高校院系共青團基層工作策略研究

摘要：學校共青團是全團工作的重點，高等學校院系共青團在三級管理中具有以下幾個特點：全面、立體地接觸青年；有學科個性特色；有專業教育優勢、工作隊伍實體化。院系共青團基層工作受到來自社會、教育改革和青年大學生新特點的挑戰；目前院系基層工作在觀念、整合資源、干部隊伍幾個方面存在問題。要解決這些問題就要找準切入點，以青年學生為本，整合資源，加強交流合作研究。

關鍵詞：院系共青團；青年大學生；基層工作

中圖分類號：G641 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０239－03

贏得青年才能贏得未來，做好青年工作與黨的事業能否長盛不衰息息相關。共青團是黨的助手和后備軍，高校共青團是高校黨的工作和學生工作的生力軍。高等院校中共青團員高度集中，當今大學生可謂“全民皆團”，高校團組織建設和工作在全團工作中具有基礎性戰略地位。做好高校共青團工作是青年大學生成長成才的重要基礎、是高校安全穩定的重要保證；做好高校共青團工作有利于鞏固和擴大黨執政的青年基礎，有利于社會主義人力資源強國的建設。

學術界對高校院系共青團基層工作的研究較少。國際上，政治色彩濃厚的官方青年組織不多。高等教育發達的西方國家在學生事務管理方面也有很多先進經驗值得研究和借鑒，但國外學者對我國高校共青團的研究有限。當前，關于我國高校共青團的研究大都從高校整體層面來考察共青團基層工作，以院系共青團為視角研究基層工作的不多，對如何完善院系共青團基層工作的研究不夠深入。針對我國高校院系一級的共青團基層工作理論探討，是對當前研究不足的補充。

一、院系共青團基層工作的作用和特點

（一）院系共青團的橋梁作用

團的不同組織層級在實現團的功能上有不同的側重。團的基層組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，最直接地面向青年開展工作，是共青團履行根本職責的主要載體，實現各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。[1]共青團是黨聯系青年的橋梁和紐帶，高校共青團更是聯系學校黨委和大學生青年的橋梁。我國高校共青團內部以三級管理為主，即“校團委——院系共青團（學院團委或團總支）——班級團支部”的管理體制。校團委領導全校共青團工作，對全校共青團工作做全局把握，制定全校共青團工作規劃，監督、指導院系共青團實施執行，全面管理校內共青團事務；班級團支部是高校團組織最基本的細胞單位，由單個、不同的青年大學生組成，是共青團教育、管理、服務青年大學生最直接的組織；院系共青團處在校團委和班級團支部之間，管理院系各個專業、班級團支部，是班級團支部各種信息反饋和傳遞的主要陣地，也是上級團組織工作意圖實現的主要力量，所以院系共青團是校團委和團支部之間的特殊“橋梁”。院系共青團開展工作處在中觀層次，具有一定的指導性、大局性、具體性，既不同于校團委的宏觀指導，也有異于班級團支部的微觀控制。

（二）院系共青團基層工作在三級管理中的特點

1.立體、全面地接觸青年。教育管理服務方面，由于院系共青團開展各項具體工作，所以直接面對和接觸大量的青年學生，另外通過院系學生會、班干部和班主任，更加立體、全面地了解和掌握學生情況。可以說，校團委重在面，團支部重在點，而院系共青團的教育管理服務有點有面，既有宏觀指導，也有個性服務，形成了立體的共青團工作第一線。

2.學科個性特色。開展團的各項活動時，院系共青團注重結合自身學科特點，開展的活動有規模、有影響、針對性更強，有時甚至與校團委組織的活動不相上下。而相比之下班級團支部由于資源有限，其活動的規模和影響是遠不能及的。

3.專業教育優勢。院系共青團和教學院系存在天然的聯系。院系共青團同時受到校團委和院系黨委（黨總支）的領導，除了共青團工作外還要協調、協助做好院系的各項工作，大量時間與專任教師并肩工作。校團委、班級團支部與授課專任教師聯系的緊密程度遠不如院系共青團，院系共青團能夠整合教學院系的資源，在開展青年工作時更具有針對性。

