中國城市化發展進程中對環境保護問題的思考

摘要： 城市化水平的高低是衡量一個國家經濟發展水平的重要標志之一。隨著中國經濟和生產力水平的不斷提高，城市化建設進入了一個快速發展階段。然而，在城市化發展過程中出現的環境問題卻愈加嚴重。為真正實現“城市讓生活更美好”的理念，必須高度重視城市化建設中的環境保護問題，注重城市化發展的合理規劃，加強對環境管理和污染治理，提高民眾的環保意識，使中國城市化建設走上健康可持續的發展之路。

關鍵詞：城市化；環境問題；環境保護；和諧；可持續發展

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0122-03

前言

城市化，是工業化進程中一個重要的社會、經濟現象，是衡量一個國家社會經濟進步狀況和生產力水平高低的一個重要標志。隨著全球城市化進程的發展，發展中國家的城市化進展十分迅猛，其城市人口的增長速度大大高于發達國家。中國是一個人口規模龐大的國家，隨著社會經濟的發展和城市人口的迅速膨脹，城市化進程逐步加快。按國家統計局公布的數據顯示，2009年中國城市化率已達到45%，并以每年1%的速度增長。城市化和城市建設正成為中國面臨的緊迫任務。

隨著城市化進程的加快和人口的增加，人類賴以生存和發展的環境不斷發生變化，資源、環境、人口等社會經濟問題也日益尖銳，環境問題已成為阻礙社會經濟可持續發展的重要因素之一。上海世博會是歷史上第一次以城市為主題的世博會，圍繞“城市，讓生活更美好”的理念探討了如何更好地建設生態而文明的城市，如何讓已經建成或城市化了的地方離“美好生活”更近。因此，高度重視城市化發展建設中的環境問題，處理好經濟發展與環境保護的關系，已成為中國經濟社會可持續發展的重要課題。

一、城市化進程中的環境問題現狀

環境問題是指不合理開發利用自然資源所造成的環境破壞以及城市化和工農業高速發展而引起的空氣、噪聲、水等資源的污染。當前環境問題已成為全世界共同面臨的問題。一方面發達國家在工業升級的過程中把淘汰工業向發展中國家轉移，并向第三世界輸出垃圾；另一方面，發展中國家自身工業化、城市化的發展，使自己的環境資源過度開發，其環境正受到越來越嚴重的損害，不少地方已經出現經濟發展與環境破壞之間的惡性循環，嚴重阻礙了社會經濟的協調發展和人類生存空間的健康維護。目前，中國城市化正以前所未有的速度向前推進，但隨之而來的卻是城市生態環境遭到嚴重破壞的后果，出現了許多影響人類生活和生產，甚至影響人類生存的種種問題。

1.空氣和水污染日益嚴重。空氣污染主要來自于生活、工業及汽車尾氣的排放，其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環境惡化的一大原因。部分城市中工廠的高度集中化，使得煙塵排放量也高度集中，煙塵中的有害氣體彌漫在空氣中，與水蒸汽結合形成酸雨，使得土壤、植被嚴重污染，危害著人類健康。而城市機動車的增加，汽車尾氣的排放又加劇了空氣的污染。據有關部門統計，汽車廢氣造成的污染比重呈上升趨勢。近年來，已引起中國高度重視的是日益頻繁的沙塵暴的肆虐。據中國氣象資料記載，沙塵暴從20世紀50年代至今呈逐漸上升的趨勢，而最近幾年更是頻頻發生，嚴重影響了人們的工作、生活、學習和身體健康，對城市的危害極大。

