石家莊市農民專業合作社發展問題調研報告

摘要：發展農民專業合作社，是適應農業和農村經濟發展的需要，在市場經濟條件下推進農業產業化經營的重要舉措。近年來，石家莊市認真貫徹落實中央和省有關文件精神，大力發展農民專業合作社，對促進農村經濟又好又快發展發揮了積極作用。為了全面系統掌握當前農民專業合作社發展的基本情況和特點，發現制約合作社進一步發展壯大普遍面臨的矛盾和問題，以便采取更加合理有效的政策措施，對農民專業合作社進行指導和扶持，課題組經過廣泛深入調研，提出了促進農民專業合作社發展的對策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；對策

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0021-03

農民專業合作社是在家庭聯產承包經營的基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。發展農民專業合作社，是適應農業和農村經濟發展的需要，在市場經濟條件下推進農業產業化經營的重要舉措，是創新農村經營體制，提高農民組織化程度，實現農業增效、農民增收、推進新農村建設的重要載體。近年來，石家莊市認真貫徹落實中央和省有關文件精神，大力發展農民專業合作社，對促進農村經濟又好又快發展發揮了積極作用。為了全面系統掌握當前我市農民專業合作社發展的基本情況和特點，發現制約合作社進一步發展壯大的矛盾和問題，以便采取更加合理有效的政策措施，對農民專業合作社進行指導和扶持，石家莊市社科院聯合石家莊市農業局、河北師范大學專家教授組成課題組，走訪調研了四個縣市區的8個鄉鎮，獲取了大量一手資料，經過綜合分析研究，形成以下調研報告：

一、石家莊市農村專業合作組織發展現狀及分析

近年來，石家莊市把發展農民專業合作組織擺在農業農村工作的突出位置，以農民自愿互利為前提，以推動農業結構調整、增加農民收入為目標，緊緊圍繞農業主導產業和優勢產品，積極鼓勵、引導和扶持，多類型、多層次、多領域地推進了合作組織發展。截至2009年底，全市登記注冊農民專業合作社達到1 946家，比2008年增加846家，增長76.9%。入社農戶達到了 6.5萬戶，輻射帶動農戶達105萬余戶，帶動基地面積125萬畝，養殖規模達到3.5億頭只。其中，以土地入股成立農民專業合作社的數量明顯增加，目前全市農民自愿以承包土地入股成立的農民專業合作社有93個，入股土地面積達0.8萬畝，占土地流轉總面積的2.4%。

為了加快農村專業合作組織的發展，石家莊市制定了一系列政策，采取切實有效措施，幫助合作社解決難題，激發農民專業合作社發展的積極性。比如，在促進農民專業合作社與超市的對接方面，市農業局與商務局聯合，對全市的農超對接工作進行了全面部署，明確了超市和農民專業合作社參加農超對接試點工作的單位，使保龍倉、國大連鎖、家樂福超市、惠康食品、鵬遠農產品超市等五家商企與高邑縣千秋、鹿泉市棧道紅等20余家合作社成功對接，為農民專業合作社的產品提供了穩定的市場保證。今年還將在各縣（市）區篩選3～5個標準化生產、品牌化經營、規模較大、帶動能力強的合作社實行農超對接，全市開展農超對接的合作社有望達到100家以上；在評選先進方面，先后制定下發了關于做好全市先進農民專業合作社申報工作的通知和評審辦法，而后在各縣市區搞好初選申報工作的基礎上，對9個縣市區申報的合作社進行了實地考察，根據考察情況，分別對各農民專業合作社作出了綜合評價和認真評審，共確定市級先進農民專業合作社57家；在財政扶持方面，不斷增加投入力度，2009年市財政安排150萬元，對36個先進農民專業合作社進行了表彰獎勵，各縣（市）區每年獎勵合作組織的資金也突破了150萬元，有效地促進了農民專業合作社的發展。今年將繼續抓好典型示范作用，開展先進農民專業合作社爭創活動，在全市選擇50個規模比較大、帶動能力強的先進合作社進行扶持獎勵，這些措施有效地幫助農民專業合作社解決了銷售、資金等難題，激發了廣大農戶的積極性，推動了全市農民專業合作社健康快速發展。

