發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的辨析與對(duì)策

摘要：臨港經(jīng)濟(jì)是指依托港口城市發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。應(yīng)充分利用臨港的基礎(chǔ)條件、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接港口及港口城市的集聚輻射，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加勞動(dòng)力就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：臨港經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）04-0104-02

2009年4月，胡錦濤總書(shū)記在山東考察時(shí)指出，“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”[1]。此戰(zhàn)略目標(biāo)一確立，山東作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分之一，為全省海洋經(jīng)濟(jì)版塊進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略提供了無(wú)限可能。臨沭縣地處山東省臨沂市東南處，東與江蘇省連云港市接壤，近臨山東省日照市、青島市。如何借助全省發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的東風(fēng)，做好結(jié)合文章，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的緊迫性

臨港經(jīng)濟(jì)是指依托港口城市發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明，依托沿海優(yōu)勢(shì)，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略、貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，利用港口及港口城市的集聚輻射等功能發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加勞動(dòng)力就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有重要意義。從國(guó)際情況看，目前世界90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸是通過(guò)海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的；國(guó)際性都市90%以上位于海岸線、大河口的三角洲以及重要的深水港口附近；全球GDP的一半來(lái)自于海岸線近100公里的范圍內(nèi)。因此，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，就等于開(kāi)啟了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門(mén)。從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)海岸線有18 000公里長(zhǎng)，有沿海港口150余個(gè)，形成了環(huán)渤海區(qū)域港口群體、長(zhǎng)三角地區(qū)港口群體等港口經(jīng)濟(jì)群體，沿海港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有力地支撐著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展以及人民生活水平的提高。從山東省情況看，近年來(lái)，山東沿海港口貨物吞吐量連續(xù)超過(guò)6億噸。以日照的嵐山港為例，嵐山港是臨沂市最近的出海口，港口年貨物吞吐量一半以上來(lái)自臨沂，最高時(shí)可達(dá)80%。因此，擁有臨海優(yōu)勢(shì)是加快發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。臨沭縣作為山東沿海港口群——日照港和江蘇連云港港口以及魯南經(jīng)濟(jì)帶、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要承接點(diǎn)，正處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更應(yīng)充分發(fā)揮好臨海優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的可行性

從縣內(nèi)情況和臨邊縣區(qū)情況來(lái)分析，臨沭縣發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和一定的可行性。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)[2]

臨沭縣地處魯蘇兩省交界處，境內(nèi)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與連云港市接壤，接壤邊界總長(zhǎng)度86.8公里，是山東省與江蘇省邊界接壤最長(zhǎng)的縣。這一區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，東有同三高速、西有京滬高速，長(zhǎng)深高速公路以及即將開(kāi)工建設(shè)的沂沭鐵路穿過(guò)境內(nèi)，其中長(zhǎng)深高速和同三高速直接連接，并在臨沭鏡內(nèi)建設(shè)出入口，建成后可融入連云港、日照一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。因此，臨沭地處藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)與臨港經(jīng)濟(jì)圈、蘇北經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，是臨沂內(nèi)陸腹地與港口連接的重要樞紐，承接著省內(nèi)外大小城市的多重輻射，是發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)的較好選擇。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來(lái)，臨沭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已初步形成化工（肥料）、機(jī)械、柳編、蔬菜、鋼材等特色支柱產(chǎn)業(yè)群體，目前已發(fā)展自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)166家，2009年，全縣完成自營(yíng)出口1.3億美元。外貿(mào)出口產(chǎn)品集中在臨港經(jīng)濟(jì)圈出口，確保了貨物更加便捷地通關(guān)，深受縣內(nèi)出口企業(yè)的歡迎。在物流產(chǎn)業(yè)方面，臨沭縣現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全縣物流公司（配貨站）達(dá)到68家，物流企業(yè)商品貿(mào)易價(jià)值近200億元，物流業(yè)已成為構(gòu)筑臨沭港口經(jīng)濟(jì)的支撐體系，是發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（三）港口擴(kuò)張

近年來(lái)，臨沭縣臨近的港口均實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)張，非常有利于發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。日照港2006年港口吞吐量突破了億噸大關(guān)，規(guī)劃到2020年達(dá)到5.8億噸。從2008—2012年，山東省建設(shè)日照大型鋼鐵基地，盡快實(shí)現(xiàn)山東省鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心由內(nèi)陸城市向沿海城市轉(zhuǎn)移，使沿海鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)能力占全省的比重由2006年的18%提高到50%以上。連云港2006年港口吞吐量為7 000萬(wàn)噸，今年吞吐量將過(guò)1.2億噸。青島港2006年港口吞吐量突破了2億噸，今年將達(dá)到2.6億噸。隨著臨近港口的快速膨脹，臨港經(jīng)濟(jì)的輻射范圍也在不斷擴(kuò)大，日照、嵐山以及連云港等港口在區(qū)域內(nèi)的腹地有限，繼續(xù)向臨沂及更深的腹地發(fā)展和輻射是其自身發(fā)展的必然要求。臨沂市特別是地處魯蘇交界的臨沭縣目前已成為日照、連云港等港口群向更深腹地輻射的主要依托，必將首先接受幾大港口輻射，成為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最前沿地帶和最佳腹地。