同時，水資源的匱乏與污染也日益成為嚴峻的問題。中國本身就是一個水資源匱乏的國家，而很多城市更是嚴重缺水。城市化規模的迅速擴大，高樓大廈的增加，代之以過量的地下水開采，使得水資源的稀缺更是雪上加霜。過量開采的直接后果是有的城市出現了沉降，如2003年媒體曾報道西安市地面下沉，出現很大裂縫的新聞。這些現狀的存在也造成了不必要的災難隱患。近年來，頻頻發生的各類地震、泥石流等地質災害給人民生命財產造成了巨大損失，這和人類對水資源或其他自然資源的不當開采不能說是沒有關聯的。除此之外，中國城市水資源的污染問題也相當突出，城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉等化學產品的大量使用，使城市廢水中的化學成分和有毒物質比例上升，生活污水和工業廢水的排放量逐年增加，大量的污水挾帶著有機污染物、氮磷等營養性污染物以及很多難降解的有機物傾倒入江河湖海，造成了嚴重的水環境污染。據有關部門統計，有70%以上的城市生活污水和工業廢水未經任何處理，或雖經處理，也未達標就直接排放了，有些污水未經處理，滲入地下，不僅影響地下水資源，還對土壤、植被造成了二次污染。最近騰訊新聞網報道，中國產的包括“紅塔山”、“紅雙喜”等十三種品牌的香煙被檢測出重金屬超標，原因可能就是來自受污染的土壤。近年來水污染事件也不斷發生，2007年震驚全國的無錫太湖藍藻水污染事件，造成無錫市整個城市市民的飲水危機。號稱“高原明珠”的云南滇池水質因污染，投入了大量資金進行治理，截至目前，滇池水污染治理累計投資已達115.18億元！大量事實證明，以犧牲環境為代價換來的經濟增長不是科學發展觀所倡導的和諧發展之路。

2.城市的高密度開發加劇了土地資源的匱乏。中國土地資源的缺乏和城市高密度的土地利用模式決定了土地資源的有限性。隨著城市化和工業化進程的推進，經濟活動日益擴大，外來務工人員以及流動人口迅速增加，城市人口急劇膨脹。為解決城市人口的生活就業等問題，提高城市化水平，各地興建了大量的基礎設施。高密度住宅區的興建、道路等級的不斷提高、路網密度的不斷加大，新工業、新地產層出不窮，尤其房地產開發如火如荼。高樓林立，房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，難尋一塊空地。很多房屋和道路等基礎設施的不斷修建，增加了不透水地表面積和排水工程，減少了滲透，增加了流速，不僅嚴重影響了地表生態系統的原生態，破壞了自然界的循環系統，更導致了土地資源匱乏的加重，城市環境自凈能力的降低。

3.城市規模擴大使道路供給與交通需求矛盾加劇。伴隨著城市化進程，城市規模增大，交通需求也日益增加。交通引致的環境、資源等問題凸現。近幾年各大城市機動車急劇增加，但道路設施的增長速度遠遠跟不上機動車的增長速度。道路供給與交通需求之間的矛盾在加劇。盡管有關部門在緩解交通矛盾等方面采取了很多措施，但這種增長速度的差異使得道路擁堵的情況并沒有得到根本的改善。特別是大中城市更為突出，上下班高峰時間的擁堵現象更為常見。車輛運營消耗了大量的不可再生資源，車輛排放的污染物使城市空氣狀況日益惡化，而道路的嚴重擁堵更加重了空氣的污染程度。另外，城市化和工業化使城市人口過度集中，工業生產、建筑施工、商業經濟、交通運輸等活動所產生的噪聲帶來的噪聲污染也直接影響人們的身體健康。城市交通問題已成為影響中國經濟社會發展的因素之一。

