長沙市“十二五”時期發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建研究

摘 要：建立包含三個層次54個指標(biāo)的長沙市“十二五”時期發(fā)展指標(biāo)體系，通過運(yùn)用長沙市20062009年的數(shù)據(jù)對各指標(biāo)的得分值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“十二五”時期的發(fā)展不能過多注重經(jīng)濟(jì)增長方面的指標(biāo)，而應(yīng)更多考慮社會民生和區(qū)域創(chuàng)新方面的指標(biāo)，在具體運(yùn)用時應(yīng)盡量避免主觀賦權(quán)。

關(guān)鍵詞：主成分分析法；長沙市“十二五”時期；指標(biāo)體系

中圖分類號：F61.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7217(2011)01-0114-04

一、引言

20世紀(jì)90年代以來，我國城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展開始重視指標(biāo)體系評估這一新的工具，對其研究也逐步深入。但城市建設(shè)評估指標(biāo)體系的建立目前尚處于初級探索階段，還沒有形成一套較為成熟的指標(biāo)體系和評價(jià)方法。目前，國內(nèi)外學(xué)者在構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系時大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境等方面考慮，而較少地考慮社會民主和區(qū)域創(chuàng)新方面的指標(biāo)，而且大多數(shù)運(yùn)用層次分析法(AHP)分析各指標(biāo)的得分值。層次分析法主觀性較大，權(quán)重的給定因人、因地而異，不便于不同地區(qū)、不同年份社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較。

長沙市作為我國中部重要城市之一，目前被確定為國家“兩型社會”建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。“十二五”時期是其全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建兩型社會，全面建設(shè)中南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要時期。因此，建立科學(xué)的、明確的、切實(shí)可行的指標(biāo)體系，并進(jìn)行合理性評價(jià)對“兩型社會”的成功建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是十分必要的。本文試圖在已有研究的基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會民生、資源環(huán)境及區(qū)域創(chuàng)新等方面全盤考慮，為克服層次分析法主觀賦權(quán)的缺陷，運(yùn)用主成分分析法計(jì)算各指標(biāo)的得分值，以此驗(yàn)證所設(shè)指標(biāo)體系的科學(xué)合理性，并對長沙市今后的發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

二、長沙市”十二五”時期指標(biāo)體系構(gòu)建

對長沙市“十二五”時期指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)把握以下原則：

1 層次分明。不同層次上采用不同的指標(biāo)，有利于政府決策者在不同層次上對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。相同層次的不同子系統(tǒng)力求能全面綜合地反映長沙市發(fā)展的各個方面，客觀和真實(shí)地反映系統(tǒng)發(fā)展的狀態(tài)。

2 可比性與可接受性強(qiáng)。盡量采用可比性較強(qiáng)的指標(biāo)和具有共性特征的指標(biāo)。明確各指標(biāo)的涵義、統(tǒng)計(jì)口徑和范圍，確保可比性；各指標(biāo)要清晰易懂，能被相關(guān)人員所理解和接受，能對決策者有實(shí)實(shí)在在的支持與指導(dǎo)作用。

3 指標(biāo)體系既反映“兩型社會”試點(diǎn)的效果，又反映全面建設(shè)小康社會的成績，充分體現(xiàn)長沙在現(xiàn)有條件下的個性發(fā)展情況，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，

4 具有可操作性。指標(biāo)盡可能少而精，要具有一定的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，在實(shí)際分析中易于計(jì)算應(yīng)用和評價(jià)分析。

5 前瞻性與導(dǎo)向性明顯，利用指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價(jià)，不僅要反映城市未來發(fā)展的狀況，也要能夠表述過去和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會各要素之間的關(guān)系。

因此，長沙市“十二五”時期發(fā)展指標(biāo)體系可分為三個層次：目標(biāo)層、基準(zhǔn)層和指標(biāo)層。目標(biāo)層即長沙市發(fā)展的總體水平，基準(zhǔn)層包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展(B₁)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化(B₂)、社會民生(B₃)、資源環(huán)境(B₄)、區(qū)域創(chuàng)新(B₅)，指標(biāo)層由54個要素組成，包括C₁～C₅₄個指標(biāo)，具體指標(biāo)見表1。

三、長沙市“十二五”時期指標(biāo)體系的實(shí)證分析

(一)實(shí)證分析描述

根據(jù)表1建立的長沙市發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系，選取長沙市“十一五”期間2006～2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全)及長沙市2015年目標(biāo)值為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，首先利用DPS7.05統(tǒng)計(jì)軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在標(biāo)準(zhǔn)化處理過程中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次就業(yè)結(jié)構(gòu)兩項(xiàng)指標(biāo)不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，因而把這兩項(xiàng)指標(biāo)拆分為第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重6項(xiàng)指標(biāo)，從而指標(biāo)體系由53個指標(biāo)變?yōu)?7個指標(biāo)，這樣拆分不影響最后得分。標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用Markway軟件求出相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累積方差貢獻(xiàn)率。按照累積貢獻(xiàn)率大于90％的標(biāo)準(zhǔn)提取有效主成分，從而得出因子載荷矩陣。通過因子載荷，可以得出主成分的得分，由于2009年的數(shù)據(jù)到目前為止未完全出來，因而不能算出其綜合得分，利用相關(guān)公式算出長沙市2006—2008年發(fā)展水平的得分值分別為－0.929、0.087、2.399，呈遞增的趨勢，為了進(jìn)行比較分析，運(yùn)用ARMA模型、GM(1，1)和回歸預(yù)測的組合預(yù)測模型、Logarithmic模型、Eview.5.0回歸分析模型及誤差校正模型對2015年的目標(biāo)值作出預(yù)測，由于篇幅有限，本文省略了預(yù)測過程，只根據(jù)各指標(biāo)的預(yù)測值算出2015年發(fā)展目標(biāo)預(yù)測值的得分為10.186(見圖1)。

