發展云南高等職業教育的對策研究

摘要：針對云南省高等職業教育中的教學資源、教育教學質量、人才培養目標、專業內涵、 師資結構、人才培養長效機制、行政化管理等問題進行，提出了云南省高等職業教育要保持可持續發展的對策措施。

關鍵詞：高等職業教育；持續發展；對策措施

中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0266-02

高等職業教育的目標是培養具備某一特定職業所需綜合職業能力的、為生產和管理第一線服務的應用型、技術型人才。經過多年的發展，云南省高等職業教育已經取得了階段性成果，在數量、質量、層次、辦學模式、人才培養等方面有了較大的突破。以規模快速發展為標志的擴張式發展階段轉向全面提高教育教學質量、注重效益的內涵發展新時期，但在發展過程中也出現了許多令人擔憂的問題，嚴重制約了云南省高等職業教育的可持續發展。

一、高等職業教育發展成效明顯

（一）高等職業教育快速發展

1999年以來，云南省按照“以服務為宗旨、以就業為導向”的高等職業教育辦學方針，大力發展高等職業教育，使高等職業教育由高等教育的補充地位逐步提升為高等教育主渠道的組成部分。高等職業教育已達到相當的規模，高等職業院校數、年招生數、在校生數在整個高等教育中均占很大的比重。2009年1月，全省有獨立設置的高職高專院校35所，其中公辦院校27所、民辦院校各8所，高職院校數占全省高校數61所的57.4%。全省高職高專院校有全日制在校生123 835人，占全省普通高校全日制在校生數347 732人的35.6%。無論從學校數量還是招生人數，云南省高職院校數已占云南省高等教育“半壁江山”。

（二）高等職業教育改革取得了新進展

一是形成了以政府主導、企業和社會參與的高等職業教育辦學體制。在政府辦學為主的基礎上，積極引進云南省工業園區、高新技術園區、大型企業和社會參與合作辦學，現已組建了企業和高等職業院校廣泛參與、跨地區的省級行業性高等職教集團8個、州市級職業教育集團4個，形成了以政府主導，企業、社會參與的職業教育辦學體制。走上了規模化、集約化、連鎖化辦學的路子，使教育資源有效整合、優質資源共享成為現實，培養高新技術產業、支柱產業、現代服務業急需的短缺人才的高等職業技術教育體系初步形成。二是進一步理順了管理體制。為加快云南省高職教育更好地適應經濟建設和社會發展需要，進一步加快了面向基層、面向生產、面向建設、面向服務和管理第一線職業崗位的高技能專門人才的培養速度，形成了“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的高等職業教育管理體制。

（三）辦學特色初步形成

經過多年的探索與改革，云南省高等職業教育已初步形成了既區別于傳統普通高校，又區別于中等職業教育的辦學特色。主要體現為：一是堅持為地方經濟建設服務，培養面向基層的應用型高技能人才。二是各高職院校根據專業或專業方向所需的能力要求和知識結構，調整教學結構，增加實踐教學，突出培養學生的實際操作能力。三是開辟了校企聯合共建的聯合辦學模式，拓展了高等職業教育的發展空間，提高了辦學的規模效益。

二、當前高等職業教育發展中存在的主要問題

由于云南省高職院校多為近年升格舉辦或完全新建而來的院校，高等職業教育總體水平與云南省經濟社會發展對高技能型人才的要求和廣大人民群眾對高等職業教育的需求還不相適應。

（一）教學資源不足，教育教學質量難以保證

招生數量的快速增加，在一定程度上超越了社會承載能力，出現了教育投入增長跟不上招生規模發展的需要，師資、儀器設備、實訓場所、教室、宿舍等辦學條件明顯滯后，教育教學質量難以保證。很多高職院校難于以職業崗位能力為中心去組織教學，難于以滿足職業崗位（群）和技術領域需要為出發點設置專業，在教學中出現了以“粉筆＋黑板”式的課堂教學為中心，教學評價以老師講課質量和學生書面考試成績為主等等。

（二）教育人才培養目標模糊

教育教學過程是否按照培養目標去組織實施，是高等職業教育質量保障的基礎。高等職業教育經過多年的發展，結合我省的社會實踐，明確提出其培養目標是面向基層、面向生產、服務和管理第一線的實用型、技能型、管理型人才，這樣的人才理論與實踐緊密聯系是其顯著的特點。但目前，專科學校、成人高校、中專、本科院校等幾路大軍一起發展高等職業教育，數量解決了，但質量粗放現象越來越突出。一切模仿本科院校的人才培養模式，本科壓縮型現象非常突出，致使培養目標偏移、模糊不清。

