農(nóng)民工市民化的制約因素分析及對(duì)策建議

摘要：通過從分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、各個(gè)主體認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、農(nóng)民工群體的無序性、農(nóng)民工自身素質(zhì)四個(gè)方面來分析制約農(nóng)民工市民化的主要因素，提出要破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)、分類分層保障農(nóng)民工權(quán)益、為農(nóng)民工市民化提供精神支持、重視農(nóng)民工的教育培訓(xùn)及建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律和制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；制約因素

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０067－02

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，數(shù)量逐年遞增。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局最新的調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民總數(shù)超過2.4億。農(nóng)民進(jìn)入城市后，離開了土地和原有的社會(huì)關(guān)系，試圖通過參與城市的生產(chǎn)建設(shè)， 轉(zhuǎn)換農(nóng)民的身份和角色，融入城市生活。面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)吸納和社會(huì)拒入的態(tài)度， 他們雖然獲得了非農(nóng)的職業(yè)身份，卻很難實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工身份界定使其成為游離于城市和農(nóng)村之間的“邊緣人” [1]。

農(nóng)民工市民化是指他們?cè)谏矸萆汐@得同城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過程[2]。農(nóng)民工主要從事那些“臟、重、累、險(xiǎn)”的職業(yè)，工資低，生活狀況差，文化娛樂生活單調(diào)，子女在受教育上不平等，且社會(huì)保障程度低。在目前推進(jìn)的農(nóng)民工市民化的過程中，還存在很多的障礙，制約其市民化進(jìn)程的因素主要如下。

一、農(nóng)民工市民化的制約因素

（一）二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的分割

1.戶籍制度的障礙

我國(guó)的戶籍制度，以“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”為標(biāo)志，在農(nóng)村和城市之間樹立了一堵高大的“戶籍墻”，人為地把公民劃分為農(nóng)民和市民[3]。戶籍制度本質(zhì)上是一種“社會(huì)屏蔽”，她的一個(gè)最主要的社會(huì)功能就是“依靠戶籍阻止農(nóng)民進(jìn)城。在這個(gè)前提下，實(shí)行了向城市工業(yè)發(fā)展傾斜的政策，完成了工業(yè)發(fā)展的原始積累。”[4]盡管現(xiàn)在戶籍制度有了一些松動(dòng)，但是在政策、措施的銜接與利益的享受上嚴(yán)重脫節(jié)，戶籍制度的剛性，使農(nóng)村與日益發(fā)展的城市始終有一段距離，這種城鄉(xiāng)分治的舊體制，造成了我國(guó)特有的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”局面。

2.就業(yè)制度的限制

1957年12月，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于各單位從農(nóng)村招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定城市“一切部門的勞動(dòng)調(diào)配必須納入計(jì)劃，增加人員必須通過勞動(dòng)部門調(diào)配”。“不得私自介紹農(nóng)民到城市和礦區(qū)找工作” [5]。從此就建立起了城市居民優(yōu)先就業(yè)的不平等勞動(dòng)就業(yè)制度，使得農(nóng)民工在城市就業(yè)存在諸多限制。首先，就業(yè)范圍的限制，包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、等方面遇到不公平待遇。其次，經(jīng)濟(jì)權(quán)益的歧視，農(nóng)民工的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到有效的保障，勞資雙方簽訂勞動(dòng)合同很少，即使簽了勞動(dòng)合同的，合同中也沒有農(nóng)民工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)的條款。加大了農(nóng)民工市民化的成本。

3.社會(huì)保障制度的限制

在住房福利方面，農(nóng)民工既不能獲得福利住房，也不可能從國(guó)家和單位獲得補(bǔ)貼，而城市里的房?jī)r(jià)，地價(jià)相對(duì)過高，使大部分農(nóng)民工既買不起房，甚至連租房都很困難，只有幾個(gè)人合租一間小房，其居住條件、衛(wèi)生條件得不到基本的保障，他們也不享有城市居民所擁有的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)福利。

（二）各個(gè)主體認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

農(nóng)民工這個(gè)詞表明的不僅是一種職業(yè)，而是一種身份與職業(yè)的結(jié)合，“農(nóng)民”表明他們的身份，“工”則表明他們的職業(yè)。無論是城市居民還是企業(yè)從業(yè)者，他們對(duì)農(nóng)民工市民化的認(rèn)識(shí)和重視都不夠，存在矛盾心里和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

1.城市居民認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

二元結(jié)構(gòu)的存在和長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔離，使城市居民天生就有一種優(yōu)越感。在城市體制沒有根本改變的情況下，長(zhǎng)期生活在城市“福利城堡”中城市居民對(duì)待農(nóng)民工的態(tài)度也耐人尋味[6]：一方面他們是接納農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工是廉價(jià)的勞動(dòng)力，為他們分擔(dān)了他們不愿意從事，且社會(huì)又急需的累活、臟活、險(xiǎn)活；另外一方面是拒絕農(nóng)民工。在城市居民看來，他們享有福利和特權(quán)是理所當(dāng)然的。農(nóng)民工入城打破了城市就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，加劇了城市就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，害怕農(nóng)民工利用廉價(jià)搶奪他們的工作機(jī)會(huì)。這種矛盾的心態(tài)實(shí)際上承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)，不承認(rèn)農(nóng)民工的權(quán)益。