依據(jù)同樣的步驟，可得出各子系統(tǒng)的得分，見表2。

圖2是各子系統(tǒng)的折線圖，從中可以看出，“十一五”期間前三年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會民生、資源環(huán)境方面呈遞增趨勢，在區(qū)域創(chuàng)新方面卻逐年遞減，各子系統(tǒng)距離2015年的目標(biāo)得分值還需上一個較大的臺階。

(二)結(jié)果討論

從各子系統(tǒng)的得分值看，2006～2009年長沙市發(fā)展水平較為樂觀，年度間呈現(xiàn)出遞增的趨勢，其中2006年和2007年得分較低，均低于三年的平均水平，2008年長沙市發(fā)展水平大為好轉(zhuǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2008年得分值3.318，2009年得分值4.523，離2015年目標(biāo)還差7.167分，說明長沙市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭較好。2008年和2009年是長沙市不平凡的兩年，得分值之所以較前兩年明顯提高，是在國際金融危機(jī)的大背景下以及在長沙市委、市政府在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，抓住“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)丁經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。所選取的指標(biāo)體系中，一些權(quán)重較大的指標(biāo)如人均GDP、GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗值(噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元)、萬元GDP綜合能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元)等均呈不同程度的遞增。這其中，影響各年得分值最大的指標(biāo)是GDP，在模型分析中，GDP的方差貢獻(xiàn)率達(dá)34.947％，從具體指標(biāo)值看，2008年全市GDP迅速登上3000億元的新臺階，2009年達(dá)3744.76億元，較2006年增加較大(見圖3)。此指標(biāo)值的趨勢也應(yīng)證了模型分析的合理性。2015年長沙市GDP目標(biāo)預(yù)測值為7519.3億元，在2015年的得分值計(jì)算中，GDP的方差貢獻(xiàn)率降為29.345％，說明長沙市“十二五”期間的發(fā)展不能過多依賴GDP的貢獻(xiàn)，其他方面的貢獻(xiàn)要相應(yīng)加大。

由表2各子系統(tǒng)的得分值進(jìn)一步分析：

1 各個子系統(tǒng)對長沙市“十一五“時期前三年綜合發(fā)展水平的貢獻(xiàn)，即從各得分值可以看出，“十一五”期間前三年，長沙市各子系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)排名前三的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而社會民生和區(qū)域創(chuàng)新均表現(xiàn)出較弱的貢獻(xiàn)。因此，“十二五”期間，長沙市應(yīng)著重提高社會民生和區(qū)域創(chuàng)新的得分值，以增大這兩方面對長沙市綜合發(fā)展的貢獻(xiàn)。從而也說明“十二五”時期指標(biāo)體系的構(gòu)建是全面而具體的，有助于發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2 各子系統(tǒng)2015目標(biāo)的得分值與“十一五”前三年得分值的比較，其偏差較小。表2中，2015年各子系統(tǒng)的得分值即目標(biāo)值貢獻(xiàn)排名依次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展(11.689分)、資源環(huán)境(10.917分)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化(10.001分)、社會民生(9.993分)、區(qū)域創(chuàng)新(9.346分)，雖然貢獻(xiàn)大小的排名與2008年相比沒有變化，但通過計(jì)算可以看出各子系統(tǒng)間的差距在逐漸縮小。以每年五個子系統(tǒng)的平均值為基準(zhǔn)值可算出各子系統(tǒng)與基準(zhǔn)值相比的偏離度(偏離度＝[各子系統(tǒng)的得分值－基準(zhǔn)值]／基準(zhǔn)值)，算出2006～2008年及2015年各子系統(tǒng)與各自基準(zhǔn)值相比的偏離度，具體數(shù)據(jù)見表3。

表3數(shù)據(jù)表明，2015年各子系統(tǒng)之間的得分值差距明顯縮小，偏離度范圍在0.03～0.12之間，相比較而言，2006～2008年的偏離度范圍較大，說明“十二五”指標(biāo)體系兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會民生、資源環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新五個方面的同步發(fā)展，也進(jìn)一步驗(yàn)證了“十二五”指標(biāo)體系更加注重社會民生和區(qū)域創(chuàng)新方面的發(fā)展。這與國家的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求以及與2010年3月份“兩會”的精神基本吻合，說明所設(shè)置的指標(biāo)體系更具有合理性和前瞻性。

四、結(jié) 論

1 以上通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會民生、資源環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新五個方面發(fā)展目標(biāo)的定量分析，得出這五個方面目標(biāo)指標(biāo)得分值差距較小的結(jié)論，體現(xiàn)了考核評價(jià)體系強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會民生、資源環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新五個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變了原有指標(biāo)體系過多注重GDP的增長而忽視社會民生和區(qū)域創(chuàng)新等方面考核的狀況，這與中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求以及與2010年3月份“兩會”的精神基本吻合，因此，所設(shè)置的指標(biāo)體系具有合理性和前瞻性。

2 此指標(biāo)體系的整個實(shí)證分析過程均通過計(jì)算機(jī)軟件處理，所有指標(biāo)經(jīng)過無量綱處理從而避免主觀權(quán)重的指定，克服了依賴領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度和工作經(jīng)驗(yàn)及其偏好、專家的知識結(jié)構(gòu)等缺陷。

3 長沙市可以考慮在“十二五”期間參照國際警戒線主要指標(biāo)，建立預(yù)警監(jiān)測體系。

(責(zé)任編輯：子衿)