創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的對策和建議

摘要：農(nóng)民工問題是中國從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的一個重大戰(zhàn)略問題。解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化乃至整個現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。必須堅持以政府為責(zé)任主體，農(nóng)民工為責(zé)任客體和社會第三方服務(wù)組織為責(zé)任相關(guān)者的原則，系統(tǒng)構(gòu)建起具有可操作性、可持續(xù)性、可協(xié)調(diào)性的政策支持網(wǎng)絡(luò)，有針對性地解決與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的機制、服務(wù)、投入、融資、培訓(xùn)、文化等問題，只有這樣才能從理論上和實踐構(gòu)建上合理地制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)環(huán)境；金融危機；返鄉(xiāng)農(nóng)民工

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0024-06

農(nóng)民工問題是中國從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的一個重大戰(zhàn)略問題。解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化乃至整個現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。改革開放以來，億萬農(nóng)村勞動力離土離鄉(xiāng)，進城務(wù)工就業(yè)，跨地區(qū)有序流動，對改變農(nóng)村面貌，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，作出了特殊的重要貢獻。在這一進程中，一部分進城農(nóng)民工經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)，這種現(xiàn)象被稱之為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進入新世紀以來，一個生機勃勃的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。2008年的金融危機后，以黨的十七大精神和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略為指針，思考構(gòu)建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。由于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系涉及面廣，它需要全社會的參與，但首先必須堅持以政府為責(zé)任主體，農(nóng)民工為責(zé)任客體和社會第三方服務(wù)組織為責(zé)任相關(guān)者的原則，只有主客雙方加上社會第三方的協(xié)調(diào)一致，才能比較系統(tǒng)構(gòu)建起具有可操作性、可持續(xù)性、可協(xié)調(diào)性的政策支持網(wǎng)絡(luò)。再加上，構(gòu)建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系應(yīng)該有針對性地解決與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融、管理、文化、培訓(xùn)、信息、社會等問題，只有這樣才能從理論上和實踐構(gòu)建上合理地制定農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功。

一、鎮(zhèn)江市農(nóng)村勞動力及就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

截至2010年10月25日，鎮(zhèn)江市私營企業(yè)總數(shù)已達40 864戶，個體工商戶總數(shù)150 058戶，私營個體注冊資本1 455.03億元。1—10月份，累計新發(fā)展私營企業(yè)12 485戶，比2009年同期增長216.8%；新發(fā)展個體工商戶48 593戶，比2009年同期增長229%；新增私營個體注冊資本793.96億元，比2009年同期增長731.55%。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著一些亟須解決的突出問題，需要采取明確的扶持政策。

農(nóng)村勞動力調(diào)查對象為男性18～60周歲，女性18～55周歲家庭勞動者。據(jù)對全市七個轄市區(qū)580戶農(nóng)村家庭勞動力調(diào)查，截至2009年3月底，580戶家庭人口為1 999，就業(yè)人口為1 283，就業(yè)率為64.18%，其中在本地就業(yè)的有1 038，占80.90%；外出就業(yè)的有245人，占19.10%。截至2009年2月末，全市已有9879名返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工或在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的90.75%。已就業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有3 244人在本地單位就業(yè)或靈活就業(yè)，593人在本地自主創(chuàng)業(yè)或從事高效農(nóng)業(yè)，6 042人繼續(xù)外出務(wù)工，占55.5%。雖然外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)的第一選擇，但是就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要選擇。

1.從勞動力性別結(jié)構(gòu)看，男性勞動力占到53.54%，女性勞動力占46.46%。

2.從勞動力年齡結(jié)構(gòu)看，45歲以上占到四成多。在調(diào)查的勞動力中，18～25歲的占11.88%，26～35歲的占21.39%，36～45歲的占25.00%，45歲以上的占到41.74%。

3.從勞動力文化程度看，農(nóng)村勞動力文化層次較低，以初中學(xué)歷為主。據(jù)調(diào)查顯示，小學(xué)及以下占到調(diào)查對象的14.59%，初中學(xué)歷占調(diào)查對象的52.08%；而高中（中專）學(xué)歷的占調(diào)查對象的25.00%，大專及以上文化程度的僅占調(diào)查對象的8.33%。

