“三廢”、大量出口廉價產品來謀求發展，而必須樹立科學發展的新理念，堅定不移地走科學發展之路。可以說，區域科學發展將成為未來中國區域發展的核心理念，未來中國區域發展將進入一個更加注重科學發展的新時代。

針對過去的傳統粗放發展模式，早在2003年10月，中共十六屆三中全會就提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。全面發展、協調發展、可持續發展是科學發展觀的三個核心理念。因此，走區域科學發展之路，就是堅持以人為本的區域全面協調可持續發展，更加強調集約發展、創新發展、和諧發展，提高區域可持續發展能力。在科學發展觀視角下，必須加快區域發展方式轉變和發展模式轉型，盡快從傳統的粗放發展模式轉變為低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型科學發展模式。這種區域發展轉型是包括經濟、社會、文化以及思想觀念、發展戰略和政策手段等在內的多元化綜合轉型。總體上看，當前我國區域經濟發展轉型主要包括六個方面內容：一是增長方式從粗放向集約轉型；二是發展重心從注重經濟增長向更加關注品質提升、社會發展和民生改善轉型；三是產業結構從產業鏈低端向中高端轉型；四是城鄉關系從城鄉分割向城鄉一體化轉型；五是動力來源從投入驅動向創新(包括技術創新、制度創新、管理創新和品牌創新)驅動轉型；六是空間結構從無序開發向有序開發轉型。

為此，必須實行“五新”戰略，加快推進區域經濟發展戰略的全面轉型。一是實行新型工業化戰略。從大范圍的區域看，那些適合工業化的地區，應該從本地實際出發，突出特色和優勢，堅定不移地走資源節約、環境友好、生產效率高、注重自主創新、充分發揮人力資源優勢、共享發展成果的工業化道路。二是實行新型城鎮化戰略。重點是確立新的城市生態觀，突出城市特色，注重提高城市效率，堅持城鄉統籌理念，重視城市空間結構改善，走人本、集約、開放、和諧、多元化、可持續的特色新型城鎮化道路。三是實行新型開發戰略。一方面，要科學劃定國土空間開發的控制線，實行嚴格的空間管治，合理規范空間開發秩序；另一方面，要推動人口與產業協同集聚，促進人口分布與經濟布局相協調，以及人口、經濟與資源環境承載能力相適應。四是實行新型開放戰略。重點是統籌對外開放與國內發展，著力于以開放促改革、促發展、促升級、促協調、促和諧，全面提高開放型經濟水平，促進國內經濟社會發展和和諧社會建設。五是強化新型社會管理。要更加注重社區管理，充分發揮中間組織和民眾參與的重要作用，探索形成與科學發展相適應的新型社會管理體制。

編輯 杜建芳