4.城市垃圾的治理滯后。城市垃圾包括工業垃圾和城市居民生活垃圾。中國每年城市生活垃圾的產生量約為1.7億噸，而經無害化處理率只有約30%，全國垃圾的堆存量約為50億噸。盡管國務院和中央有關部委早有要求全國所有縣級以上城市和重點鄉（鎮）都建設垃圾處理廠，但垃圾處理效果仍不理想。中國目前治理城市垃圾主要采用焚燒、堆肥、填埋國際通用的垃圾處理傳統技術，但由于城市化的迅速擴大使垃圾量增長較快，而利用率卻偏低，垃圾的處理及再利用技術相對滯后，居民生活垃圾基本上未作無害化處理，大部分都是一倒了之，一埋了事。有的隨意堆放在城市的一些死角甚至公共場所，形成了二次污染源。一次性塑料袋、薄膜大棚的使用和不恰當的廢舊處理，形成了“白色污染”，其不可降解的毒性即使埋入地下也會導致土壤性質發生變化，對植物生長及人們的健康造成了危害。

二、城市化建設中加強環境保護的思考

“發展是硬道理”，但越來越多的事實告訴我們，以犧牲環境為代價求得的經濟發展將使我們失去生存和發展的基礎，是有悖經濟可持續發展道路的。在保持經濟增長的同時，要處理好城市建設與環境保護的問題，使城市建設和變化更好地適應社會發展的新需求。

1.加強教育，樹立良好的生態文化氛圍。目前中國人民的環保意識和整體水平還有待進一步提高，從某種意義上講，解決環境問題的根本途徑還在于教育。尤其要加強農村地區的環境保護教育，讓民眾了解環境保護的重要性及污染的危害性。通過加強教育，增強各階層人的環境意識水平，以經濟、環境和社會效益相統一為目標來發展城鎮，使一般居民能意識到保護自己生活環境的必要性和重要性，在整個社會范圍內營造一個良好的城市文明新風尚。首先，利用各種渠道和方式，加強宣傳教育，普及和提高公民的生態環保意識和環保道德水平，強化每個公民的環保責任和社會責任感。同時，重視兒童的生態文化教育，以家庭、學校、社會三方的教育為結合點，向兒童傳授環保知識，灌輸環保意識，使城市建設得以良性循環。其次，鼓勵民眾選擇一種有益于資源環境保護的生活方式，倡導“節能減排、綠色低碳” 的健康生活方式。把有助于環境保護的意識見諸日常生活的各種行為中去，倡導以步代車或盡量使用自行車作為上下班的交通工具，減少私家車出行量；倡導使用布袋子、菜籃子，拒絕“白色污染”；提倡節約型辦公、提倡綠色不浪費筵席、提倡綠色無污染產品。把環保意識作為衡量一個人文化道德水平的標準之一，努力促成為全社會的共識和自覺行動。

2.建立一支精干高效的政府運行機制。一是建設一支廉潔、高效、透明的政府職能隊伍。這樣能夠使信息共享，同時又能協調政府與社會各方面的關系，調動各方面的積極性，從而使管理職能與資源配置得到合理地利用。二是建立完善的政績考核制度，將考核指標與經濟發展、環境保護、社會進步三者的協調發展結合起來，這樣，保證了城市建設順利施行，倡導了生態意識，普及了生態價值觀。同時將政績考核與城市建設掛起鉤來，既改變了政府職能部門的工作作風，又能帶動城市建設的持續發展。三是加大環境保護的監管力度，建立一套行之有效的執法監督體系，從而有效控制環境污染，改善環境質量，做到有法可依，真正使城市建設納入法制化軌道上來。

3.控制人口增長，提高人口素質。城市化中出現的問題很多是由人口膨脹引起的，因此對人口進行控制非常有必要。隨著地區及部門經濟的加快，城市之間、城鄉之間以及不同地區之間的人口流動也隨之加快。應加強常住人口及流動人口的管理，建立引導機制，積極宣講和認真執行計劃生育政策。通過經濟手段和政策鼓勵控制生育，調整人口年齡結構和地區分布。要進一步研究流動人口以及農村剩余勞動力的轉移規律，既要合理流動又要嚴格控制人口出生率。同時，通過普及高等教育提高整個民族的身體素質和科學文化素養，實現人口、資源、環境與生產力布局的可持續發展。