從目前來看，石家莊市農民專業合作社呈現以下特點: 一是合作領域不斷擴大，發展步伐進一步加快。石家莊市農民專業合作社涵蓋生產、流通、倉儲、購銷、服務、信息等各個領域，已經構成比較完善的網絡，發展進一步成熟。并且，合作組織增速明顯加快，去年一年就增加八百多家，總量達到近兩千家，呈現出積極良好的發展態勢。二是品牌化經營邁上新臺階。目前，農民專業合作社爭相發展自己的品牌，申請商標和綠色產品認證等，如晉州的鳳祥合作社的“鳳祥”牌雞蛋，辛集優質專用小麥協會、平山綠色散養雞養殖合作社、鹿泉紫藤葡萄協會等的綠色食品標志使用權，以及“行唐大棗”申報地理標志證明商標等，合作組織市場競爭實力進一步增加。三是利益聯結具有逐漸緊密的趨勢。利益聯結方式逐漸由技術合作、信息合作和購銷服務走向資金合作、股份制合作，許多專業合作組織已經發展成為較為緊密的利益共同體。四是帶動作用日益明顯。凡是加入合作組織的農民，收入都有不同程度的提高。據測算，同一產業，會員比一般農戶最高的每年增收1倍以上，最低的增收也在10%以上。此外，農民專業合作社還推動了石家莊市農業特色主導產業發展，促進了龍頭企業農產品的加工出口，增強了農產品抗風險能力。

二、目前農民專業合作社發展中的主要問題和對策

（一）存在的問題

1.資金匱乏，成為制約合作社發展的最大瓶頸。雖然農民專業合作社運作成本較低，但隨著市場化程度的提高，也需要一定的資金作保障，才能進一步發展壯大，如土地承包經營權流轉過程中，承租、置換等需要大量資金；種植大棚菜，需要一定資金修蓋大棚等基礎設施；申請綠色認證、注冊農產品商標等需要數量可觀的評估費等。而目前農民專業合作社自身積累機制還不健全，自身承擔市場風險的能力有限，資金缺乏是一個極為普遍現象，嚴重制約了農民專業合作社的發展壯大。更令人擔憂的是，由于許多農民專業合作社法人地位不明確，許多金融機構考慮到風險因素，不愿向他們提供貸款，國家雖然出臺了一系列支持三農的優惠政策，但缺乏配套的具體規定，很難落實到基層，農民群眾無法享受到政策帶來的實惠。因此，資金不足、融資困難已日益成為制約農民專業合作社進一步發展的瓶頸，使農民專業合作社在市場經濟的博弈中發展十分緩慢。

2.組織化程度偏低，不能有效發揮規模效應。發展農民專業合作社就是要把農民組織起來，共同應對風險考驗，參與到市場經濟的大潮中去。但調查結果顯示，目前石家莊市相當一部分農民專業合作社的規章制度不完善，管理不規范，沒有嚴格按照章程和有關制度去運作和發展，合作社和社員之間合作意識不強，采用一種相當松散的合作方式，組織化程度不高，積累和分配機制不健全，尚未形成真正聯系緊密的利益共同體，缺乏長期發展的思路和打算，服務功能有待增強。大多數農民專業合作社規模小，入社的社員少的僅有十幾戶，多的能達到上百戶，且覆蓋地域止于本鄉本縣，少有那種加入社員眾多、覆蓋地域廣泛、競爭實力強大的“巨無霸”型的農民專業合作社，普遍來說整體實力不強，規模效應很難實現，帶動廣大社員發家致富的能力較弱，在激烈的農產品市場競爭中，很難占據主導有利地位，經濟效益不高。

3.初級產品多，深加工項目少，科技含量不高。在調研中，課題組發現，大多數的農民專業合作社，生產銷售的基本上是初級農產品，如小麥、大棗、核桃、葡萄、蘋果等等，缺少農產品的深加工項目，這就造成了農產品的附加值低，相關產業鏈短，并且農產品的收儲、運輸等環節壓力較大，抗市場風險能力不強，直接影響了農民收入的快速提高。另外，由于缺乏深加工的項目，農產品加工廠寥寥無幾，也無法實現帶動當地農民群眾的就業，亦難以實現品牌化經營發展。有相當大的一部分農民專業合作社在生產經營中，存在科技含量低、產品不上檔次、整體效益差，不能很好地與一些科研機構、農業院校等進行廣泛的合作，引進不到農業科技項目，造成農產品的品種和品質長期得不到改良和提升，在市場競爭中處于劣勢地位，農民專業合作社的農戶和股民效益不明顯。