4.從勞動力就業(yè)流向看，我市農(nóng)村勞動力以本地就業(yè)為主。據(jù)調(diào)查顯示，勞動力在本地就業(yè)的占80.90%，其中非農(nóng)務(wù)工（在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)受雇于單位或雇主從事非農(nóng)勞動）的占53.41%，非農(nóng)自營（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開辦工廠或小商小販等個體經(jīng)營）的占7.85%，專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占19.64%。外出從業(yè)的占19.10%，其中外出打工的占15.83%，外出自營的占3.27%。

5.從勞動力就業(yè)的行業(yè)看，從事行業(yè)相對集中，有七成以上人員從事制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和住宿餐飲及服務(wù)業(yè)，比例分別占到44.19%、19.02%和13.48%。還有近兩成人員從事建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)。

6.創(chuàng)業(yè)存量基本情況。從創(chuàng)業(yè)實體類型來看，創(chuàng)辦個體工商戶的有70 741戶，占創(chuàng)業(yè)實體總數(shù)的78.68%，創(chuàng)辦私營企業(yè)的有19 172戶，占總數(shù)的21.32%，個體工商戶比例遠高于私營企業(yè)的比例，創(chuàng)業(yè)的層次還不高，規(guī)模還不大。從已創(chuàng)業(yè)人員的結(jié)構(gòu)來看，主要集中在農(nóng)村勞動力和被征地農(nóng)民，其中農(nóng)村勞動力占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的56.04%；被征地農(nóng)民占12.05%；進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者占8.77%；返鄉(xiāng)農(nóng)民工占1.44%。生存型的草根創(chuàng)業(yè)占大多數(shù)，做大做強的潛力還不足。從已創(chuàng)業(yè)人員的性別來看，男性比例遠高于女性，其中男性占79.24%，女性占20.76%。從已創(chuàng)業(yè)人員的文化層次來看，主要集中在高中以下文化程度，其中初中以下文化程度占50.23%，高中文化程度占43.74%；大專以上文化程度只占6.03%。

7.創(chuàng)業(yè)增量基本情況。全市準備創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)為17 054人，僅占總?cè)丝诘?.65%，總量不多。從準備創(chuàng)業(yè)人員的性別來看，全市準備創(chuàng)業(yè)的男性為13 036人，占76.44%，女性4 018人，占準備創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的23.56%。從準備創(chuàng)業(yè)人員的文化程度來看，大專以上文化程度1 583人，占9.28%；高中文化程度5 894人，占34.56%；初中以下文化程度的達9 577人，占56.16%。從準備創(chuàng)業(yè)人員的結(jié)構(gòu)來看，下崗失業(yè)人員1 850人，占10.85%；大中專技職校畢業(yè)生1 757人，占10.3%。進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者887人，占5.2%；被征地農(nóng)民1 623人，占9.52%；返鄉(xiāng)農(nóng)民工645人，占3.78%；農(nóng)村勞動力9 865人，占57.85%；準備創(chuàng)業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人294人，占1.72%；準備創(chuàng)業(yè)的殘疾人133人，只占0.78%。從準備創(chuàng)業(yè)人員是否有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望來看，根據(jù)調(diào)查，有培訓(xùn)愿望人員達到12 009人，占準備創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的70.42%，沒有培訓(xùn)愿望的只有5 045人，占29.57%。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型及面臨的主要問題

根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局公布的數(shù)據(jù)，目前，累計有1．2億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，與此同時，有近500萬農(nóng)民工利用在外學(xué)到的技術(shù)、積累的經(jīng)驗和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè)，他們興辦的企業(yè)總數(shù)占到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。

