四川黃土鎮(zhèn)震后規(guī)劃定位\\目標(biāo)與構(gòu)想索

摘 要:黃土鎮(zhèn)在“5.12”大地震中受到嚴(yán)重波壞，本文介紹了地震造成的損失情況及震后規(guī)劃的定位、目標(biāo)與構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:地震規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)想

中圖分類號:F062文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)02(c)-0109-01

1 引言

黃土鎮(zhèn)地處東經(jīng)104°28′，北緯31°35′。黃土鎮(zhèn)系平壩和淺丘地帶，土壤肥沃，共有耕地面積3022.47公頃，林地面積2222公頃，園地451公頃，水域面積833公頃。黃土鎮(zhèn)有梓梁寺、喇叭洞、天根月窟等旅游景點，具有一定的旅游開發(fā)價值。2007年，黃土鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47569萬元，同比2006年增長15%。第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值28720萬元，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值65956萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值13520萬元。完成固定資產(chǎn)投資5625萬元，實現(xiàn)入庫稅金345萬元，財政收入1028.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4436元。黃土鎮(zhèn)為2—1—3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)乃是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，在三次經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，基本沒有成型，與商貿(mào)老鎮(zhèn)地位不符。

“5.12”地震倒塌或損毀43345m2，嚴(yán)重破壞18333m2，一般破壞5302m2;受影響的居住人口1421戶，直接經(jīng)濟(jì)損失18110萬元。農(nóng)村住房倒塌9123戶，面積141.4萬m2;嚴(yán)重受損4524戶，面積67.86萬m2，直接經(jīng)濟(jì)損失159043萬元。損毀農(nóng)村公路38km;損毀橋梁14座，396m;損毀農(nóng)村客運站1個，養(yǎng)護(hù)設(shè)施1臺，損毀道班房1818m2，直接經(jīng)濟(jì)損失10196萬元。場鎮(zhèn)中心小學(xué)及各村學(xué)校、房屋、教學(xué)用房損毀面積11178m2，價值513萬元，生活用房損毀3347m2，價值251萬元，其它用房損毀1302m2，價值78萬元，損毀教學(xué)儀器設(shè)備價值100.99萬元。中心衛(wèi)生院，業(yè)務(wù)和生活用房受損3100m2，價值180萬元，損毀儀器設(shè)備價值5.15萬元。排水管道10.98km受損，進(jìn)水管道共22000m受損;燃?xì)夤艿罁p毀5000m;城鎮(zhèn)道路13.5km中受損5.49km;城鎮(zhèn)路燈共有216盞，受損148盞;輕度受損城鎮(zhèn)橋梁1座，直接經(jīng)濟(jì)損失2400萬元。政府機關(guān)受損房屋10278m2，價值2000多萬元，損毀設(shè)備等價值400多萬元。耕地原有69500畝，受災(zāi)13000畝，滅失耕地3500畝，損失26000萬元。地震造成病危小型水庫4座;堤防工程損毀4km;供水工程受損管道73km，影響用水人口4.8萬人;灌溉工程建筑物受損35處，受損渠道25km，全鎮(zhèn)1009口塘埝中的613口受損裂口和垮塌。受災(zāi)工礦企業(yè)19戶，廠房及辦公用房損毀面積66120m2，損失4500萬元;設(shè)備、設(shè)施損毀265臺，損失9200萬元;產(chǎn)品和材料損失3000萬元，停產(chǎn)損失21200萬元，在建項目受阻損失3100萬元，直接經(jīng)濟(jì)損失合計達(dá)到19200萬元。金融機構(gòu)營業(yè)房和辦公用房損毀面積2539m2，損失470萬元;系統(tǒng)設(shè)備損失62萬元，直接經(jīng)濟(jì)損失532萬元。商貿(mào)系統(tǒng)損毀營業(yè)房87000m2，損失商品2685萬元，其它損失856萬元，直接經(jīng)濟(jì)損失7892萬元。

黃土鎮(zhèn)在5.12地震中造成了嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，鎮(zhèn)域社區(qū)及各村屯房屋損毀嚴(yán)重。需重新對黃土鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

2 規(guī)劃定位

黃土鎮(zhèn)是省級綜合開發(fā)試點鎮(zhèn)，省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，省級綜合經(jīng)濟(jì)實力500強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是安縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，還是安縣的宜工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過規(guī)劃將黃土鎮(zhèn)建成安縣東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，以發(fā)展工業(yè)為主，商貿(mào)和特色農(nóng)業(yè)為輔的綜合型城鎮(zhèn)。

3 規(guī)劃目標(biāo)

盡快實現(xiàn)家園重建，恢復(fù)居民生產(chǎn)生活。以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以建設(shè)和諧社會、社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，根據(jù)國家城鎮(zhèn)建設(shè)方針，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、第三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化。

鎮(zhèn)域方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)為中心，強化招商引資、工貿(mào)興鎮(zhèn)，把黃土鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人民生活富裕的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)方面，結(jié)合本地特點和自然條件，積極發(fā)展城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，重點突現(xiàn)黃土鎮(zhèn)對安縣、北川兩個縣城的功能接納和輔助配套，力爭通過3～8年努力，將黃土鎮(zhèn)建成布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、服務(wù)功能完善、各項基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)。

4 規(guī)劃構(gòu)想

實行“三集中”策略，“三集中”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)或工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)或中心村逐步集中，農(nóng)田向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和種田大戶適度集中。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)或工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中

小城鎮(zhèn)的興起來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展，同樣離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，彼此間不能密切分工合作，會影響企業(yè)自身的進(jìn)一步發(fā)展，也影響城鎮(zhèn)的集聚。資金緊缺，社會負(fù)擔(dān)過重，環(huán)境污染嚴(yán)重，也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營，有利于環(huán)境污染的處理，有利于節(jié)約土地和投資，有利于加速城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)脫節(jié)、農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移未能與空間轉(zhuǎn)移同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力需要提高。而第三產(chǎn)業(yè)的吸納能力較強，如每萬元投入飲食業(yè)可容納就業(yè)人員10人，投入零售商業(yè)可容納就業(yè)人員3人，因此應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這將要求城鎮(zhèn)達(dá)到一定的集聚規(guī)模，才能有較多的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，一方面要完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，給落戶的企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件;另一方面要制訂相關(guān)的政策措施。如通過在場鎮(zhèn)開辟工業(yè)區(qū)與在農(nóng)村劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)相結(jié)合的方法，將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到場鎮(zhèn)。

4.2 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)或中心村逐步集中

目前農(nóng)村居民點過于分散，服務(wù)設(shè)施水平低，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化。應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村試點建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將脫離第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民引導(dǎo)到城鎮(zhèn)，將從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民逐步引導(dǎo)到中心村，并配套建設(shè)相應(yīng)的社會服務(wù)設(shè)施，形成良好的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。

4.3 農(nóng)田向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植大戶適度集中

農(nóng)村改革實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾大大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因此得到飛躍發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶經(jīng)營的缺點日益顯現(xiàn):一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低。有資料表明，我國土地生產(chǎn)率位居世界前列，1992年單位面積谷物產(chǎn)量為美國的2.24倍，但每個勞動力提供的谷物只有美國的1/20。調(diào)查材料也表明每個勞動力10畝左右的收入才能接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，而黃土鎮(zhèn)農(nóng)村人口人均耕地僅1.5畝左右。二是田塊小，過于細(xì)碎，一塊完整的土地被分割零碎，降低了土地利用率，也使作物難安排，機械難利用，技術(shù)難推廣，不利于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納剩余人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。