淺談基層畜牧獸醫執法的重要性和緊迫性

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）05-0014-02

２０１１年初，河南省電視臺民生頻道播出了一期反映某養豬場利用餐飲泔水提煉“地溝油”，又出售給食品市場加工食品，嚴重危害人民身體健康的新聞。這檔節目引起了大家的熱議，人們在譴責不良商人的同時，也在質疑畜牧獸醫執法的不作為。當前我國畜牧業發展方式處于加快轉變的關鍵時期，加強畜牧獸醫法制建設，推行依法治牧，是提升畜牧業綜合生產能力，提高動物衛生和產品質量安全水平，維護廣大農牧民合法權益，促進畜牧業持續健康發展的迫切需要。畜牧獸醫執法的重點在基層，難點也在基層，基層畜牧獸醫執法能否有效開展事關畜牧獸醫執法的全局。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執法等問題，一些地方畜牧獸醫部門，特別是基層全面履行法定職責的能力仍不強，部分職責履行不到位的現象依然存在。

1基層畜牧獸醫行政執法的原則和目標

（１）基本原則。本著“精簡、統一、效能”的原則，以全面履行畜牧獸醫部門法定職責為核心，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監管為重點，以動物衛生監督機構為依托，以充實執法人員、落實執法經費、提高執法裝備水平和檢測能力為保障，強化日常監督，著力創新畜牧獸醫執法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫執法水平，促進畜牧業持續健康發展。

（２）基本目標。通過創新體制機制，全面提高基層畜牧獸醫部門履行法定職責的能力和執法水平，經過３年努力，基層畜牧獸醫綜合執法實現以下目標。①執法體系基本健全。縣級畜牧獸醫單獨設置，全面推行畜牧獸醫綜合執法，各項法定職責得到全面履行。②執法監督制度逐步完備，執法行為有效規范。畜牧獸醫主管部門對畜牧獸醫綜合執法機構的指導、監督有力。畜牧獸醫綜合執法機構在執法工作中做到程序合法，案卷齊全，管理規范。③執法裝備手段得到改善，執法能力顯著提高。畜牧獸醫綜合執法經費有保障，執法裝備明顯改善，動物、動物產品及投入品檢驗檢測能力大幅提高。

2當前基層畜牧獸醫執法中存在的主要問題

（１）執法主體權力配置不合理。目前我國畜牧獸醫行政執法主體主要包括兩條線：一是?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市、縣級獸醫行政管理部門；二是《動物防疫法》授權的動物衛生監督機構。眾所周知的原因，因為行政編制、職數的局限，前者不可能完成大量的獸醫行政執法任務，更多的是側重于對政策性、方向性和內部工作人員的監管上。而后者由于長期舊體制的影響，在種畜禽生產經營和畜禽養殖環節、獸藥飼料、動物防疫監督管理等問題上，出現了在同一級有多個執法主體，造成了獸醫行政執法權力過于分散。

（２）法律滯后，懲戒力度不夠。由于缺乏完善的法律法規，對個體販運戶私自收集賓館飯店的泔水垃圾缺少相關處罰措施，也無監督措施，即使查到，也無法從嚴處理；對飼養“泔水豬”也沒有明確的法律禁止，因此用泔水直接喂豬和個別不法分子非法生產“地溝油”用于食品生產的現象屢禁不止。

（３）行政執法成本高，處罰難以到位。在獸醫行政部門執法過程中，經常遇到抗法的情況。此外，對病害產品的無害化處理費用只能由動物衛生監督機構從辦公費用中列支，申請法院對違法企業或個人強制執行又無形增加了行政執法的費用，很多案件得不到妥善處理。難以保證獸醫行政執法的嚴肅性。

（４）部門協作不力，難以形成合力。公共衛生的重大案件往往涉及到多個行政部門，由于各部門溝通不夠，造成打擊力度不夠。

３積極推進基層畜牧獸醫行政執法工作的措施

（１）認真梳理法定職責。目前，由畜牧獸醫部門負責執行的法律和行政法規共有１１部。各級地方畜牧獸醫部門要對承擔的法定職責進行認真梳理，將涉及種畜禽生產經營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監管、畜禽養殖及資源保護、畜產品質量安全監管等方面的行政管理、行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰等法定職責細化分解，落實崗位責任。要定期對所負責實施的每一部法律法規貫徹執行情況進行認真檢查和評估，制定相應的整改措施，切實解決執法中存在的突出問題，確保法定職責得到全面履行和落實。

（２）整合畜牧獸醫執法力量。要創新畜牧獸醫執法體制機制，統一行使行政處罰權。縣級畜牧獸醫部門沒有設置的，要根據實際情況積極推行農業綜合執法。設置有縣級畜牧獸醫部門的，要實行畜牧獸醫綜合執法。對現有的畜牧獸醫行政處罰職能進行整合，交由縣級動物衛生監督機構承擔，同時加掛畜牧獸醫綜合執法大隊的牌子，隸屬同級畜牧獸醫主管部門管理。要明確細化綜合執法機構職能，科學評估工作量，調整增加綜合執法人員編制。力爭在三年內縣級畜牧獸醫部門全面推行畜牧獸醫綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，為畜牧獸醫執法工作的順利開展提供有力的組織保障。

（３）嚴格辦理委托執法手續。畜牧獸醫主管部門承擔的行業管理的相關處罰職能交由綜合執法機構承擔。要按照《行政處罰法》等有關法律法規規定，盡快辦理委托執法的相關手續，簽訂行政執法委托書，使執法行為合法有效。行政執法委托書應載明委托機關和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名，委托執法的事項、權限、雙方責任以及委托期限等內容。

（４）完善執法工作機制。各級畜牧獸醫主管部門要按照誰委托、誰負責、誰指導的原則，加強對畜牧獸醫綜合執法的指導、監督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關系，處理好綜合執法與專業管理的關系。受委托的綜合執法機構要加強與畜牧獸醫主管部門的溝通聯系，創新工作機制，加強執法能力建設，切實肩負起賦予的法定職責。

（５）規范執法管理。建立健全畜牧獸醫綜合執法人員資格考試、定期培訓和考核制度。要嚴把執法人員考試錄用關，強化對執法人員的培訓，提高執法人員的政治素質、法律素質和專業素質，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。要建立執法公示制度，推進“陽光執法”，實行執法依據、權限、程序和辦案結果四公開。

（６）切實保障畜牧獸醫綜合執法有序開展。要加強對畜牧獸醫綜合執法工作的組織領導，加強調查研究，及時解決畜牧獸醫綜合執法工作中存在的問題。大力推動執法體制機制創新，協調機構編制、組織人事、計劃財政等部門，強化綜合執法機構，健全執法隊伍，加大畜牧獸醫綜合執法投入力度，積極爭取將執法經費納入地方財政預算，配備必要的交通工具、調查取證設備等執法裝備，推進畜產品檢驗檢測體系建設，不斷改善執法條件，提高執法水平。

目前，北京、湖北等地已通過動物衛生監督體制改革，將種畜禽生產經營和畜禽養殖環節、獸藥飼料、動物防疫監督管理等畜牧獸醫處罰職能交由動物衛生監督機構承擔，加掛畜牧獸醫綜合執法大隊牌子，在合理整合力量的基礎上，建立專職的執法隊伍，實現了基層畜牧獸醫執法專業化、規范化、常態化，從體制機制上保障了法定職責的履行。實踐證明，推行基層畜牧獸醫綜合執法能夠有效整合行政執法資源，提高執法效能，是強化基層畜牧獸醫執法的有效途徑。