4.優惠政策難落實，亟須政府部門加強扶持和引導。雖然政府部門對農業專業合作社給予了很大的支持，但重視、關心、扶持的力度還很不夠，缺少明確具體的優惠政策和規定，上級的一些優惠政策難以落到實處，以至很多合作社不能真正或不能充分享受到各種政策帶來的優惠。如在產品銷售和市場開拓的過程中，由于農民專業合作社在宣傳推廣自己產品時，無疑要加大廣告的成本，需要巨額的資金投入，而政府部門沒有相關的扶持政策，如加強消費引導、進行優質農產品的推介宣傳等，合作社產品在闖市場的進程中只能依靠自己的力量，困難重重、舉步維艱。在土地流轉方面，缺乏政策支持，合作社用地比較分散，不連片的經營成本較高，許多社員發展規模養殖需要占地，不僅沒有優惠政策，還要繳納罰款，極大損害了社員的積極性，但在土地經營權流轉方面，沒有相關的優惠扶持政策。還有，一些農民專業合作社需要在現有的基礎上增加設備，上新項目，改善經營環境，發展更多社員，建儲備庫、冷庫、擴大生產場地等，往往存在資金不足的問題，而政府相關部門卻不能給予足夠的資金和政策幫助，不能滿足專業合作社自身發展的需求。

（二）對策與措施

1.狠抓政策落實，加大資金扶持力度。各級黨委政府要充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，將發展農民專業合作社作為農村工作的重中之重，要盡快制定出臺《加快農民專業合作社規范化建設的實施措施和辦法》，真正把各項優惠政策落到實處。如在財政支農資金中安排專項資金用于農民專業合作社的發展；金融部門盡快調研出臺信貸細則，幫助農民專業合作社解決資金困難；稅務部門應根據有關規定制定和落實相應的減免稅政策；國土、電力、交通部門也應在農民專業合作社發展規模種養方面的用地、用電和運輸方面給予實實在在的支持和優惠等等。今后幾年內，應當作為政府各級部門的一項工作任務，每年選擇40～50 個運作較規范、經濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的農民專業合作社給予重點扶持，如對于形成一定規模，具有一定知名度，產品質量過硬的合作社，給予一定資金支持，鼓勵其申請綠色產品認證和注冊商標等，發揮示范帶動效應，加快石家莊市農民專業合作社的整體發展。

2.加強組織管理，健全內部制度，強化培訓工作。針對許多農民專業合作社組織制度不健全，管理不規范，甚至有些僅僅是一塊牌子、一個章程、一個印章的情況，一方面要根據《農民專業合作社法》及相關法律法規的要求，幫助農民專業合作社規范組織機構，建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、盈余分配、日常事務監督等項管理制度，具備條件的要辦理注冊登記，完善內部管理制度和運行機制，依法開展生產經營活動。另一方面還要切實做好農民專業合作社的組織培訓，提高成員素質，拓展發展空間。建議制訂分級分類培訓計劃，培訓對象可分層次進行，培訓內容也可根據不同對象有所側重。對農民專業合作社主要負責人或牽頭人，側重于培訓合作經濟基本知識、實用技術和管理辦法、運行機制等；對于參加農民專業合作社的一般成員或會員主要培訓合作社基本知識和專項技術。

3.鼓勵提高產品科技含量，向深加工、高精尖轉型。針對農民專業合作社初級產品多，科技含量普遍較低的狀況，政府部門應當加強引導扶持，制定相應的優惠政策，鼓勵農民專業合作社提高產品的附加值，逐步發展深加工項目，加強相關優勢產業的招商引資力度，鼓勵各類涉農企業，包括農村能人，特別是農業產業化龍頭企業經辦專業合作社，使農民專業合作社加快向“貿工農一體化、產加銷一條龍”的產業化經營方向發展，日益成為推進農業區域化布局、專業化生產、規模化經營的重要載體。此外，要做好科研院所及高校與農民專業合作社的對接工作，政府部門加強服務和協調，幫助農民專業合作社引進符合本地發展的科技項目，實現農民專業合作社由數量擴張向質量提高轉變，提高農產品的總體質量和科技含量，不斷在激烈的市場競爭中獲取先機。

4.增強服務的主動性，切實破解發展難題。應加大調研力度，深入基層農民專業合作社走訪摸底，了解和掌握合作社在生產、存儲、運輸、銷售等各個環節面臨的實際困難和問題，以便出臺有效的對策，采取有針對性的措施，幫助農民專業合作社破解發展過程中遇到的困惑和阻礙。如農民專業合作社在產品和品牌的宣傳推廣方面遇到許多困難，依靠自身的廣告很難打響知名度和美譽度。政府有關部門應主動服務，幫助進行宣傳推介，以政府的公信力為保證，就會產生較好的宣傳效果，能夠在消費者中產生積極影響，這樣既可以引導消費者的科學健康消費，把農民生產的優質產品介紹給公眾，也可以幫助提高農民專業合作社產品的銷量，增加農民收入。此外，應繼續以農超對接為載體，培育一批標準化生產、品牌化經營、帶動能力強的骨干型合作社，提升合作社管理水平，增強合作社市場競爭力，促進農民專業合作社健康快速發展。

[責任編輯 吳高君]