中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

摘要：由于行政主體自身素質發展不平衡，行政行為不當，行政管理機制不完善，行政監督缺位、滯后以及力度欠缺等原因，使得政府行政倫理失范的情況時有發生。研究政府行政倫理失范的原因并建立規范完善的行政倫理制度，對于增強行政主體的服務意識，提高中國政府的服務質量，促進和諧社會建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：行政倫理；倫理失范；和諧社會

中圖分類號：F120.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0207-02

一、中國現階段行政倫理的價值標準

行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。

社會主義國家的行政倫理應包括以下內容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業活動的價值追求，把實現“為人民服務”作為行政職業活動的奮斗目標。樹立正確的行政態度，樹立一切從實際出發、實事求是的科學態度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態度，樹立開拓創新、與時俱進的先鋒態度。培養優良的行政作風，培養解放思想、實事求是的思想作風，密切聯系人民群眾的民主作風，為人民辦事的務實作風，理論聯系實際的作風。塑造獨立的行政人格，樹立“立黨為公，執政為民”的信念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念等現代化觀念。樹立高度的責任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔義務、完成任務的責任，切實做到“權責一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節制意識等。嚴格遵守行政紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經紀律、行政道德紀律等。堅持“他律”與“自律”相結合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規范和原則于不顧，利用公共權力滿足私人利益，其本質即行政權力的異化。

（一）行政人員自身素質發展不平衡

歷史和現實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現的最為關鍵的主體要素。社會主義市場經濟條件下，出現價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權威性，導致行政效率下降，嚴重危害著社會穩定。在經濟領域，挪用公款、非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權壓法；有些行政人員亂搞權錢交易、以權謀私，產生“尋租”型失范行為，將公共權力當做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀法規，從根本上背離行政行為的準則和規范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴重破壞了行政倫理的公平原則。行政權力是人民賦予的，應該用來為人民群眾服務，當個人利益與社會根本利益發生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當，行政管理機制不完善

在行政管理的實踐中，行政機構和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現象和不求有功、但求無過的“混日子”現象，這些現象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設上，要有機制調動行政人員的熱情和活力。

在行政管理活動中，領導干部的升遷與政績息息相關，所以有些領導干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴大知名度，制造轟動效應，短期內有成效，一旦升遷，新的領導上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導致民不聊生。管理部門之間職責不清、各自為政，執法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現狀。根本原因是各部門不明確自己的職責，不依法履行，行政人員缺乏責任意識。在行政執法中，有一群特殊的人，他們并非公務員，卻行使著行政權力，比如城管、協管等等，他們被授予了權力，但能力有限，很難執行復雜的任務，而且執法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執法中的行政倫理失范行為已經危害了行政客體的權利，也損害了政府的形象，所以政府需謹慎授權。

（三）行政監督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行績效考核，并將考核結果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進集體、先進個人，進行精神和物質的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權力作為榮譽的基礎，用權力去獲取榮譽，把榮譽轉化為追逐更大權力的砝碼、欺壓百姓的“護身符”。盡管一路高升，榮譽眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權威、法定的行政榮譽機制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現重大失誤或違法違紀行為，一般不會予以處理。再者，公務員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內部的行政監督體制，也已名不副實。制度再完善，執行的人不遵守，那也只是流于形式。

行政外部的監督體制很多，如人大監督、司法監督、政黨監督、社會監督。中國是黨管政府，憲法中只規定了黨對權力機關的領導，卻沒有規定權力機關可以監督政黨的活動。人大監督缺乏權威性，真正有效的監督難以實施。司法監督有權威性，但法制建設仍需進一步加強。新聞輿論監督限制太多，缺少自主性。由于無可操作性強的具體條文和人民直接監督制約政府的制度，再加上日前行政機關的行政運行過程透明度不高，這就導致公民對政府監督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質

加強行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學習和研究行政倫理學理論，樹立與社會發展、人民需求相適應的倫理觀念，從而增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨的方法，對自己的行為進行省察克治，自我解剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機關通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強服務意識，減少特權意識。行政機關應定期對行政人員進行職業倫理培訓，訓練其道德選擇能力，學習自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強自我道德修養。加強行政人員隊伍的行政倫理培訓教育、考核機制方面，可以借鑒俄羅斯公務員培訓的招投標制，參加投標的教育機構只要具有國家認證的相應專業資格即可。引進這種競爭機制，將極大地提高培訓質量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質的提高。嚴格考核，對不達標者進行再培訓，直到合格為止，或輸出公務員隊伍，從而提升公務員隊伍的整體實力。

（二）加強行政行為的道德法制化和制度道德化建設

行政倫理失范現象折射出中國行政倫理建設的滯后。把行政倫理要求納入法制建設的范疇，實行權威性立法。“行政倫理法制建設有兩個基本依據:其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結合’治國方略的集中體現；其二，行政倫理是政治文明建設的重要組成部分。”通過人民代表大會對中國行政體制的立法工作進行修正與完善，嚴格規范行政權力的來源、運行方式以及行使范圍，規范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權待遇。要真正把決定行政人員‘官運’的權力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。

制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”行政倫理具有一定的強制性，依靠社會輿論、社會大眾的內心信念和傳統習俗來維護和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現象，僅僅依靠道德倫理約束是遠遠不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結合起來，法治只是手段，絕不是目的。當忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強行政監督體系建設

政府內部要建立“道德監督機制”，強化有權利的監督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規范的人，改變其不道德的行為，逐步養成良好的道德習慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進行再教育、再培訓，不改進者應嚴厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機制，樹立正確的行政監督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機構，對行政主體的信用資源進行統一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強制性的法律為其后盾。最后，把先進技術手段引入行政主體的信用制度建設。如加快類似“電子政府”、“政務超市”等的建設步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網絡系統，建立網上反饋機制，使行政主體更好地接受民眾的監督，讓貪官“上網”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監督。

對于人大監督和政協監督，國家應出臺相應的法律，賦予相應的權力，建立制約機制，完善法制監督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監督，有利于調動人的積極性，為了加強群眾監督，政府應建立健全政府信用監督機制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監督。新聞輿論監督是群眾監督的一種。新聞媒體應十分關注行政人員舞弊、受賄或以權謀私行為，充分發揮新聞輿論監督較強的監督威力。實踐證明，強化群眾監督將有利于弘揚正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關系，對治理行政倫理“失范”現象，促進社會整體進步起到重大作用。

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[責任編輯 王曉燕]