近些年來，隨著從中央到地方一系列相關(guān)政策的不斷出臺，鎮(zhèn)江市農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲，創(chuàng)業(yè)型勞動力轉(zhuǎn)移的比例在逐年提高。但是，從目前總體情況來看，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的比例仍有很大的提升空間。目前鎮(zhèn)江市農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的途徑大致有三種：一是從事第一產(chǎn)業(yè)如高效農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，高效農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)出高，發(fā)展有潛力。同樣是以地為生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是粗放式經(jīng)營，資源浪費大，收益卻有限，而高效農(nóng)業(yè)是“挖地三尺”，覓得真金。大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，發(fā)揮自己的技能、資本或技術(shù)優(yōu)勢，通過合理分工和有效競爭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，形成了小商品、大市場，小企業(yè)、大集群的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局，走出了一條發(fā)展農(nóng)村個體私營企業(yè)的新路子。二是從事第二產(chǎn)業(yè)如加工制造業(yè)。許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作過的經(jīng)驗和技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機遇，主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。三是從事第三產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)。經(jīng)營“農(nóng)家樂”和特色旅游，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)溝通架起一座座橋梁等。就數(shù)量來看，第一種創(chuàng)業(yè)類型是主流，也是地方政府大力倡導(dǎo)和鼓勵發(fā)展的方向。

1.已創(chuàng)業(yè)和準備創(chuàng)業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎剌^小，全民創(chuàng)業(yè)的意識有待進一步增強。據(jù)調(diào)查顯示，全市每萬人擁有私個企業(yè)341戶，即使準備創(chuàng)業(yè)人員全部創(chuàng)業(yè)，每萬人擁有私個企業(yè)也只有405戶，準備創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的人員還比較少。與市委市政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》（鎮(zhèn)發(fā)［2010］4號）中提出的“萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)達到650戶”有一定差距。要繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，引導(dǎo)沒有創(chuàng)業(yè)意識的人樹立創(chuàng)業(yè)意識，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿但有顧慮的人解決創(chuàng)業(yè)難題，支持已經(jīng)創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，真正營造勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。女性已創(chuàng)業(yè)和準備創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅有總?cè)藬?shù)的1/3，發(fā)展女性創(chuàng)業(yè)的空間很大，政府要進一步加強對女性創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和激勵。

2.對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認識不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善，服務(wù)工作有待加強。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認識不足，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策。一是沒有把服務(wù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。一些地方把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達的希望過多寄托在引進外商和大企業(yè)上，并為之制定一系列優(yōu)惠政策。認為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。二是政策上不公平。有的縣市讓引進的外商大企業(yè)進工業(yè)園區(qū)、實行優(yōu)惠政策或配套服務(wù)；而農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村不能外出的“40、50”農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。根據(jù)百縣3 026位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計，認為“優(yōu)惠政策缺乏或不落實”的占60％。三是扶持政策制定滯后。根據(jù)百縣調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，得到的支持只是屬于本地的“土政策”，沒有中央和省里的政策依據(jù)。多是把招商引資的優(yōu)惠政策用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。少數(shù)地方把扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策延用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于國家缺少對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明確政策，在援引利用外商及城市就業(yè)政策上，稅務(wù)、金融、財政等部門認為根據(jù)不足，難以操作。有的地方認為，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他人的創(chuàng)業(yè)沒有什么不同，他們所創(chuàng)辦的中小企業(yè)、非公經(jīng)濟，只需要按現(xiàn)有的政策辦，不需要有特別的優(yōu)惠政策。或認為他們創(chuàng)辦的企業(yè)屬于競爭性行業(yè)，政府不需要參與。這些觀念影響了對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的制定。創(chuàng)業(yè)扶持政策雖然很優(yōu)惠，但仍需加大相關(guān)政策宣傳和落實力度。《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》、《市區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金使用管理辦法》、《市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法》、《市區(qū)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地認定管理暫行辦法》、《市區(qū)創(chuàng)業(yè)實驗基地認定管理暫行辦法》等一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施先后出臺，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，第一季度全市累計新發(fā)展私營企業(yè)1 434戶，同比增長41.6%；新發(fā)展個體工商戶4 934戶，同比增長25%；新增私營個體經(jīng)濟注冊資本105.86億元，同比增長588.8%。但從準備創(chuàng)業(yè)人員來看，文化層次不高，創(chuàng)業(yè)更多來自生存壓力，高學(xué)歷人員自身創(chuàng)業(yè)的動力還不足，創(chuàng)業(yè)意識還不強，還需進一步加強創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳。各地在創(chuàng)業(yè)政策落實上還存在不平衡性，尤其是在經(jīng)營領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問題上，有些地方是“雷聲大、雨點小”，該減的稅費還沒有減，該免的行政事業(yè)性收費還沒有免，一定程度上影響了準備創(chuàng)業(yè)者的積極性。

