反腐敗要加強監(jiān)督的作用

摘要：腐敗的危害是不可估量的。它不僅損害廣大人民群眾的根本利益，導致社會風氣的惡化，而且阻礙國家經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展、影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。監(jiān)督對于腐敗有著不可估量的作用。新時期，繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用，意義重大而深遠。為此，要強化人民群眾、輿論、人大、政協(xié)和行政等各方面監(jiān)督的作用，加快中國腐敗問題的解決進程。

關(guān)鍵詞：反腐敗；內(nèi)部監(jiān)督；外部監(jiān)督

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0215-02

健全監(jiān)督機制是反腐敗的根本。“反腐倡廉，既要治標，更要治本。堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”黨的十七屆四中全會也指出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務……加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制。”為此，反腐敗要不斷完善黨外、黨內(nèi)全方位監(jiān)督，發(fā)揮各方面的積極作用，確保權(quán)力正確行使。

一、強化外部監(jiān)督的作用

（一）加強人民群眾的監(jiān)督作用

中國歷來高度重視人民群眾的監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督是從源頭上解決腐敗問題的有效方法和措施，今后在繼續(xù)加強人民群眾的監(jiān)督作用問題上，要在以下兩方面進一步努力：

加強群眾的思想教育，提高群眾的監(jiān)督意識。首先，要注意農(nóng)民群眾的作用。當今中國農(nóng)民的政治地位有了極大提高，生活水平有了顯著改善，但在某些方面農(nóng)民還較為保守，思想意識和文化素質(zhì)還有待于提高。要花大力氣對這一群體作為國家主人的反腐敗思想教育、加大宣傳力度，增強農(nóng)民群眾參與政治、管理國家的能力，逐步提高自身的監(jiān)督意識和能力，廣泛地參與到反腐敗斗爭中。其次，要注意群體監(jiān)督的作用。重視工會、婦聯(lián)等群體機構(gòu)的通過會議和文件等形式對政府工作提出的建議和意見。最后，加強黨和國家工作人員自身有關(guān)被監(jiān)督意識的學習，增強對群眾監(jiān)督重要性和必要性的理解，自覺接受監(jiān)督。

充分擴大群眾的監(jiān)督渠道。改革和完善相關(guān)制度，進一步擴大人民的知情權(quán)和參與權(quán)，保護群眾的舉報權(quán)，做好保證舉報人人身安全的工作，避免受到打擊報復，保證人民群眾監(jiān)督的積極性。繼續(xù)改革和完善相關(guān)的信訪制度、舉報制度、基層民主選舉制度等，擴大人民的知情權(quán)，使人民的監(jiān)督更為有力和有效。

（二）加強輿論監(jiān)督的作用

輿論監(jiān)督是預防、減少和消除腐敗現(xiàn)象的有效手段。在中國的反腐敗監(jiān)督體系中，新聞媒體的輿論監(jiān)督作用對于加強黨風廉政建設至關(guān)重要。接下來還要繼續(xù)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用：第一，把握好輿論監(jiān)督的原則。輿論監(jiān)督必須要本著幫助黨和政府解決實際問題、改進工作，維護社會穩(wěn)定的原則和本著對人民高度負責的態(tài)度進行；必須要服從和服務于全黨和全國工作的大局，同中央保持高度一致。第二，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。良好的環(huán)境包括社會環(huán)境和合法揭露報道的新聞環(huán)境。目前國內(nèi)對這一領(lǐng)域的管理還比較松散和不力，存在著威脅新聞工作者安全、收買新聞工作者以及報道失實等現(xiàn)象和行為。要避免以上情況對反腐敗進程的阻礙，就要加大對新聞輿論的關(guān)注度，賦予一些媒體及工作者以合法身份，在揭露問題的同時自身的合法權(quán)益也應該得以保障。必要時要加強立法進程，限定新聞輿論監(jiān)督的職權(quán)范圍，并且盡量使報道透明化、陽光化。當國內(nèi)形成較為寬松的輿論監(jiān)督環(huán)境后，它的作用才能更大限度地得到發(fā)揮。第三，發(fā)揮網(wǎng)絡在輿論監(jiān)督中的作用。隨著網(wǎng)絡的普及和快速發(fā)展，通過網(wǎng)絡及時發(fā)布反腐倡廉信息以及揭露腐敗現(xiàn)象和行為成為一種勢不可當?shù)内厔荨Ｄ壳皣鴥?nèi)就開放了諸如“中國反腐倡廉網(wǎng)”、“人民網(wǎng)反腐專欄”等網(wǎng)絡媒體，及時發(fā)布相關(guān)信息，并集思廣益，聽取網(wǎng)民的意見、建議和對策。由于網(wǎng)絡具有非真實性和開放性等特點，因此一方面要加強對網(wǎng)絡發(fā)展方向的正確把握，并對網(wǎng)絡的秩序進行管理和整頓，避免不良影響的出現(xiàn)；另一方面要做好對網(wǎng)民和網(wǎng)絡工作者的教育工作，提高網(wǎng)民的道德修養(yǎng)，逐漸培養(yǎng)公民健全的公民意識，使網(wǎng)民在事實和報道面前發(fā)表更理性的評論，做出最理性的決定。面對問題我們要時刻保持冷靜，理性的對待網(wǎng)絡，更好地促進網(wǎng)絡的發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在輿論監(jiān)督中所起的作用。

