學習型政府的構建與路徑選擇的研究

摘要：江澤民同志在黨的十六大報告中指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”政府是社會組織中的最有權威、最有影響力的機構，要形成學習型社會，必須首先形成學習型政府，因為學習型政府的建設可以帶動學習型社會的形成。為此，要積極探討構建學習型政府組織的特征及其必要性和路徑選擇。

關鍵詞：學習型政府；特征；必要性；路徑選擇

中圖分類號：D63 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０164－02

一、學習型組織的內涵及特征

“學習型政府”是一個全新概念，是對傳統行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關于“學習型政府”還沒有統一的定義。方盛舉認為，“學習型政府是指通過建立完備的學習機制．營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認為，學習型政府應該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統，能有效地將學習行為轉化為創造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學習型政府是通過政府全體成員系統地思考、不斷地團體學習和改善心智模式，促進相互之間具有互動關系的政府工作人員的能力開發和政府管理創新，實現政府職能轉變，建立起新型的服務性政府組織[3]。它以連續的學習為前提，以提高公務員的科學素質和能力水平為目標，來實現政府職能的轉變，從而構建服務型政府。

二、學習型政府的特征

1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產生創新性學習。中國學習型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續的學習來滿足人們日益增長的物質文化需求。

2.以人為本的可持續發展理念。傳統的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養，來實現自身的可持續發展。

3.組織結構扁平化。 政府的現有組織是典型的傳統科層制組織，而隨著現代化的到來，傳統科層制組織越來越顯示出它的不適應性，壓制了員工的主觀能動性，否定人格尊嚴等。因此，要建立扁平化的、具有彈性的組織結構，以打破傳統科層制組織的束縛。“學習型政府”的扁平式組織結構代表了組織結構的未來發展趨勢，意味著決策權的下移，就是要在領導班子內建立一種平等對話和信息交流的機制，強調民主集中制。以領導為中心已經不適應新的社會要求，必須從最高層開始變革，而引導變革能力的關鍵是減少組織的層次，加強各層次的交流和信息的反饋，提高行政效率。

4.創新性學習。 如江澤民所說的“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”[4]創新就是要勇于批判舊事物、善于學習新事物、勇于創造新事物的思維習慣和行為習慣。學習型政府把不斷超越舊事物的創新行為作為一種價值追求和精神追求，把新思想、新知識大規模地輸入到政府中來。政府創新是增強政府活力、促進政府發展的動力，是我國社會實現全面協調可持續發展的關鍵。

5.團隊精神的建立和相互溝通。 政府要加強組織內的相互溝通和提倡團隊精神，從而不斷提高政府整體創新能力和行政效能。團隊也是連續改進和連續學習的核心，通過團隊學習形成組織內良好的學習氛圍，由此掀起比、學、趕、幫、超的學習熱情。因此，可以在政府部門中建立學校小組，通過研討會來進行溝通學習，實現政府機構內部中暢通的信息傳遞和知識極大程度的分享。

三、構建學習型政府的必要性

構建學習型政府是順應全球化、信息化浪潮的必然要求。一個面臨經濟全球化、信息化的政府如果不能夠通過學習不斷適應環境變化帶來的機遇和挑戰，就無法進行政府創新，政府效能就無法提高。我國加入WTO 后，受到影響最大的是，政府在激烈的國際競爭中的角逐、不斷適應科學技術的迅猛發展、市場經濟的瞬息萬變。從表面上看，是國與國間企業的競爭，實質上卻是國家間政府管理模式、職能、效能、組織文化和公務員行政職業能力的競爭。瑞士國際管理學院公布的國家競爭力評估將“政府作為決定一國經濟競爭力的基本因素之一，這一觀點已為各國政府所認同。”[5] 所以，要加強學習型政府的構建。政府機構要謀求更新政府觀念，提高公務員素質，建立一個法治、有限、責任的學習型政府。

學習型政府是知識經濟的必然產物。20世紀90年代以來，人類社會進入了一個以知識經濟為主導的信息化社會，原有的知識、經驗和技能已無法適應不斷變化的新環境，越來越多的組織已經意識到只有通過不斷的學習，加強組織自身的競爭力，才能在競爭中立于不敗之地。因此，創建學習型政府應運而生。政府組織是提供公共物品和公共服務的重要部門，也必須通過持續學習、加強自身能力建設去完成其所肩負的歷史使命。

四、構建學習型政府組織的路徑選擇

1.要在政府機構中養成全員學習的濃厚氣氛。讓每個公務員樹立終身學習的觀念，是建設學習型政府的重要前提。為此，要加強對公務員的教育，幫助他們樹立起學習光榮、高尚的思想觀念，樹立起“學則進、不學則退”的思想觀念，努力形成公務員自覺學習、主動學習、善于學習的良好風尚。同時，加強社會輿論宣傳，加大對公務員讀書學習活動的宣傳報道。文化部門要精心創作編排，積極開展學習型政府的文藝宣傳，共同營造一種“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會輿論環境。

