談火災事故調查工作應注意的幾個問題

摘 要:文章通過分析在新修訂的《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查規定》實施后火災事故調查的作用，提出了加強火災事故調查工作的幾點建議。

關鍵詞:消防 火災 調查 對策

中圖分類號:X928文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)02(c)-0251-01

1 火災事故調查工作的法律依據

新修訂的《中華人民共和國消防法》第五十一條規定:公安機關消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。因此，公安機關消防機構依據《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查規定》依法開展火災事故調查工作，發生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

2 火災事故調查在民事案件中的作用

2.1 火災事故認定書的是認定民事責任的證據

《中華人民共和國消防法》第五十一條第三款規定:公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據，經人民法院采信的火災事故認定書在民事訴訟案件中可以做為證據使用。

2.2 消防機構的火災損失統計數據不能做為民事賠償的依據

在過去很多涉及火災的民事糾紛案件中都是以消防機構核定的火災損失結果做為賠償依據的，公安機關消防機構也常常因核定結果而成為被告。目前在司法實踐中人民法院不再依據公安機關消防機構的統計數據做為賠償依據，而是委托中介進行價格評估。公安機關消防機構所作的統計是通過調查收集、匯總整理、綜合分析火災損失來反映火災特點和規律的一項基礎性消防工作，不再是民事糾紛案件賠償的依據。

2.3 認定火災原因不明仍可以做為民事判決的依據

新修訂的《火災事故調查規定》要求公安機關消防機構應當根據調查情況作出起火原因和災害成因的認定，對起火原因已經查清的，應當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因;對起火原因無法查清的，應當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據能夠排除的起火原因。即使起火原因無法查清，人民法院仍可依據其他認定要素劃分民事責任，解決民事糾紛。

3 火災事故調查應注意的幾個問題

新修訂的《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查規定》的實施對火災事故調查工作的質量提出了更高的要求。

3.1 提高縣區級火災調查重要性認識

目前，多數火災事故復核案件是當事人對基層大隊、消防科認定的火災事故有疑義而提出申請的，火災事故調查工作的薄弱環節也是在基層大隊、消防科。一方面基層大隊、消防科的火災事故調查人員基本上是身兼數職，火災事故調查業務水平普遍不高，嚴重制約了火災事故調查工作的開展。另一方面，《火災事故調查規定》規定只要有一方當事人向人民法院申請訴訟并經人民法院受理的，火災復核應當終止。人民法院對最初做出火災事故認定結論進行審查，確定是否采信，這就對最初的認定結論提出了更高的要求，一旦認定不準確，加之當事人沒有其他救濟渠道，極易轉化為信訪案件。

3.2 加強基層單位火災調查力量

一是火災調查是一項專業性、技術性、政策性很強的工作，查明火災事故的過程實質上是從已知到未知的過程，是從發現、搜集、提取物證的一個過程，需要有專業的人員、充足的時間和經費做后盾，而在基層由于種種原因上述條件很難達到。因此要從人員、時間、可靠的經費等予以保證，加強基層單位火災調查力量。二是對火災痕跡物證進行驗證，最直接的辦法是在結案前，對所有的證據材料進行綜合，發現有瑕疵或者證據不足，不充分，相互有矛盾的證據材料全部篩選出來，根據已掌握的事實制作詢問提綱，重新詢問，使證據材料間相互印證，發揮證據的作用。

3.3 進一步完善相關工作規則、制度

盡快建立火災事故調查認定規則。在當前火災事故調查實踐中，同樣一起火災，因火災事故調查工作涉及專業知識廣，調查人員業務素質不同認定的程度就大相徑庭，甚至會出現不同的認定結論。特別應當注意當前由于規避風險而出現的大量“起火原因無法認定”以及濫用“排除法”的現象，嚴重損害了公安機關消防機構的形象，某種意義上說也侵害了當事人的利益。因此，火災事故調查實踐中迫切需要建立工作規則，規范各類火災事故的程序、方法和要求，從而確保火災事故調查工作更加客觀、公正、合法。

3.4 加強與人民法院的溝通與協作

由于信息不暢公安機關消防機構往往是在法院受理案件后仍在進行復核工作，甚至還會出現在法院受理案件后出具復核結論的情況。針對這一現象，建議消防機構加強與人民法院的溝通與協作，建立受案公告制度，人民法院一旦受理相關案件后應當函告公安機關消防機構，避免出現公安機關消防機構一邊復核火災事故調查案件，人民法院一邊審理火災民事糾紛案件情況的發生。公安機關消防機構應當及時提供案卷，并積極向人民法院說明情況，因為只有讓人民法院充分了解案情，掌握案卷材料才能確保其責任劃分的科學合理。

3.5 加快火災損失統計和鑒定相關法規的修訂進程

當前，《火災直接財產損失統計方法》和《火災間接經濟損失額計算方法》存在許多不科學的計算方法，由于操作性不強，仍難以執行，在一定程序上影響了火災統計數據的科學性，大大降低了統計數據的指導意義。另一方面，當前價格鑒證機構開展火災損失價格鑒證也存在著諸多的問題，因火災現場的特殊性使鑒證機構的鑒證工作也難以科學地開展，其工作程序、方法亟待規范。因此，有關部門應當進一步加快火災損失統計以及價格鑒證相關法規的修訂進程，以適應火災損失統計和價格鑒證工作的需要。

隨著法律法規的不斷健全，群眾維權意識不斷增強，社會各界對火災事故調查工作的標準要求也越來越高，公安機關消防機構必須堅持執法為民的指導思想，依法開展火災事故調查工作，才能更好地服務于社會、服務于人民。

參考文獻

[1]張金專，胡建國.中國消防手冊.上海科學技術出版社.2006:424-426.