三、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的比較性

發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，臨沭縣有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)，但是與鄰邊的蘇北縣區(qū)以及莒南縣相比較，仍有一些差距。就蘇北而言，連云港市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，東海、贛榆等縣作為近距離核心連接帶，能夠主動(dòng)對(duì)接臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。江蘇省對(duì)蘇北發(fā)展實(shí)行強(qiáng)有力的政策扶持[1]：對(duì)蘇北各縣（市）以2004年為基期年，新增地方財(cái)政收入省集中部分予以全額返還；對(duì)轉(zhuǎn)移到蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目報(bào)批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先支持；實(shí)行蘇北縣以上工業(yè)園區(qū)國(guó)有土地有償使用費(fèi)收入省集中部分全部留歸地方的政策等。目前，山東省雖然制定了加快魯南經(jīng)濟(jì)帶、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策，逐步推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是與蘇北縣區(qū)相比較，臨沭發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策欠缺過(guò)大。就周邊縣區(qū)而言，自山東省提出發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨沂市委、市政府提出發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)決策部署以后，周邊縣區(qū)特別是莒南縣著手進(jìn)行臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的論證規(guī)劃工作，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了上海同濟(jì)大學(xué)和山東城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)院的專(zhuān)家對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，臨沂市已明確提出近期目標(biāo)（2007—2010年）基本建成市區(qū)西部物流園區(qū)、市區(qū)東部物流園區(qū)和莒南臨港綜合物流園區(qū)三大物流園區(qū)[2]，臨沂市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)辦公室已成立，并入駐莒南縣坪上鎮(zhèn)開(kāi)展工作。

四、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性

發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不可能一蹴而就。如何立足臨沭縣實(shí)際，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件，大力實(shí)施“臨港興縣”戰(zhàn)略，使臨港經(jīng)濟(jì)達(dá)到逐步發(fā)展、自我完善，是當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）要合理規(guī)劃布局，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

臨港產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分加以體現(xiàn)，與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，與全縣土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，將日照、連云港等港口作為引動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展物流、城市拓展和規(guī)模開(kāi)發(fā)布局的方向標(biāo)。考慮臨港經(jīng)濟(jì)的重要性和長(zhǎng)期性，應(yīng)按照“一城四區(qū)、四位一體”的總體發(fā)展布局，一城四區(qū)，即臨沭縣城和臨沭新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鐵路物流園區(qū)；四位一體，即規(guī)劃管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。綜合各種因素，臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)選擇位于臨沭縣城東，既可以承接連云港、日照等港口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可以輻射臨沂內(nèi)陸腹地，成為臨港經(jīng)濟(jì)的重要承接點(diǎn)。

（二）要為物流業(yè)提供有效保障

發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)物流業(yè)，一要選準(zhǔn)位置。在緊鄰莒南縣和魯蘇交界的朱倉(cāng)鄉(xiāng)、玉山鎮(zhèn)和蛟龍鎮(zhèn)等處，目前已設(shè)置了濱海開(kāi)發(fā)區(qū)，下一步要憑借優(yōu)越的地理位置，直接輻射臨海港口，使產(chǎn)品直通全國(guó)各地；在臨近梅沭鐵路支線的臨沭鎮(zhèn)周莊村處，設(shè)置以復(fù)合肥等產(chǎn)品為重點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)型鐵路物流園區(qū)，其優(yōu)勢(shì)在于既方便縣內(nèi)外產(chǎn)品在此集散運(yùn)輸，為縣內(nèi)各復(fù)合肥企業(yè)騰出庫(kù)房上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模。二要突出特色。濱海開(kāi)發(fā)區(qū)要大力發(fā)展臨港物流業(yè)，以服務(wù)出口企業(yè)、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)消費(fèi)為重點(diǎn)，以物流配送為主要形式，充分利用倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備等物流設(shè)施，著重發(fā)展復(fù)合肥、柳編制品、脫水蔬菜等物流。充分發(fā)揮已形成的專(zhuān)業(yè)物流優(yōu)勢(shì)，培育更多的專(zhuān)業(yè)物流群，形成以臨港經(jīng)濟(jì)物流為中心、專(zhuān)業(yè)物流群為支撐的臨沭物流品牌。三要協(xié)調(diào)發(fā)展。整合物流用地、設(shè)施裝備、信息系統(tǒng)等社會(huì)物流資源，優(yōu)化物流體系，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有物流資源的改造，發(fā)展集約化和社會(huì)化物流，提高物流效率與效益。力爭(zhēng)到2011年，濱海開(kāi)發(fā)區(qū)和鐵路物流園區(qū)設(shè)施基本得到完善，臨港產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）要全力抓好外貿(mào)出口企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，既要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增投入、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；又要眼睛向外，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，借助外力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。進(jìn)一步加快臨沭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)配套功能和承載能力，使之成為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的主陣地、項(xiàng)目投入的集聚區(qū)。突出抓好特色工藝品園區(qū)建設(shè)，尤其注重開(kāi)發(fā)柳編特色產(chǎn)品，努力打造全新的特色品牌。積極培育肥料、節(jié)能燈、花生、肉類(lèi)加工、碳化硅等新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)臨海口岸，使更多的企業(yè)和產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，盡快形成具有臨沭特色的臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）要完善政策措施，加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)接

在積極爭(zhēng)取省市支持的基礎(chǔ)上，要制定發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，完善機(jī)制，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真研究市場(chǎng)需求，深入分析資金、技術(shù)、土地、人才等各方面的條件，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，支持臨港經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，與連云港、日照等地建立聯(lián)誼協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與沿海市縣之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，及時(shí)掌握連云港市、日照市及其他沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)狀況和投資信息，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)；研討發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)解決跨省、市、縣經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省委，省政府《關(guān)于加快蘇北振興的意見(jiàn)》、《沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》和《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》[R].

[2]臨沂市《2009年政府工作報(bào)告》[R].[責(zé)任編輯 陳麗敏]