農村第三部門供給公共物品的對策分析

摘要：在我國現階段，動員全社會的力量為農民提供基本而有保障的公共物品，實現農村公共物品的供求均衡，成為解決“三農”問題的關鍵一環。第三部門供給農村公共物品能夠實現效率與公平，是推進我國農村公共物品供給的一支重要力量。因此，有必要探討農村第三部門參與農村公共物品供給的困境，并提出相應參考性的建議。

關鍵詞：農村；第三部門；公共物品；供給；對策

中圖分類號：F32 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０162－02

農村公共物品的有效供給是解決“三農”問題的重要組成部分，也是建設社會主義新農村的保障。但現階段，我國農村公共品供給仍然存在供給不足、供給結構失衡、供給效率低下等問題。在農村公共物品的多元供給模式中，農村第三部門的力量和作用沒有引起重視。農村第三部門是指由農民自發組織，農民自愿參與，不以獲取利潤為目的，為農村社會公益或共益而從事商品生產、流通、提供物品或服務的一切社會組織。農村第三部門在提供農村公共物品中具有來自農民服務農民的特殊優勢，發展潛力巨大。

一、農村第三部門供給農村公共物品的可行性和必要性分析

（一）農村第三部門供給農村公共物品的可行性

第一，政府失靈和市場失靈論。市場失靈論認為市場提供公共物品追求效率，難以實現公平和克服搭便車的現象。市場失靈說明政府干預的必要性，但政府供給農村公共物品只能滿足一般農民的偏好，很難滿足農民對公共物品多樣性的需求。由于政府和市場在農村公共物品供給當中的雙重失靈，為第三部門參與治理提供了理由。

第二，治理理論。“治理是各種公共的和私人的個人和機構管理其公共事物的諸多方式的總稱”。俞可平教授認為，所謂的善治就是公共利益最大化的社會治理過程，第三部門的治理功能的實現就是基于政府實現善治的考慮。治理和善治理論也為政府、企業、第三部門和農民等多元主體供給公共物品提供了啟示，尤其是引入農村第三部門更具有現實意義。

（二）農村第三部門供給農村公共物品的必要性分析

第一，農村第三部門具有公平和效率相結合的優勢。農村第三部門不以營利為目的，不以利潤最大化為目標，倡導互助合作的精神，有利于公平性的實現。農村第三部門，組織規模較小，節省了組織內部的管理成本。此外，農村第三部門實行平等參與，成員多具有較強的使命感和志愿精神，有利于提高效率。

第二，農村第三部門具有較強社會資源吸納的優勢。農村第三部門組織具有根植于基層民眾的優勢，可以深入農村，依靠農村捐贈資金或其他渠道吸收農村閑置的財力、物力。因此，農村第三部門可自行解決部分公共物品的供應，彌補鄉鎮政府資金短缺的困境。

第三，農村第三部門具有真實表達農民偏好和多樣性需求的優勢。我國長期采用“自上而下”的公共物品的供給機制，農民的需求表達機制缺失，導致農村公共物品供給失衡。首先農村第三部門的“草根性”具有貼近農村基層民眾的優勢，農村第三部門的成員在組織內可以通過投票來表達自己的偏好，然后與村委和鄉鎮政府溝通、協商，真實反映農民的偏好。農村第三部門可以靈活的調整工作人員和公共物品的供給方式以滿足農民對公共物品多樣化的需求。

第四，農村第三部門具有社會資本的優勢。金太軍教授指出，減輕農民負擔與提升農民合作能力具有深刻的內在關聯性。農村社會是“熟人社會”，農村社會網絡中的信任、信譽、互惠、規范等社會資本，可以在組織或群體的范圍內約束搭便車行為；可以降低農民合作摩擦系數和合作交易成本，提高農民合作籌集資金和資本分擔；調和集體理性與個體理性之間的關系，有效克服公共產品的外部性，從而克服集體行動困境。

二、農村第三部門供給公共物品的現狀分析

（一）相關法律與政策不完善

首先，我國管理民間組織的法規少。至今還沒有一個管理民間組織的“母法”，也缺乏管理民間組織的一般性法律。對于農村第三部門來說可適用的法律更少，《中華人民共和國農民專業合作社法》，是唯一的針對農村民間組織的法律。其次，法律條款表述不清，缺乏針對性和可操作性。合作社究竟是企業法人、社團法人，還是合作社法人、缺乏法律的明確界定，這導致農民專業合作社在提供農村公共物品中遇到了一系列的法制、稅收、體制等環境制約因素。最后，條款不合理。社團登記管理條例中有限制同一類組織競爭的條款，不利于農村第三部門的發展。

（二）監管體制有漏洞

第一，政府監管缺位。鄉鎮政府依然以控制為主，對于農村第三部門缺乏信任。對農村第三部門的監管主要放在了“入口”的管理上，忽視對農村第三部門日常的監督管理。監管手段和技術也很落后，監管效果不理想。第二，社會監督缺位。農村是熟人社會，礙于情面，也缺乏監督意識，起不到監督的作用。社會媒體與輿論對農村第三部門組織缺乏興趣。第三，自身監督的缺位。從組織內部講，規章制度不健全，“家長制”現象較為突出，成員的整體素質不高，流動性較大，起不到監督的作用。