（三）教育專業內涵界定不清、專業建設相對滯后

一是專業設置不切實際，盲目性比較突出。不少高等職業院校不考慮師資、教學硬件和教學設施，不考慮學生畢業后的就業市場，只注重學校的經濟收入，專業設置只以近期的社會需求以及人們的職業取向作為根據。二是專業內涵職業針對性不強，缺乏高等職業教育特色。在專業設置、課程設置上，不少高等職業院校完全照抄照搬普通高等院校的做法。三是專業設置功利化、商業化、趨同化現象突出。為追求經濟效益，急功近利，專業設置交叉重復現象相當嚴重。從高校學科（專業）結構看，傳統專業設置過多，熱門專業一擁而上，而真正能培養云南經濟建設急需的，面向農村和特色產業、新興產業等方面的專業較少，缺乏培養開放型、國際型人才的專業。

（四）師資結構不合理，“雙師型”教師缺乏

很多高等職業院校的教師，基本上是從學校到學校，教育教學理論與技能水平達不到要求，缺乏實踐能力的培養和鍛煉，難以適應高等職業教育對技能培養的要求。目前高等職業的師資結構：一方面是理論型、教學型的教師多；技能型、操作型教師少。另一方面是理論課和文化課教師多，專業課教師少，尤其缺乏職業教育專家型的高質量高水平的教師。

（五）缺乏“以就業為導向”的人才培養長效機制

高等職業院校沒有形成具有核心競爭力的辦學模式，“產學研”脫節，缺乏人才培養的市場調查和行業分析，在專業設置、課程安排、教材使用、教學實訓等方面與行業、企業結合不緊密，技能型人才培養受到制約。

三、發展高等職業教育的對策建議

云南省發展高等職業教育，要以科學發展觀為指導，主動適應社會需求，不斷深化高等職業教育的體制、運行機制和教育教學的改革創新，增強培養面向先進制造業、現代農業和現代服務業高技能人才的能力。積極推動高職教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變；促進高等職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，使云南省形成結構合理、功能完善、質量優良的高等職業教育體系，提出以下對策建議供參考。

（一）樹立全新的高等職業教育價值觀

要樹立持續、協調發展高等職業教育的發展理念。以長遠的眼光看待高等職業教育發展，充分利用現有教育資源，優化整體結構，走內涵發展與外延協調發展之路。當前應將單純追求數量增長的發展觀念轉變為數量與質量并重，規模、質量和效益協調發展的觀念。要建立根據企事業單位用人“訂單”進行教育與培訓的新模式，探索建立院校與企事業單位合作進行人才培養的機制。要樹立“質量立校、特色強校”的學校發展觀，在提高質量，形成特色上取得新突破。高等職業院校應制定科學、合理的發展戰略規劃，保持適度的發展規模和增長速度。同時，根據經濟結構和產業結構調整的實際趨勢，遵循高等職業教育教學規律，不斷優化專業結構，更新教學內容，改革教學模式，推動高等職業院校的協調、持續發展。

（二）科學定位高等職業教育功能

高等職業教育職能的科學定位，關鍵是培養目標的性質定位，突出技術實施型教育，突出培養德智體全面發展的高級專門人才是高等職業教育的基本目標和基本性質。因此，定位應突出職業性、行業性、技能性。此外，高等職業教育還應突出地方性、區域性，把區域性和地方性作為辦學特色。

（三）加強師資隊伍建設

師資隊伍既是實現高等職業教育教學計劃的關鍵，也是高等職業教育能否辦出特色的關鍵。建設高等職業教育“雙師型”師資隊伍，一是可采取從社會上公開招聘一批“雙師型”人才作為專職教師充實師資隊伍，解決高等職業教育當前教學質量提高難的問題。二是可推動現職教師定期到企業學習和培訓，增強實踐能力。同時，要積極聘請行業、企業和社會中有豐富實踐經驗的專家或專業技術人員作為兼職教師。三是制定適合“雙師型”教師發展的評聘制度。在職稱評定、教師聘任等方面為“雙師型”教師隊伍建設提供政策支持。

（四）堅持以就業為導向，構建獨具特色的教學體系

高等職業教育是一種職業教育，要突出職業教育的特點，在教學體系上就必須消除“學科中心”，突出“能力中心”，以技術能力的培養為主線，以就業為目的。課程模式的設計和開發，要考慮學生就業和繼續發展的需要，要考慮社會和專業發展的需要。教學方法上可采用開放式教學、實踐式教學、交互式教學、分類教學、頂崗實習、仿真實訓等多種教學方法；可通過對畢業生追蹤調查，掌握用人單位對人才的需求情況，建立和形成有利于改進教育課程的科學評價體系。培養適應現代經濟、社會建設需要的高技能人才，使學生具備一定的職業遷移和職業發展能力。

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