3.經(jīng)濟實力有限，創(chuàng)業(yè)受到資金制約。要創(chuàng)業(yè)，就必須有必要的資金作后盾。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源，一是依靠自己在外打工時的積累，數(shù)額往往有限；二是向親朋好友舉債，融資成本較高，并且要支付不菲的利息。近幾年，由于國家實行信貸緊縮政策，加之回鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟實力普遍不強，缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，造成許多企業(yè)融資困難，成為企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。除少數(shù)回鄉(xiāng)農(nóng)民工具備一定的資本積累之外，絕大多數(shù)人缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)啟動資金。資金瓶頸使得大部分人的創(chuàng)業(yè)夢成為“水中月，鏡中花”。

4.整體素質(zhì)不高，經(jīng)營理念相對落后。據(jù)不完全調(diào)查，我市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中，高中及高中以下文化程度的占57%，大專及以上學(xué)歷者僅占8%，知識的深度和廣度都極其有限，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。特別是大多回鄉(xiāng)企業(yè)屬粗放型、家族式管理，科技含量不高，市場開拓能力較差，抗風(fēng)險能力不強，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

5.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開辦企業(yè)等指導(dǎo)服務(wù)滯后，創(chuàng)業(yè)受到信息制約。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏相關(guān)的中介機構(gòu)為其提供信息服務(wù)，辦企業(yè)、上項目存在一定的盲目性。雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家在務(wù)工過程中學(xué)到了一些管理企業(yè)的經(jīng)驗，但是市場瞬息萬變，如果創(chuàng)業(yè)者不能做到與時俱進，企業(yè)就無法在激烈的市場競爭中處于不敗之地。有創(chuàng)業(yè)意愿人員對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求很強烈，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有必要形成長效機制。根據(jù)調(diào)查，有培訓(xùn)愿望人員占到準備創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的70.47%，這一方面說明全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作取得了成效，有創(chuàng)業(yè)意愿人員對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的信任度和期望值較高；另一方面也表明創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作需要深入、持久的開展下去，形成長效機制，才能滿足有創(chuàng)業(yè)愿望人員的需求。針對準備創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專技職校畢業(yè)生比率還不高的現(xiàn)實，要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程納入各類技、職、高校課程安排，同時強化社區(qū)（村）創(chuàng)業(yè)意識教育，擴大培訓(xùn)面，做到創(chuàng)業(yè)意識教育培訓(xùn)的廣覆蓋。在加強創(chuàng)業(yè)意識教育的同時，各級人社部門要大力開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和各種實用性強的創(chuàng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更具針對性，更有吸引力，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。開辦企業(yè)（包括個體工商戶）手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，輾轉(zhuǎn)多個部門，差不多是環(huán)環(huán)收費。越是貧困越想增加收費，一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規(guī)行為無疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟負擔(dān)。

6.土地政策嚴格，創(chuàng)業(yè)受到用地制約。在各類有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者中，進城創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不足10%，說明農(nóng)民到城里創(chuàng)業(yè)還存在一定的難度，因受資金、場地、項目等因素影響，大多數(shù)農(nóng)民還是選擇就地就近創(chuàng)業(yè)。很多農(nóng)民工剛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產(chǎn)運營，當(dāng)企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模時，就直接涉及到用地的問題。由于國家對土地供應(yīng)指標的嚴格限制，導(dǎo)致一些企業(yè)因“用地難”而無法擴大生產(chǎn)，制約著企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。另外，也存在基礎(chǔ)設(shè)施及其公共服務(wù)設(shè)施不健全，跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。