（三）自身管理能力弱

農村第三部門的自身能力孱弱。其一，資金嚴重不足。資金短缺成為農村第三部門發展的瓶頸。特別是稅費改革后農村基層政權財力緊縮，其中有不少農村第三部門處于名存實亡的“休眠狀態”，挫傷了廣大農民參與的積極性。其二，農村第三部門缺乏人才。農村第三部門的工作人員工資少、待遇低、辦公條件差，成員多是兼職，全職人員較少，留不住人。現在的農村的精英進入城市工作的居多，留守農村多是老人、兒童、婦女等，整體素質還有待于提高。其三，農村第三部門沒有獨立人事權。如老年協會這樣較大的民間組織，會長通常由退下來的村委領導或鄉鎮退休的領導擔任，從而在很大程度上淪為“政府+農民”的結合體。

（四）內部管理機制不健全

農村第三部門規模普遍較小，基本上限于在本村范圍內的服務，在內部管理上具有很大的隨意性。例如，多數合作組織是以血緣、地域關系為紐帶，在“能人”效應下建立起來的，在實際運作中以個人威望來維持，甚至僅靠樸素的感情來維系。由于規章制度不健全，甚至沒有規章制度，再加上缺乏有效的監督、制約機制，導致農村第三部門內部管理混亂。由于缺乏制度的約束，農村第三部門內部出現了貪污等腐敗行為。由于農村第三部門的官辦色彩濃厚，農民一般把農村第三部門視為第二政府，再加上自身的原因，農民對農村第三部門的認同度低。

三、完善農村第三部門供給公共物品的對策

（一）完善農村第三部門供給公共物品的外部制度環境

完善農村第三部門的相關法律。我國必須借鑒國外關于第三部門立法方面的先進經驗，結合我國第三部門的特色，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規體系。首先，當務之急是制定一部管理中國民間組織的母法，鼓勵各地方政府根據各地實際情況制定有關規章，做到有法可依。其次，盡快制定完善有關農村第三部門的分門別類的法規，如農村民辦非企業單位管理法、農村基金會管理法等。最后，修改現行管理條例之中不合理的條款，明確界定農村第三部門組織的性質和地位。

在政策上加強支持。鄉鎮政府要轉變職能，政府將機構改革中轉移出來的部分公共服務職能，適當的交給農村第三部門來承擔。政府在財政政策上，應該提供低息貸款或無償補貼。對于農村第三部門提供的農村急需的公共物品，應在財政撥款、扶貧基金等方面予以最大支持，擴大農村第三部門的經費來源。要發展農村第三部門，政府部門應該改變過去對農村第三部門嚴格審批的政策，放寬準入條件，簡化登記程序，讓農村第三部門有一個寬松的體制環境。

（二）提升農村第三部門供給農村公共物品的自身能力

提高組織的籌資能力和管理能力。第一，農村第三部門要建立資金籌集多元化渠道，充分吸收社員和企業的資金；通過教育和宣傳，鼓勵農民參與和捐贈；積極與政府溝通，通過公關手段獲得政府的資金。第二，借鑒企業的管理機制和國外非營利組織管理經驗，提高農村第三部門的內部管理能力。農村第三部門要提高福利待遇，使其能夠吸引和留住優秀人才。加強內部從業人員的業務培訓，提高其素質與能力，使農民自己真正能夠承擔起運作組織的能力。

加強農村第三部門的自律。首先，完善組織章程，建立民主決策制度。在農村公共物品供給中，讓社員和群眾充分表達自己的需求偏好，杜絕家長制現象。其次，完善財務制度。農村第三部門組織應該設立專人負責的財務，定期向社員、群眾提供用于公共物品供給的資金收支情況。

（三）構建多元監管體制

政府必須改變監管理念。可以建立為農村第三部門管理協會，獨立行使對農村第三部門的監督管理權。采取定期或抽查的方式檢查農村第三部門會計賬簿，審核用于公共物品的資金運作情況。發動社會監督。一方面農村第三部門必須向社員和村民公開其財務、活動、管理等方面的信息，保持工作透明和公開，讓他們來監督；另一方面社員和村民應該充分發揮主動性，對違法違紀的事件和損害集體利益的事件，積極舉報、揭發。

（四）大力培育農村社會資本

首先，農村第三部門應該提高公信力和凝聚力，強化自己的公益色彩，大力發揚奉獻的精神。其次，積極引導農民在農村集體事物中的合作，提高村民之間的信任水平，如農民合作修水渠。再次，培育農村精英，推動社會資本的積聚。充分挖掘農村社會包括農村第三部門內部的精英，發揮農村精英的號召力和帶動的效應，提高合作網絡的構建。

參考文獻：

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