4.工作隊伍實體化。在工作隊伍方面，院系共青團有專兼職團干部組成，包括團委（總支）書記、輔導員、班主任、團支部書記等，院系團委（總支）書記領導和管理這支工作隊伍。這支隊伍以實體存在、具有高度的戰斗力和凝聚力，是高校共青團工作開展依靠的主要力量。

二、院系共青團基層工作面臨的新挑戰

（一）社會變革和經濟發展帶來的挑戰

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，發展程度日新月異。社會經濟變革導致的所有制結構調整，引起了物質利益的重新分配，市場經濟中體現的獨立、平等、自由競爭，更容易被廣大青年接受。青年大學生更加崇尚民主、自由，他們具有強烈的獨立性、公平競爭觀念、自由意識等。高等學校在服務社會、“走出象牙塔”的同時，在一定程度上也經歷“去學術化”和思想多元化的過程，功利主義、拜金主義、個人主義、行政傾向等不良風氣難免浸濕高等學府的圍墻，高校青年學生思想觀念、行為方式受到一定影響，這也給高校共青團工作帶來新的挑戰，院系共青團的工作理念、工作態度、工作方法都需要重新適應。

（二）高校擴招后面臨的新挑戰

1999年高等學校擴招后，院系共青團工作量大大增加，人數增加和工作條件、活動場地、掌握資金可謂是“此消彼長”。尤其是教育管理服務的對象——青年大學生成倍增加后，專兼職團干部人數顯得十分有限，把握青年學生思想狀況難度增加，單獨對學生的教育管理服務逐漸減少，如何在院系的角度上團結服務青年，適當兼顧個別青年學生也成為新的挑戰。

（三）當代青年大學生展現出新特點

青年大學生總體上呈現出主流穩定、進取務實、健康向上，他們身心成熟度較高、價值觀念和生活方式取向更為多樣化。由于競爭加劇、父母養育方式不同、社會風氣影響、信息獲取渠道拓展等原因，青年學生思想狀況也出現不少非主流現象。有研究指出，當代青年學生認同主流價值觀但對政治存在漠視心態，在認同西方文化的同時仍保留了中國傳統文化，他們的價值取向注重自身價值的實現與功利主義傾向，他們的性觀念更加開放[2]。尤其是在面對思想教育時，當代青年學生更加講究特立獨行的個性，更在乎個人利益和感受，戒備心理強，更趨于叛逆，對共青團組織的認同度有所下降。另一方面，當代青年學生承受的學業、人際交往、心理、就業等方面的壓力比過去都大大增加，心理健康欠佳、沉迷網絡、酗酒鬧事、荒廢學業等等問題更加常見和突出。這些新特點出現，都對高校基層共青團工作提出了新的要求。

三、院系共青團基層工作存在的問題

（一）院系共青團缺乏與青年學生的平等關系

院系共青團貼近青年、直接面對大學生開展工作，就必須堅持以人為本。以青年大學生為本，關鍵是要與他們形成平等關系。平等地和大學生相處，更能想青年大學生所想，急青年大學生所急，更能找準工作的著力點以及合理高效的工作方法，才能更好地引領青年、團結青年、凝聚青年。但是大部分院系共青團僅僅把“以大學生為本”掛在嘴邊，沒有將其轉化在意識上和實際行動中。當前高校院系共青團偏重管理說教，大多是居高臨下教育；很多團干部、班主任活躍在學生中間，卻沒有真正貼近青年學生，根源是沒有建立平等的師生關系，缺乏服務意識。

（二）院系共青團未能與其他部門形成教育合力

赫爾巴特說過，“教學具有教育性”。高校專任教師在課堂教學時，很少挖掘專業教育中的德育資源，沒有適時地結合專業優勢進行思想教育。另外專任教師在思想教育中的優勢沒有很好地發揮，這幾個優勢是：專業思維和科技創新意識培養的優勢；職業意識、職業道德、職業規劃的培養優勢。院系共青團沒有整合專任教師課堂教育資源，未能把共青團科技創新、職業規劃大賽等活動和專任教師優勢有機結合。另外，高校各職能部門有大量的工作直接面對學生開展，從事行政工作的教師缺乏服務意識、偏重管理，有的甚至冰冷面對學生、不給學生好臉色看，沒能給學生面前率先垂范，教育感化學生。在學生工作內部，輔導員和共青團指導思想具有一致性、工作目的具有一致性、部分工作內容具有交叉性[3]。但是輔導員和共青團沒有很好地相互配合，發揮更大的力量培養青年大學生。思想政治教育要滲透到高校內部各個環節，而院系共青團在這方面缺乏主動性，沒有形成與高校其他部門形成教育合力。