7.私營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)實體中占的比例較低，已創(chuàng)辦的企業(yè)存在存活難、盈利難問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，私營企業(yè)占創(chuàng)業(yè)實體總數(shù)的比例是21.45%。與周邊地區(qū)這一比例相比，蘇州市是31.18%，無錫市是34.67%，常州市是29.39%，我市還需提高私營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)實體中的比率，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)層次，擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。特別要落實好《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》（鎮(zhèn)發(fā)［2010］4號）中個體工商戶升級為私營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和補貼政策，支持創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)實體做大做強。新創(chuàng)辦的勞動密集型、資源型和“貼牌”生產(chǎn)中小企業(yè)面臨資源環(huán)境的壓力，同時受資金、人才、市場等因素影響，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化升級的要求十分緊迫，繼續(xù)存活困難。推動創(chuàng)業(yè)既要重視創(chuàng)業(yè)實體量的增長，也要確保質(zhì)的提升，提高創(chuàng)業(yè)實體的存活率。幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)仍是一個十分艱巨的任務(wù)，既要通過培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)者的能力，更需要政府從產(chǎn)業(yè)政策等方面給予引導(dǎo)和扶持。此外，在創(chuàng)業(yè)幫扶中，既要幫扶準備創(chuàng)業(yè)的人員創(chuàng)成業(yè)，也要幫扶已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)者做大做強做長。

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策支持體系

長期以來，中共中央國務(wù)院高度關(guān)注三農(nóng)問題，相繼出臺了一系列政策措施。全球金融危機爆發(fā)后，黨中央國務(wù)院針對大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實情況快速反映，及時出臺相關(guān)政策予以支持，社會各界也給予極大關(guān)注。中共中央在政策制定上主要體現(xiàn)在政策制定的快捷性、服務(wù)主體性（保增長、保穩(wěn)定、保民生）、針對性、可操作性等來針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)情況制定了一系列政策。2009年的中央一號文件在充分認識當(dāng)前面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，明確提出“積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)、落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”和“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”的措施，要求把回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入各級黨和政府工作的重要議事日程，在資金上、項目上、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給以大力支持。

1.構(gòu)建機制，形成促進創(chuàng)業(yè)的機制制度。各級政府特別是基層政府應(yīng)因地制宜，建立完善的優(yōu)惠政策機制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定如稅費減免、土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)等有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策，從而鼓勵引導(dǎo)更多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。各級政府應(yīng)構(gòu)建一個從上到下、多元化的利益溝通和表達機制，為農(nóng)民提供訴求的機會，及時了解農(nóng)民工的利益和愿望，反饋他們的個體信息，采取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）實名制登記造冊，對農(nóng)民工進行動態(tài)管理，并定期進行調(diào)查摸底，及時準確地掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿、生活情況等，并對各級工作進行督察。創(chuàng)業(yè)具有就業(yè)倍增效應(yīng)。經(jīng)濟趨冷使民工就業(yè)的空間明顯變小，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一條較好的出路。一是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建組織保障、行政服務(wù)、政策扶持，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介活動。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，減收各種費用。三是運用好小額貸款，解決創(chuàng)業(yè)經(jīng)費問題。四是創(chuàng)業(yè)的途徑不只是創(chuàng)辦企業(yè)，還應(yīng)有種植、養(yǎng)殖的開發(fā)。五是完善創(chuàng)業(yè)政策，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓展創(chuàng)業(yè)空間，加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等系列服務(wù)。加強部門協(xié)調(diào)，以合力引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及人社、工商、稅務(wù)、銀行、財政、國土、環(huán)保等多個部門，任何一項政策的最終落實都可能涉及好幾個部門，因此必須做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，整合各部門力量，以政府部門的合力來引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)建工作中要大力提倡“效能革命”活動，打造讓創(chuàng)業(yè)者滿意的服務(wù)部門；要建立完善的考核機制，對政策落實不力的部門和個人予以懲戒，最大程度的落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策內(nèi)容，最大限度的減少創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。