2.企業(yè)主體的短視行為

大量農(nóng)民工涌入城市為企業(yè)帶來了廉價(jià)的勞動(dòng)力，而企業(yè)不必承擔(dān)農(nóng)民工醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)方面的支出，很多的企業(yè)對(duì)農(nóng)民工缺乏起碼的尊重和保護(hù)，有時(shí)候還出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工受傷無人問津的情況。企業(yè)的短視行為，使農(nóng)民工在短時(shí)間內(nèi)不可能融入到城市中來。

（三）農(nóng)民工群體的無序性

農(nóng)民工被城市的各種組織排斥在外，成為一個(gè)既缺乏保護(hù)又缺乏約束的群體。由于城市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的封閉性，而農(nóng)民工不是城市居民，他們沒有資格在城市成立組織，且自己又無法成立合法的組織。同時(shí)，農(nóng)民工自身組織具有無序性。農(nóng)民工自發(fā)流動(dòng)的特性就決定了他們進(jìn)入城市后，只能靠血緣、地緣關(guān)系尋找工作和共同生活居住。從而，也就很容易解釋出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“湖南村”、“四川村”、“河南村”等農(nóng)民工居住的村落。這些村落也是農(nóng)民工在城市生存的需要，也是他們農(nóng)村家鄉(xiāng)生活在城市的翻版。

（四）農(nóng)民工自身素質(zhì)的低下

農(nóng)民工是否可以轉(zhuǎn)化為市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識(shí)和能力狀況。進(jìn)城農(nóng)民工的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著他們由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民的成功率。目前，我國(guó)農(nóng)民的整體文化知識(shí)和能力不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進(jìn)城后競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，妨礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

二、農(nóng)民工市民化及其保障的對(duì)策建議

（一）破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)

二元戶籍制度是目前中國(guó)最大的不公平，是解決“三農(nóng)”問題的最大障礙。打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一的戶籍制度，成為解決“三農(nóng)”問題的第一要?jiǎng)?wù)。建立平等的身份制度，才能打通農(nóng)民工市民化的關(guān)卡和障礙。所有戶籍國(guó)民都享有從政、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等平等的機(jī)會(huì)和平等的權(quán)利，國(guó)家不再人為地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置障礙，不再收取各種費(fèi)用，辦理各種證件的辦法來歧視進(jìn)城農(nóng)民工，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民正常的競(jìng)爭(zhēng)。建立起以常駐地為戶籍登記地的機(jī)制，農(nóng)民工只要在城市里有固定的、常駐的居住地，不論是自購(gòu)，還是租賃，都可以申請(qǐng)居住所在地的城市戶口，享有同等的市民權(quán)利。

（二）分類分層保障農(nóng)民工權(quán)益

統(tǒng)一的社會(huì)保障待遇不可能在短時(shí)間內(nèi)完全建立，它要取決于社會(huì)各個(gè)方面的認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國(guó)家財(cái)政承受能力、體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程等等，是一個(gè)受多方面因素影響的過程。因而，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，量力而行，采取步步為營(yíng)的推進(jìn)策略：擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，將進(jìn)城農(nóng)民工逐步納入到社會(huì)保障體系中來；加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)為所聘用的農(nóng)民工繳納強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）為農(nóng)民工市民化提供精神支持

1.要樹立起以人為本的管理思想

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想。在五個(gè)統(tǒng)籌之中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須以人為本，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，研究和解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的問題，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的雙贏局面。

2.促進(jìn)各群體之間的溝通和理解

在農(nóng)民工市民化的問題上，城市居民要走出種種誤區(qū)。一是關(guān)于城市病的問題，認(rèn)為大量農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來交通擁擠、住房緊張、治安變壞，從而加劇城市的不穩(wěn)定。然而，農(nóng)民工通過自己辛勤的勞動(dòng)，為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。二是進(jìn)城農(nóng)民工搶城市市民飯碗的問題。這在很大程度上是不存在的，農(nóng)民工進(jìn)城從事的都是累、臟且城市居民不愿意做的工作。

（四）重視農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

1.加強(qiáng)農(nóng)民工的思想道德教育

城市政府和相關(guān)組織要通過多種形式，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識(shí)教育，逐步引導(dǎo)他們破除封閉保守、自由散漫等小農(nóng)思想和意識(shí)，逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，樹立和不斷增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)正確處理個(gè)人與社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作等關(guān)系。

2.就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快提高職業(yè)技能

進(jìn)城的農(nóng)民工大多數(shù)年輕力壯，有一定的文化基礎(chǔ)。但是與城市崗位要求還有一定的距離，必須通過就業(yè)培訓(xùn)，提高他們科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能。這就要求政府和即將成為新市民的農(nóng)民工作出雙向的努力。一方面要根據(jù)城市勞動(dòng)市場(chǎng)需求，建立起適合新市民特點(diǎn)、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，對(duì)于新進(jìn)城的新市民，要認(rèn)識(shí)到提高職業(yè)技能是實(shí)現(xiàn)市民化的重要條件，要盡快完成由農(nóng)民到新市民的轉(zhuǎn)化。

（五）建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律和制度

城市農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利在不同程度上受到制度性的剝奪，無法享有與城市居民一樣的權(quán)利，需要逐步通過法制化的途徑來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。而現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《工傷保護(hù)條例》等主要適用于城市居民，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的保護(hù)。因此，要加速制定針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，以便為農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的社會(huì)保障。

總之，農(nóng)民工市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的過程。針對(duì)農(nóng)民工在市民化中存在的問題，政府、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該做出自己的貢獻(xiàn)。要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)大中小城市的不同規(guī)模和實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的辦法推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，并且在此過程中保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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