（三）院系共青團工作隊伍建設需要加強

共青團堅持眼睛向下、重心下移，院系基層共青團主要依靠團總支書記和班主任這支工作隊伍。在新的時代條件下，院系共青團工作隊伍存在的一個突出問題就是流動性大，缺乏穩定性。首先，高校本身并沒有真正認識共青團工作的重要價值，在團干部工資待遇、發展晉升等多個方面缺乏足夠重視，學校有意無意地把共青團當作“邊緣型”組織，說起來重要、抓起來次要。其次在主觀上，部分團干部缺乏共青團工作的神圣感、使命感和責任感，有的把共青團基層工作當跳板，也有的在共青團的崗位上“混日子”[4]，院系共青團在實際工作中往往成為某個職能部門，這種現象在基層尤為突出[5]。最后在客觀上，基層團干部和大學生做朋友，大量時間精力花在青年大學生身上，他們在在教學科研方面的精力有限，工資待遇不高，個人發展道路不多，導致干部隊伍思想不穩定。團干部隊伍學歷層次大大提高，他們也要求能在教學科研等方面有所建樹，但是面對工資待遇和發展空間的現實問題，難免不影響到團干部隊伍的穩定性。院系共青團工作隊伍穩定性不高，影響了這支隊伍凝聚力和戰斗力。

四、完善院系共青團基層工作的策略

（一）完善院系共青團基層工作的對策建議

1.樹立平等觀念，以青年學生為本

院系共青團基層工作要堅持以青年學生為本、樹立平等觀念。首先要把尊重青年學生作為前提，把他們視為獨立的成年個體，團干部和青年學生是一種平等的關系。要深刻認識和研究青年大學生的共性和個性，注重了解他們多元化發展需求，把握青年大學生思想心理動態，以其需要來確定服務的內容和形式，進而加強工作的針對性，提高服務質量。其次，注重保障青年大學生參與學校管理的權力，院系團委、班主任要主動傾聽學生的聲音、搜集學生的意見、加強調查研究，從學生反饋的意見中發現工作中存在的不足和問題，讓青年學生有機會參與共青團工作和學校管理，在制度上保證學生的利益得到重視。另外，要把發揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。從青年學生需求的基礎上，在學生的學業、自身發展、參與社會活動、參與團的活動等各個方面都要發揮他們的主體作用，院系共青團重在指導，提供必要的幫助和協調，不可以自身意志代替學生思考和行動。

2.服務青年學生成長成才，找準工作切入點

服務好青年，才能贏得青年，才能更好地引領青年、團結青年。面對當今青年大學生的身心特點，院系共青團不僅要堅持教育管理的常規工作，要重點把握幾個工作支點，才能服務好青年大學生。第一，服務青年成長成才的一個重要的工作重心在于大學生就業。促進大學生就業、提升大學生就業質量是共青團服務青年成才的一個重要標準。院系共青團最貼近學生，要整合各種資源，在各種場合、通過各種渠道，幫助青年提高就業技能，扶持青年自主創業，推動青年就業創業政策的制定和落實。第二，服務青年成長成才要全面提高青年大學生的綜合素質。綜合素質提高，更能為青年大學生未來發展奠定堅實的基礎，更能促進大學生就業能力提升。院系共青團最了解青年大學生需要和困難，更要從實際出發，通過加強團的建設、指導和組織團的各項活動全面提升青年大學生綜合素質。院系共青團尤其要發揮專業優勢，從學生專業成長、能力提高方面出發，打造學生活動特色，使學生活動深入學生內心，增強對本專業學生的吸引和凝聚。第三，服務青年學生成長成才還要注重幫助特殊學生群體解決實際困難。院系共青團要活躍在第一線，特別要關注家庭經濟貧困學生、心理疾病學生、就業困難學生、殘障學生等群體，關心他們學習生活的方方面面。