2.搭建平臺，大力優(yōu)化促進創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。建立“創(chuàng)業(yè)孵化器”。在為創(chuàng)業(yè)提供咨詢與服務(wù)的中介組織較少的情況下，先由政府成立一個專門扶助中小創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的組織。它圍繞創(chuàng)業(yè)提供咨詢與服務(wù)，提供專業(yè)化的幫助，包括創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)資金與技術(shù)、人才的籌措和招聘、創(chuàng)業(yè)前期調(diào)研、創(chuàng)業(yè)方案實施和創(chuàng)業(yè)中期的管理咨詢、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、法律咨詢、場地設(shè)施乃至后期的企業(yè)組織的規(guī)范化、管理的規(guī)范化以及資本運作等各個方面，還可通過這一組織傳播企業(yè)的成功經(jīng)驗，扶植推動與此相關(guān)中介組織的發(fā)展。政府在搭建平臺方面，一是舉辦多種形式的農(nóng)民工專場招聘會，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)再就業(yè)。二是在人力資源市場設(shè)立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助”窗口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)指導(dǎo)、免費求職登記、免費推薦用人單位、免費查詢崗位信息。三是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一開放的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強人力資源信息資源的收集、整理和分析，完善人力資源市場供求信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息在引導(dǎo)人力資源市場化配置中的作用。四是開辟創(chuàng)業(yè)特區(qū)。可考慮在每個社區(qū)為低保戶、下崗職工、農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體開辟一個創(chuàng)業(yè)特區(qū)，在這里創(chuàng)業(yè)者可享受零稅負，從而激發(fā)這部分人的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動全民創(chuàng)業(yè)的熱潮；還可以將部分區(qū)域劃定為創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)實行低稅負、零負擔(dān)等優(yōu)惠政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。五是為創(chuàng)業(yè)者提供失敗退出的平臺。應(yīng)建立相應(yīng)的機制，如企業(yè)和個人破產(chǎn)機制，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，給創(chuàng)業(yè)者提供一個良性的退出機制。大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，在開辦企業(yè)的注冊登記方面，要進一步規(guī)范涉及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等方式提高工作效率，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在收費方面，要全面實行收費公示制度，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，使收費真正做到透明化、公開化。在稅收方面，政府必須立足現(xiàn)實、著眼長遠，實施一定期限的稅收減免政策，減輕處于起步階段的農(nóng)民工企業(yè)的壓力，盡可能多的引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，等這些企業(yè)發(fā)展到有承擔(dān)稅負的能力時，再按國家標準對其進行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。在土地和其他自然資源利用方面，提供方便并給以優(yōu)惠。同時要加強對涉農(nóng)機構(gòu)的監(jiān)督與約束，嚴肅處理和糾正任何部門、單位和個人侵犯農(nóng)民工企業(yè)的合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為；加大社會治安整治力度，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

3.加大投入，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的額外投資壓力。加大創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺建設(shè)，通過公開區(qū)域資源信息、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、能源需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各種信息，使創(chuàng)業(yè)者對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所了解，能夠結(jié)合自身實際找準最佳創(chuàng)業(yè)切入點，拓寬產(chǎn)業(yè)深入融合的對接空間。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目庫，根據(jù)個人不同的情況，有針對性地指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，通過項目的培訓(xùn)、項目的發(fā)布、項目的供需平衡解決創(chuàng)業(yè)者盲目創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，提高創(chuàng)辦項目成功率。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位等優(yōu)勢，做好農(nóng)業(yè)、能源、建材、食品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞創(chuàng)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸搞服務(wù)。

