新聞報道的優化與信息公開的踐行

摘要：以信息公開制度的實施作為研究的背景，以2010年兩會報道作為研究的基本切入點進行深入的分析。分析認為，兩會報道在信息公開的語境下，體現出了信息公開的渠道、信息報道的視角、報道反饋的方式以及話語表達主體等四個層面的新特點。

關鍵詞：新聞報道；信息公開；政府信息公開

中圖分類號：G21文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0204-03

2008年5月1日，《中華人民共和國信息公開條例》正式頒布實施，首次從制度的角度確立了政府信息公開的規范性運作。《條例》對中國信息公開制度進行了完善性的規定，對信息公開的主體機關，信息公開的渠道和方式，信息公開的責任和義務等角度進行了完整的規定，確保了信息公開有章可循，是信息化建設和社會民主進程的制度保證。由此，中國的新聞報道事業逐漸在媒體采訪和報道中得到了深刻的體現。2010年3月份舉辦的兩會彰顯了信息公開語境下的報道的一些新的特點和規律。使兩會在報道的渠道、具體的視角、反饋的方式以及話語表達等層面都有了明顯的體現，現我們根據兩會報道的具體情況，結合新聞傳播學相關的理論知識分析如下：

一、兩會信息公開渠道的多樣性

信息公開渠道指的是信息傳播過程中所采用的媒介形式。本屆兩會的報道整合了電視媒體、報紙媒體和廣播媒體這三大傳統媒體的優勢，又注重了手機媒體、網絡媒體等新興媒體的互動優勢，全面開啟了一個多樣化、立體性的信息傳播平臺。不同的媒體其優勢、特點各不相同，網絡媒體傳播的速度快，但權威性往往不夠，報紙媒體雖然權威性強，深度報道占據優勢，但時效性和互動性匱乏，電視媒體雖然極富場面感，利于實現現場報道，但容量有限，成本投入較大；與此同時，不同的媒體其受眾的特點也各不相同，因此對于一個關系國計民生的重大會議的召開來說，必須讓會議的相關信息最大程度地傳播出去，讓盡可能多的人知曉，不僅符合信息公開的原則，也符合廣大受眾的切身利益。

當今社會媒體競爭激烈，信息海量化的現象使受眾處于信息的汪洋大海中，由于信息的海量性和傳播渠道的多元性，一家媒體難以單獨的影響受眾的思維和態度。對于像兩會這樣的為全國乃至全世界受眾廣為關注的大會而言，必須拓展報道的渠道，使信息盡可能還原會議的真實現狀，為具有不同的信息獲取傾向的受眾提供可供選擇的余地。在信息公開和新媒體涌現的傳播環境下，傳統媒體和新媒體進行了合作，受眾的話語空間被充分的延展，而傳統媒體的功能和作用也通過網絡的時效性和互動性得以放大，網絡媒體的權威性則為傳統媒體所強化。兩類媒體珠聯璧合，共同延展了受眾的話語空間。麥克盧漢筆下所謂的“任何一種媒體的出現都充分的延展了人們的某項本能”的界定就越來越得到印證。兩會召開前、舉辦時、召開后，各大媒體紛紛聚焦，根據兩會的進度設置議題，形成了一張密集的兩會報道網絡，為兩會相關信息的公開鋪設了寬廣的道路。

網絡媒體和傳統媒體之間珠聯璧合，兩者既相互合作，又各自發揮專長，充分整合了網絡媒體和電視媒體現場報道的優勢，整合了傳統平面媒體的深度優勢，也充分地彰顯了網絡媒體傳播速度快、覆蓋面廣、信息互動性強的特點，從而使兩會報道呈現出由淺及深，全面、深入的“百科全書”式的報道。根據筆者在百度搜索引擎以“2010年兩會”為關鍵詞進行的檢索，截至本文撰寫時，共有相關新聞報道3 610 000篇，網頁收錄相關信息達4 100 000篇！這兩個龐大的數字向我們表明，媒體以它們最大的資源優勢為兩會的報道提供了廣闊的公開平臺，真正使兩會變成了全民的兩會。