3.整合資源，形成教育管理合力

整合資源是共青團工作發展的必然需求，院系共青團通過充分整合資源力爭事半功倍。一方面，要整合校內資源。全校教師開展工作要“謀事布局一盤棋”，團學干部、專任教師、班主任、各職能部門教師加強聯動、言傳身教，把正面教育結合隱性教育起來，形成教育管理合力。院系共青團尤其要更進一步與院系的專任教師形成聯動，專任教師注重挖掘專業教育中的德育資源，寓思想教育于專業教育，同時也能掌握學生思想動態。院系共青團要主動與專任教師多交流溝通，相互協助，共同教育學生。另一方面，要整合社會資源。院系共青團的內部經費和資源有限，在組織和舉辦活動時，要始終把服務社會、服務大局、服務青年、服務合作單位作為工作的出發點，抓住各方關切的共同點和利益的結合點，做到優勢互補，實現“多贏”。整合社會資源時，院系共青團重在指導，要把握活動的思想主題和教育性，更要發揮青年大學生的主體作用。

（二）完善院系共青團基層工作的保障機制

1.領導重視并支持基層工作

光靠共青團一己之力難以使得學校各個部門單位全面聯動，院系共青團必須努力爭取各級領導的重視和支持。從某種意義上說，高校是高等教育的供給者，學生是購買者。從這個角度看，高校教師更要轉變觀念、提高服務意識。高校各級領導更要不斷更新觀念，才能在各個方面領導全校教師更新觀念，發揮思想政治教育合力，共青團才能更好地服務青年、引領青年。比如，針對專任教師在專業課程上的思想教育的意識和力度不夠，光憑院系共青團主動與專任教師溝通協調，未必能得到最佳效果。但如果取得領導能夠重視和支持，就能促進相應的鼓勵措施、激勵政策出臺，這樣一來促進院系共青團和專任教師合力的產生。再比如，領導重視和支持有利于改善團干部待遇，對團干部建設和基層工作都有戰略意義。

2.提高團干部待遇和創造發展機會

團干部隊伍建設事關院系共青團基層工作開展的有效性和持續性，關乎服務青年、團結青年的大局。學校和院系要提高團干部隊伍的待遇，給予團干部發展空間，減少團干部的不合理流動。院系團委（團總支）書記全面主持一個院系共青團工作，在要兼顧青年學生的點和面，工作內容千頭萬緒，耗費大量時間精力。學校和院系要給予他們一定的政策傾斜，增加他們晉升和專業發展的機會。班主任工作在青年大學生的第一線，院系共青團要充分認識班主任在班級團支部中的作用，提高班主任薪酬待遇、加強班主任考核制度建設，提高班主任隊伍的戰斗力。院系共青團要選好、用好學生團干部，充分發揮學生自組織作用，發揮青年學生自我教育、自我管理、自我服務的作用，使學生團干部在工作中得到鍛煉和提高，杜絕把學生干部當“跑腿工具”使用。

3.加強交流，開展研究

院系共青團要加強與兄弟院系的交流，在院系內部要加強班級團支部的學習交流，指導學生團干部間學習交流。這樣，才能夠保持高校院系共青團基層工作與時俱進，不斷煥發生機活力。院系共青團在交流、學習和實踐的基礎上，要加強總結、進行調查研究和理論探討、形成科研成果。形成理論后又能指導高校院系共青團基層的實際工作，為共青團工作專業化發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 陸昊.以最大的決心支持和推動團的基層組織建設和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚——在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話[Z].中青發，2008，（24）.

[2] 黃洪基.論共青團組織在構建社會主義和諧社會中的作用[J].中國青年研究，2006，（5）：26.

[3] 婁坤，李理，康曉宇.對高校基層團干部與學生輔導員關系的幾點思考[J].內蒙古電大學刊，2007，（3）：68.

[4] 王承高.新時期高校共青團工作科學化研究[D].濟南：山東師范大學，2008：12.

[5] 陳浩，黃煥利.當前基層共青團工作策略的思考[J].浙江海洋學院學報，2000，（2）.