4.強化培訓(xùn)，積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮本地培訓(xùn)資源，針對農(nóng)民工的意愿及特點創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，認真開展好適合農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是對有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工進行專業(yè)技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)、政策知識和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，為他們就業(yè)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。二是對有資金、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并有針對性地從縣外和縣直部門聘請專業(yè)人員免費授課，專題講解創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、企業(yè)經(jīng)營管理及風(fēng)險預(yù)測等相關(guān)知識，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是加強對年輕一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，做好思想引導(dǎo)，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神，讓其盡快融入農(nóng)村生活。四是加強農(nóng)民思想政治教育。通過建立陣地、尋找載體、開展各種具體有效的活動，與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、切實改進干部作風(fēng)、多為農(nóng)民辦實事、推進農(nóng)村民主法制建設(shè)等有機結(jié)合，加大對農(nóng)民思想政治教育的培訓(xùn)力度。五是利用遠程教育等方式，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量，走出一條“以培訓(xùn)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新路子。強化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。可以采取招標或資質(zhì)認定等辦法，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會認可的教育培訓(xùn)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需求，分層次、有針對性地為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理、勞動用工管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)，并向社會公布，通過社會監(jiān)督確保培訓(xùn)的效果。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)有機結(jié)合，滿足受培訓(xùn)者的雙重需要。可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實際情況，將各種實用技術(shù)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)項目的生命力。此外，還可通過案例分析、實習(xí)、參觀、座談等多種方式，將創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)融于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之中，開闊創(chuàng)業(yè)民工的眼光，增強創(chuàng)業(yè)的有效性，提升創(chuàng)業(yè)的成功率。還可以制定相關(guān)政策，在力所能及的范圍內(nèi)，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，提高創(chuàng)業(yè)民工參加培訓(xùn)的積極性。各級政府要積極通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，加大對涉及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策的宣傳力度。積極組織相關(guān)人員根據(jù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的需要，為他們提供創(chuàng)業(yè)項目的可行性評估、論證，并搞好創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤調(diào)查，及時掌握項目的進展情況。對創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)項目，要優(yōu)先納入政府重點支持項目的范圍。切實加強市場監(jiān)管，有效制止不正當(dāng)競爭，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境。

5.資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)的融資渠道。一是拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。要解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的來源問題，首先在政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金使用方面，應(yīng)注意向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，同時可以參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度，增加農(nóng)村的資金供給。積極落實小額擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，與金融部門協(xié)調(diào)，盡力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的額度。在政府力所能及的前提下，通過財政撥款或吸引外界捐助等方式建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步擴大資金規(guī)模，用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、擔(dān)保資金等問題，以緩解創(chuàng)業(yè)中遇到的資金困難。努力拓寬社會融資渠道，一方面要積極探索民間融資的新途徑，幫助和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工尋找社會閑置資金，并加以有效的利用，另一方面政府要加強貸款合同的監(jiān)管，有效杜絕高利貸等不良貸款，防止農(nóng)民工高息舉債創(chuàng)業(yè)。二是加大信貸支持力度。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的借貸關(guān)系，降低銀行在貸款評估、物品抵押等程序上的門檻，允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進行抵押融資。對符合貸款條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，在申請貸款時，要簡化申請流程、加快審批速度，同時從貸款額度、還貸時間上放寬限制。政府在制定小額貸款等優(yōu)惠政策時，要盡量減少附加條件，從而進一步擴大創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的扶持范圍，讓更多的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠享受到創(chuàng)業(yè)幫扶資金。同時，還要考慮不同行業(yè)創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難之間的差異，給予不同的財政與信貸支持。