二、強化內(nèi)部監(jiān)督的作用

（一）加強人大的監(jiān)督作用

人大監(jiān)督的實質(zhì)就是以權(quán)力制約權(quán)力。遏制腐敗，如何加大各級人大及其常委會的監(jiān)督作用，是一個必須要認真分析和實踐的重要課題。新時期，加強人大的監(jiān)督作用，還要做好以下幾點：第一，掌握重點，擴大和充實人大監(jiān)督的內(nèi)容，加大監(jiān)督的效果。改革開放三十多年來，人大在工作監(jiān)督、計劃監(jiān)督方面的效果比較好，但在財政和人事上還顯得有些無力，沒有充分發(fā)揮其應有的作用。為此，我們應該不斷加強人大對財政領(lǐng)域的監(jiān)督，力求為國家和人民管好每一分錢，辦好每一件事。要適時增設相應的專門機構(gòu)，例如增設專門的預算審批和審計監(jiān)督機構(gòu)。在中國，審計監(jiān)督機構(gòu)隸屬于政府，監(jiān)督的作用便不能得到有效發(fā)揮，因此如果能在人大設置相關(guān)的機構(gòu)，對財政的監(jiān)督便會更及時和有效。還要加大對預算精準度的監(jiān)督。2010年6月6日，廣東市財政局網(wǎng)站公布的《市財政局2010年部門預算》中，有4 000多萬元用途沒有明確標明，雖然這部分錢款用途沒列出但卻通過了人大的審議！為了避免財政收入沒有切實用在國家建設和民生方面的情況出現(xiàn)，在接下來每年預算的時候各地及中央都要做到認真調(diào)查研究和分析后，再做出精確、科學和規(guī)范的預算。第二，加強和完善人大對人事的監(jiān)督。開展人事監(jiān)督，一是要把好任免關(guān)，嚴格按照《干部選拔任用條例》的規(guī)定進行。對人事任免的相關(guān)信息材料把好關(guān)，公平、公正的反映相關(guān)情況。對人事進行任前、任后全面地了解與監(jiān)督，才能做到有問題及早發(fā)現(xiàn)、及時解決。二是要做到敢于、善于監(jiān)督，對權(quán)力的運行過程進行監(jiān)督。人大要認真行使自己的法定職權(quán)，既不能失職，也不能越權(quán)。對一些薄弱環(huán)節(jié)和重點部門、單位的相關(guān)問題人員，不論職權(quán)大小，一律依法一查到底，不給腐敗留死角。第三，進一步加強人大的自身建設。從以上反映出來的人大監(jiān)督中存在的問題來看，堅持人大自身的建設是十分必要和迫切的。要加強學習，提高素質(zhì)。人大代表要及時提高自身的素質(zhì)和能力，必要時引入競爭機制，為積極準確地發(fā)揮人大代表的作用提供保障。要真抓實干，增強監(jiān)督的實效性。監(jiān)督要時刻不得松懈，更要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定操作性較強的規(guī)范和制度，為人大監(jiān)督的順利開展提供保障。要做到上下級積極溝通和配合。人大監(jiān)督作用的全面發(fā)揮不只是自身作用的結(jié)果，同時要充分加大上下級工作的指導，以及市、縣、鄉(xiāng)人大的溝通聯(lián)系，必要時發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大的作用。

（二）加強和保證人民政協(xié)的民主監(jiān)督

中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，由中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族、港澳臺等各界代表組成。人民政協(xié)及民主黨派等機構(gòu)團體在反腐敗中有著不可替代的作用，他們以自己獨特的視角反映人民群眾的心聲、發(fā)現(xiàn)一些機關(guān)自身不易發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題，從而對權(quán)力進行特有的制約和監(jiān)督。要繼續(xù)“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大眾的重要作用。”

（三）加強行政監(jiān)督

行政監(jiān)督的主要任務之一就是克服國家行政機關(guān)中以權(quán)謀私和官僚主義的作風，保障公民的合法權(quán)益不受行政機關(guān)和公職人員的侵害。中國目前的監(jiān)督機構(gòu)是按監(jiān)督對象及違法的嚴重程度來劃分的，但在具體的監(jiān)督過程中可行性受到了挑戰(zhàn)，比如大部分腐敗人員的行為在未定性之前是很難對其違法程度和造成的后果進行預先界定的，面對此種事實，多方插手或無人問津的情況經(jīng)常出現(xiàn)，對腐敗也便無法進行有效的行政監(jiān)督。對腐敗問題的行政監(jiān)督，一方面要不斷增強行政檢察部門的權(quán)威性，擴大其職權(quán)范圍；另一方面要繼續(xù)做好完善事前預防、事中制約、事后懲戒的全面監(jiān)督。目前的行政監(jiān)督多注重事后的懲戒，問題出現(xiàn)并對社會產(chǎn)生不良影響了才進行懲戒，這是不可取的。最有效的監(jiān)督應是事前的預防和控制，把問題及早消化，避免擴大，如果問題未能得到控制，能做到事前、事中、事后的三結(jié)合，也可以進一步避免事情的惡化，問題同樣會得到及時有效地解決。

三、小結(jié)

反腐敗任重而道遠。當前，中國正處在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，開展反腐敗斗爭不僅要分別強化外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的作用，而且要積極促進二者的共同作用，更大地發(fā)揮監(jiān)督的聯(lián)合作用。監(jiān)督的綜合作用形成合力后，對把腐敗遏制在萌芽狀態(tài)以及對一些已經(jīng)存在的或比較棘手的腐敗行為和現(xiàn)象可以起到較好懲罰和治理之效，進而為實現(xiàn)和諧社會提供有力保障。

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