二、兩會信息報道視角的多樣性

兩會信息報道的視角幾乎涵蓋了與家國天下、衣食住行相關的所有的方方面面，不論是世界政治、經濟局勢，還是人民群眾日益關心的住房、教育、醫療，甚至是一些較為敏感的社會問題，如“蝸居”、“蟻族”等各種較為突出的社會問題，都得到了集中的體現和深刻的討論，并且在媒體記者和網民的刨根問底下，成為全國上下關注的焦點。兩會報道的視角和信息傳播的內容都體現出了媒體報道時“不回避熱點”的鮮明特色。根據筆者粗略的統計，目前，人民群眾最關心的問題主要是教育、醫療、就業、養老、住房、出行這六個方面的問題，社會中出現的與人民群眾利益緊密相關的許多矛盾，大部分都與此相關。關注民生視角，就是要努力反映這六方面中群眾最迫切的困難，最需要解決的難題。在這次兩會報道中，無論是兩會代表還是媒體記者都站在老百姓的立場上，精心選取與群眾利益息息相關的鮮活事例展開討論，并進行采訪報道。

在兩會報道中，新聞媒體力求實現新聞報道的時效性與高質量的統一。沒有迅速及時的信息傳播，大眾媒體就失去了其生存的價值。新聞報道的“第一時間”正是新聞報道的一大“賣點”，時間是生命的量度，新聞也一樣，時效性是新聞的生命也是衡量新聞價值的首要標準。為了爭奪信息傳播的時效性，各大媒體之間紛紛展開激烈的競爭，以搜狐網、新浪網、網易、騰訊網等為代表的媒體各盡其優勢和特長，幾乎實現了兩會召開的全面直播。各大門戶網站紛紛進行了詳細的策劃，在報道的方式上也涵蓋了兩會花絮、兩會精彩提案、兩會明星代表、兩會經典語錄、兩會動態信息播報等各種內容，圖文并茂的包羅萬象，呈現給受眾一個“匯納百川”式的媒體兩會。這種報道的結果使政治新聞更具有人情味，更有親和力，更體現出新聞的人文、社會價值。

從嚴格意義上說，兩會報道是政治報道，在歷史上，政治會議的報道是沒有受眾關注度的，但這次兩會報道完全不同于以往任何一個年代的政治新聞的報道方式，由于兩會報道的視角得到了拓展，各種與兩會相關的信息都得到了呈現，各種意見的爭鳴與交鋒，各種觀點的匯流與碰撞，在最大程度上增強了兩會報道的可讀性和趣味性。我們以網易所刊發的一篇《詩詞總理》的報道為例，截至本文撰寫時共有1 989篇網友的相關評論，這個數字也表明了受眾開始關注兩會，聚焦兩會的方方面面。隨著兩會的召開，媒體關于兩會的報道數量不斷的提升，許多大型門戶網站紛紛在首頁上設置banner和flash導航，并指向專題的鏈接，而許多主流報紙，都紛紛通過頭版頭條，大篇幅、大照片，深度的評論，專家學者的分析點評等角度進行深度、全面、詳細的解讀，從某種意義上說，這是一種非常強勢的議程設置現象，即媒體的報道影響了受眾所獲取的信息的內容，但從另一個角度上說，這個議程的設置是雙向的，又是全方位的，媒體通過多角度的信息播報，滿足了受眾對兩會所涉及議題的知情欲望，也為受眾參與兩會提供了間接的渠道。

三、兩會報道反饋方式的靈活性

在以往的新聞傳播語境中，信息往往是單向傳播的，即便是報社、電視臺開通了編讀往來或者熱線電話等供受眾反饋信息的渠道，但這些手段往往受制于時間、空間、可操作性以及成本等因素，沒有實現廣泛的普及。而今，網絡媒體逐漸普及，開始躍居主流媒體的地位，并且在國家重大會議的報道中扮演著舉足輕重的角色。這一方面要得益于互聯網媒體的發展，也得益于受眾傳媒素養的提升，在這個語境下，任何與人民群眾利益相關的信息都會被關注，被評論，轉發信息，分享心得，上傳評論，已經成為當前網民們參與社會政治活動的一種重要的途徑。

大量的媒體受眾利用了各種媒體報道的優勢，就兩會所涉及的與切身利益相關的信息展開了深度的討論。根據中國互聯網信息中心2010年1月份公布的數據顯示，網絡受眾的群體數量已經超過3.84億。在信息公開的語境下，網絡媒體獲得了前所未有的報道主動性和網絡受眾參與兩會的可能性。網民利用網絡媒體所提供的SNS、WEB2.0、BBS等互動傳播渠道和方式，不斷的發表自己的觀點和看法，甚至有的網站還開辟了“我有問題問總理”的專欄，為網民提供了一個表達自己觀點和意見的平臺，將兩會的召開的平臺延伸到網絡媒體上。