6.文化支持，形成有利于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。創(chuàng)業(yè)是人們通過創(chuàng)造性勞動而促使其價值實現(xiàn)的實踐活動，其本質(zhì)是人的創(chuàng)新，核心在人的素質(zhì)。因此，發(fā)動廣大群眾來創(chuàng)業(yè)，必須從提高廣大群眾的自身素質(zhì)抓起，努力增強他們的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，讓他們在變革和創(chuàng)新的時代背景下，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。這也是建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化題中應(yīng)有之義。必須營造適合創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，創(chuàng)業(yè)文化的核心是以勇敢為核心的創(chuàng)業(yè)精神、以團結(jié)為核心的團隊精神、以靈活機變?yōu)楹诵牡膭?chuàng)新精神、以融入為核心的開拓精神。這也意味著創(chuàng)業(yè)“鼓勵創(chuàng)新、容許失敗、寬容背叛、專家至上、敢于冒險”。可以說，這種創(chuàng)業(yè)文化是使新企業(yè)源源不斷地誕生、高技術(shù)企業(yè)迅速分裂繁衍、企業(yè)新陳代謝加快的重要前提條件。一是加大宣傳教育力度，通過報告會、動員會、演講會等多種方式營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，喚起群眾創(chuàng)業(yè)致富的渴望，幫助干部和群眾認識到：創(chuàng)業(yè)光榮，發(fā)展有理，貢獻有功。在全社會大力宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的思想，要營造一種鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。引導(dǎo)他們樹立唯有創(chuàng)業(yè)才能實現(xiàn)人生價值和理想抱負，只有創(chuàng)業(yè)才能為社會創(chuàng)造財富和價值的思想，增強干部群眾積極創(chuàng)業(yè)的緊迫感。在廣大群眾中形成人人學(xué)習(xí)先進、個個競相創(chuàng)業(yè)的局面，從而推動百姓創(chuàng)業(yè)活動的深入健康開展。二是提高創(chuàng)業(yè)者的社會地位。培樹創(chuàng)業(yè)典型，以典型引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。大力挖掘創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)成功事跡，通過組織舉辦“創(chuàng)業(yè)明星”事跡展覽、全民創(chuàng)業(yè)先進事跡報告巡回演講，在報紙開辦“每周一星”專欄，讓創(chuàng)業(yè)成功者深入社區(qū)（村）現(xiàn)身說法、抓點帶面等方式傳播創(chuàng)業(yè)精神，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡，使群眾有榜樣可學(xué)，有經(jīng)驗可取，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，克服畏難思想，從而形成創(chuàng)業(yè)的熱潮。對成功的創(chuàng)業(yè)者進行表彰，對成功創(chuàng)業(yè)者的事跡進行廣泛宣傳報道，對一些發(fā)揮帶動作用、解決就業(yè)、創(chuàng)造新興行業(yè)等有特殊貢獻的創(chuàng)業(yè)者，有關(guān)部門應(yīng)予以獎勵，并給以一定的名譽和政策優(yōu)惠。三是激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，以宣傳促動創(chuàng)業(yè)。注重宣傳的多樣化，一方面做好創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，讓創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策進村入戶，人人知曉；另一方面通過報紙、網(wǎng)站等媒體的宣傳，營造知創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳效果，針對群眾擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗的心理，把創(chuàng)業(yè)是一種能力與勇氣的表現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者不害怕失敗，因為失敗了可以再來。引導(dǎo)人們對個人創(chuàng)業(yè)的失敗采取容忍的態(tài)度，不僅不把失敗當(dāng)成無能的表現(xiàn)，反而看成是一種沖勁與財富的象征。自編說到群眾心坎的口號，發(fā)放易攜帶的創(chuàng)業(yè)宣傳手冊，打消創(chuàng)業(yè)者的顧慮，營造一種強烈的創(chuàng)業(yè)氛圍，使創(chuàng)業(yè)意識深入人心。

Business Environment Measures and Suggestions

——Zhenjiang City，Migrant Workers Return Home Business as an Example

YAO Yong-kang

（Zhenjiang Jiangsu ProvinceMunicipal Party Economic Department，Zhenjiang212003，China）

Abstract:Problem of migrant workers from the urban-rural dual economic structure of modern social and economic structural changes to the process of a major strategic issue.Solve the problem of migrant workers，not only directly related to the fundamental solution to agriculture，rural areas and farmers is also related to industrialization，urbanization，modernization of the healthy development of the whole，related to the reform，development and stability.Must adhere to the Responsible Government，farmers and social workers as the responsibility of third-party service organizations object to the principle of responsibility to stakeholders，the system operable from the building，sustainability，coordination of policy support network，targeted mechanism to resolve business-related，services，investment，financing，training，culture and other issues，the only way to build on the theory and practice to develop a reasonable policy to support migrant workers return home business system，and promote the entrepreneurial success of migrant workers.

Key words:business environment；financial crisis；migrant workers return home[責(zé)任編輯 吳高君]