4.統籌規劃，綜合平衡，合理規劃與布局。城市的規劃和布局涉及到自然、經濟、技術和環境等各方面因素。各地要在遵循國家宏觀城市化建設戰略的前提下，統籌規劃，綜合平衡，根據各地區自然資源、地理條件、經濟基礎、生產力水平、歷史文化背景等因素來確定城市化建設的未來發展趨勢、發展方向和發展速度，走出一條各具特色的、多元化的城市建設道路。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環境的影響。新建城市、擴建城市都必須詳細勘探、計算土地資源、散發性條件、河流（湖泊）等自然環境條件的綜合承載能力。避免出現能源透支、土地資源透支、自然環境透支、水源透支情況發生，在城鎮新擴建之初，密切注意水源、能源等綜合承載能力的最大限度，縮減不必要的浪費。城市的工業要根據行業性質布局，并密切注意河流的走向、流量規律和河流的自凈能力。杜絕對水源的污染。其次，強化城市內部布局的功能分區，把城鎮工業、商業和居民區等分開布局，以對環境影響最小的原則把各功能區布局在城鎮的最佳位置。形成城鎮合理的功能分區。多中心、多層次、張弛有度的格局不僅有利于改善城市生態環境，還便于管理。再次，通過城市土地價格機制，控制城市規模的惡性膨脹。以地租地價來調節土地需求，通過有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現象，緩解城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經濟的運行基本建立在城市土地存量上，減少盲目擴張。

5.加快“產業革命”步伐，實現資源的綜合利用。首先，實施制度創新，樹立“保護生態環境也是生產力”的思想，優化產業結構，提高投入產出效益，摒棄粗放型的發展模式，開展清潔生產和綠色產品生產，走技術進步、提高經濟效益、節約資源、保護環境的生態化發展模式，實現以盡可能小的環境代價和最少的資源消耗，獲取最大的經濟發展效益，提高資源的利用效率，實現經濟效益和環境效益的統一。其次，加快技術創新的步伐，大力支持新技術、新工藝、新能源和清潔生產技術的研究開發，淘汰落后產能，把環保產業列為優先發展領域，依據生態經濟學理論，用生態工藝代替傳統工藝，保持環境系統基本的生態過程和生命的延續，實現人類生存環境的可持續利用。第三，以節約資源、利用資源為原則，提高對垃圾等廢棄物的綜合利用，加快資源開發及再生利用的研究與推廣，重新確定“廢物”價值，減少廢物垃圾的產生，盡可能地把有害環境的垃圾、廢棄物減少到最低程度。第四，發展清潔交通，減少廢氣排放。中國很多城市現在已開始使用清潔能源的出租車、公共汽車、電車等交通工具，使得汽車廢氣排放量大大降低，既節約了能源，又凈化了空氣。

6.加強環境管理和城市綠化。首先，加強廢水、廢氣排放的監管力度和水資源的合理開發利用。改變用水習慣，提高工業用水的重復利用率。開發凈水新技術，使其達到排放標準，將污染降到最低限度；推廣節水技術和裝置，宣傳節約用水理念，提高節約意識。其次，合理利用和保護土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護野生動植物資源，保持良好生態循環。再次，加強城市園林綠化，植樹造林，退耕還林，涵養水源，既優化了城市大氣質量，又起到了美化城市環境、防風固沙的作用。可以顯著改善環境，實現人與自然的和諧相處。

結語

法國總統薩科奇最近在評價世博會時如是說：“當世界上的城市人口不斷增加，與之相關的城市發展、城市改造、生活環境、甚至城市與環境之間的關系都成為核心問題。我們怎樣才能使城市變化適應新的需求？怎樣應對新的挑戰，特別是保護好環境？”

的確，如何重新考慮城市與自然的關系，使這兩者不再相互對立，而是融為一體，這不僅是世界城市發展的命題，更是中國城市化所面臨的問題。我們期盼著“城市，讓生活更美好”的理想早日實現。

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