由于網絡媒體的發展，人人都可以擁有話語權，人人都可以成為記者，人人都可對兩會中所闡釋的問題發表評論、意見，沒有編輯的約束，不需要有組織的審核程序，縮短了新聞事件傳播的時間，時效性更強。最重要的是，來源于網絡的民意具有天然的去雕飾性，可以說是最具有原生態特征的，具有極強的真實性和鮮活性。這些寶貴的輿論信息在某種程度上也成為了兩會議題的重要內容。兩會的與會人員們在會場開會，媒體現場直播，網民們在網絡上馬上進行討論，由媒體報道形成了“會場上大兩會，會場下小兩會”的局面。雖然許多的信息并不一定最終能夠提交到兩會現場中，但這些反饋的渠道至少起到了兩個方面的積極效果：一是培育了網絡等大眾媒體的公共輿論平臺的功能，在大量受眾的參與下，這個平臺被賦予了社會傳聲筒、喊話器和輿論監視器的功能；二是媒體提供的這種反饋平臺，也為受眾提供了宣泄情感的機會，充當起減壓閥的功能，有利于從心理層面緩解當前社會上一些突出的矛盾。

四、兩會報道話語表達的多元性

自建國以來，在六十多年的發展過程中，中國的新聞報道策略可以說是發生了翻天覆地的變化，在這些變化中我們可以清晰的看到，在最初的階段，媒體是以單一的政治口號式宣傳為主，這是由當時的社會條件和政治形勢所決定的，隨著經濟、社會的發展，信息傳播的觀念發生了變化，開始以民生為焦點，探討那些與國計民生有關的話題，不再對所有的問題上綱上線，在這時期主要是內容的改變。而隨著媒體發展到今天，新聞傳播的意識形態開始淡化，不再是通過政府單一的口徑對位傳播，媒體工作者的自由度也得到強化，這時候的新聞傳播就較為注重新聞報道的平衡性，因而更注重信息來源渠道的多樣化。

2010年的兩會體現了這個重大的轉變，兩會代表的“雷人”提案，兩會代表的經典語錄，都體現出了這個重大的變化，而在媒體對兩會的報道上，也是刨根問底，積極促成信息傳播的公開性、透明性與客觀性。我們以2010年兩會上溫家寶總理提交的《政府工作報告》作為分析的對象來看，整個報道中，有36次提到“就業”，有33次提到“教育”，有16次提到“醫療”，15次提到“住房”，有9次提到“收入分配”……這足以看出兩會報道在民生的方向上下工夫，而媒體的報道也是緊緊圍繞兩會這個變化，將這些熱點的詞匯進行不同角度和側面的分析。通過這些分析，關于兩會報道中的所涉及的重要的民生問題，普遍存在的尖刻的社會矛盾等被提上日程，成為與會領導人及專家學者研討的焦點，并且積極關注、聆聽社會普通大眾階層的心聲、需求，以他們真實的心理需求作為會議討論的熱點話題之一，體現出了表達話語的多元性。

兩會不再是政治人物和社會精英群體的兩會，它首先是媒體和記者的兩會，更是廣大受眾的兩會，這就需要兩會的主導者：黨和國家的領導人、兩會的報道者：傳統大眾媒體和網絡媒體，兩會的關注者：普通的社會大眾這三個群體之間展開多角度、全方位的互動，以信息的對稱流動體現兩會信息的真正公開，以豐富的信息內容實現對廣大受眾信息獲取權利的滿足。今年兩會報道體現出的特點和趨勢，最大程度上得益于政府的信息透明、公開、全面的報道。如果說媒體是人的延伸，那么兩會的媒體報道則是多種媒體手段對人的話語權的延伸，對13億廣大受眾知情權的拓展，對兩會所探討議題的強化。今年的兩會得益于信息的公開，使新聞報道的渠道、視角、反饋方式、話語表達的內容等方方面面都得到了充分的拓展，成為信息公開語境下一次成功的盛會。

中國政府信息公開條例的頒布及實施，是中國政治民主化和信息傳播公開化歷程中具有里程碑意義的大事，它通過對信息公開的主體、渠道及責任的規范，強調了信息公開在中國社會中的重要作用。通過媒體對兩會相關報道的分析，我們可以看出無論是在報道的渠道、報道的視角、反饋的方式還是話語表達的特征上都有一些嶄新的體現，這反映的是中國在信息公開上取得的巨大進步，也體現出在大眾媒體日益發展的今天，人民大眾作為信息傳播受眾的地位的提升。從根本上說，這一局面的出現是信息技術、政治文明和受眾傳媒素養進步的結果。

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