2.提高公務員的素質。政府公務員是行政活動中最活躍的因素， 公務員的素質決定著政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九屆人大第一次會議將政府機構改革的目標之一確定為：不斷完善國家公務員制度，努力建設一支高素質、專業化的行政管理干部隊伍。促進公務員的全面發展，應著眼于提高整個國家公務員隊伍的整體素質，使公務員的才能充分地發揮、潛能充分地挖掘、積極性充分地調動，從而更好地構建學習型政府，把公務員培養成知識化、專業化的優秀人才群體。知識化的人才是指具有較高的科學知識水平，對各領域的知識都有一定儲備，但不甘于滿足，仍然要擴展自己知識含量的人才。專業化的人才是指具有公共管理專門知識和專業技能，并在行政實踐中提升專業水平的人才。知識化和專業化的人才往往具有強烈的“成就欲望”，因此，他們更愿意為事業全心全意地投入其聰明才智。

3.切實加強領導，建立健全行之有效的考核激勵機制。在黨委的統一領導下，各個政府部門機構應加強協作、互相配合，切實制定好規劃，建立有效的考核激勵機制，激勵政府公務員積極參加各類學習培訓，激發其學習熱情，最大限度地激發他們的潛能。通過一種機制性的激勵，持續地激勵政府人員保持高昂的學習熱情，引導他們的學習行為，保證他們對組織化學習的積極參與，努力形成要學習、樂于學習的良性循環機制。同時，單位應該把個人學習情況的考核列入崗位責任制考核的范圍，突出學習績效在黨員和干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強黨員和干部約束自我、加強學習的緊迫感。

4.學習創新機制。創新是學習型組織的關鍵，創新是學習的深入。因此，應著力于建設勇于創新的團隊，鼓勵創新、不畏風險，培養公務員創新意識、創新精神和創新思維，以創新學習為方向，不斷改進和革新學習體制、學習制度、學習方法以達到制度創新、管理創新、技術創新。同時，實現并制定創新獎勵制度，授予創新單位和創新者以較高的榮譽稱號，并給予物質獎勵和福利獎勵。

5.建立監督機制。可以通過建立一系列的規章制度，規范個人和組織的行為，給予一定的外部約束，通過制定切實可行、符合實際情況的學習制度、考評制度、獎勵制度和懲罰制度，以及保護和推動創新機制的法規制度來維系學習型組織的正常活動

6.塑造有利于構建學習型政府的行政文化。創建學習型政府的行政文化必須遵循的主要原則是：（1）人本性。公務員是社會人，只有從公務員的切身利益和各種需求出發，以人為中心， 真正地尊重人、關心人、理解人，才能發揮公務員的積極性和創造性。（2） 凝聚性。共同學習的目標為組織確立凝聚焦點，自覺的團隊精神為組織提供凝聚力，強大的共同理想為組織提供凝聚媒體。（3） 動態性。優秀的學習型政府文化具有隨著組織環境和國內外的變化和國內外市場的變化而自我更新的強大能力，并以無形的魅力推動和引導公務員發揮他們的創新潛能。（4） 群體性。學習型政府文化是一定組織群體共同的理想觀念和行為模式。（5） 和諧性。學習型政府文化追求社會環境的和諧，其目標以滿足社會需求、促進經濟增長和推動社會進步為己任。

7.運用現代科技，開展電子學習。隨著電子科學技術和互聯網的發展，采用更多、更好、更先進的現代科技成果，尤其是計算機和電信技術的最新成果，以達到隨時隨地進行最新學習、個性化學習、協作和交互的學習、可評估的學習、低成本的學習。建立電子學習，向社會公開政府信息，使每一個公民都有機會獲得與自己利益相關的政府政策方面的信息，推動公共服務的管理創新，改善公共服務的供給方式和手段，以不斷提高公共服務的水平和質量。

學習型政府組織作為一種價值選擇、一種政府制度、一種政府過程，它不是一個終結的概念，而是一個不斷進取、與時俱進的概念，是一個使政府組織始終與外部環境的變革同步持續地進行的工作模式。這一模式也將使現代的政府成為開放性的“生態政府” [6]。

參考文獻：

[1] 方盛舉.學習型政府：理念與實踐[J].云南民族大學學報，2004，（2）.

[2] 毛正剛，凌思蓉 創建學習型政府研究[J].成都行政學院學報，2004，（1）.

[3] 連玉明.學習型政府[M].北京：中國時代經濟出版社，2003.

[4] 江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2002：12-20.

[5] 許正中.建立學習型政府組織[J].中國經貿導刊，2002，（23） .

[6] 馬振清.論行政體制改革過程中的學習型政府組織[J].中國行政管理，2004，（12）.