加強和改進新時期民兵建設

■ 黑龍江省軍區副參謀長 魏玉祥

目前，基干民兵編組數量偏大、隊伍結構不合理、武器裝備不配套的矛盾很突出，與應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的要求相差甚遠。新的歷史條件下，著眼應急應戰雙重需求，加強和改進民兵建設，應著力在三個方面下功夫。

民兵專業保障分隊集結

要科學定位建設目標，合理確定規模。民兵是我國“三結合”武裝力量體制的重要組成部分，無論在革命戰爭年代，還是在建設和保衛新中國中都發揮了重要作用。但是，隨著國家戰略指導思想的調整，戰爭形態和作戰樣式的改變，繼續保持龐大數量的基干民兵，強調數量規模優勢，已不適應時代發展要求，必須重新定位建設目標，合理確定規模結構。在建設思路上，堅持任務牽引。當前，新軍事變革不斷深化，民兵直接參戰的機會將會大大減少，而遂行應急任務的機會可能日益增多。民兵建設必須按照任務牽引、突出重點的思路，著眼在平時應急和戰時應戰中能夠發揮什么作用，在哪些領域發揮作用，怎樣發揮作用，處理好保持民兵工作普遍性與增強針對性的關系，走出一條“平戰結合、雙應一體、素質較高、以精求強”的建設之路。在規模結構上，謀求以精求強。本著“精干、管用、高效”的原則，集中有限經費、訓練等資源，重點加強防空作戰、信息作戰、軍兵種勤務保障以及應急行動隊伍建設，而對那些戰時用不上、平時用不著的普通民兵分隊要堅決砍掉；對專業相近、技術偏低、裝備缺乏的民兵專業技術分隊要合并壓縮。與此同時，要統一籌劃、統一部署、統一組織人防和交戰等專業技術保障隊伍與基干民兵隊伍建設，從根本上改變目前各部門自成體系，整體效能不高的狀況。

要適時調整組建布局，優化組織結構。搞好組建布局和組織結構的調整優化是加強民兵建設的重要環節，也是提高民兵科技含量和建設質量的有效方法。當前，應著重解決好三個問題：在布局調整上，要實現“四個拓展”。針對目前城鎮化、工業化發展迅猛的新形勢，民兵編組要逐步由農村向城市拓展，由生產企業向科研單位和院校拓展，由傳統產業向高新技術產業拓展，由國有大中型企業向非公有制企業拓展。通過拓展編組范圍，盡可能把民兵組織建立在經濟效益好、適齡人員多、兵員素質高、交通便利的單位，最大限度地把地方高學歷、高素質和有專業特長的人才編進來，提高科技含量和建設質量。在組織結構上，要實現“三個轉變”。即：由數量規模型向質量效能型轉變，由作戰型向保障型轉變，由普通型向專業型轉變，真正做到現役部隊沒有的專業保障力量多建，軍地兼容的專業力量重點建，并保持適度規模，以保障現役部隊戰時應戰對專業技術兵員動員的需求，真正實現軍地優勢互補，同時更好地滿足平時遂行急難險重任務和維護社會安全穩定的需要。

在編組方法上，要實行“模塊化編組”。實行模塊化編組，就是把不同類型的民兵組織依據其屬性和類別，區分成相應的力量單元，采取區域聯編、行業統編、跨區抽編等方法，實行集團式編組，宜班則班、宜排則排，不求大而全，但求少而精，以提高人員在位率和出動率。遇有情況，根據遂行任務的不同需要，采取搭積木的辦法將若干個單元模塊組成連以上建制單位，增強整體遂行任務能力。

要著眼形勢任務，強化針對性訓練演練。軍事訓練是基干民兵平時最大量、最經常的一項重要任務，也是最難落實的一項工作。當前，基干民兵軍事訓練必須以應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務為出發點和落腳點，在調整改革上下真功夫、苦功夫、實功夫。在訓練資源上，要科學整合。隨著基干民兵結構的不斷優化，兵種專業分隊逐年增多，訓練資源短缺的問題日益突出。如訓練手段單一、教學力量薄弱、訓練經費使用低效等問題，很大程度上制約了訓練質量的整體提高。對此，要按照“任務統合、資源整合、要素集合、信息融合、體系聚合”的“五合”思路，對訓練器材、訓練教材、訓練經費以及教學骨干等訓練資源進行系統整合，變“分”為“合”，變“散”為“統”，逐步構建以省級民兵訓練基地為中心，以市（地）民兵訓練基地為重點，以縣（區）民兵訓練基地為補充的訓練保障格局，積極為民兵訓練創造條件。在訓練對象上，要突出重點。堅持有所為、有所不為。既堅持按綱施訓，又突出訓練重點。從訓練對象上講，就是要按照“普編選訓、精編精訓、合格免訓”的思路，抓好重點人員、重點隊伍、重點崗位的訓練。把專武干部、民兵連排長、民兵專業技術保障分隊、民兵應急分隊作為訓練重點，著力提高各級民兵干部的組織指揮和教學能力，提高各種專業技術保障分隊的專業技能和整體遂行任務能力。在訓練內容上，要急用先訓。當前，實兵實裝實地訓練、夜間訓練、戰斗勤務訓練、隱蔽偽裝訓練、成建制戰術綜合演練，以及軍地聯合應急行動演練難落實，已成為制約訓練工作發展和質量提高的“瓶頸”問題。因此，在訓練內容的確定上，必須堅持“先急后緩、先主后次”的原則，遂行任務需要什么訓什么，缺什么補什么，著力在解決短板上動腦筋，在抓好應用和接口補差訓練上下功夫。如在夜間訓練上，針對夜訓不安全不敢訓、器材不配套壓縮訓等不良傾向，采取先晝后夜銜接訓、先分后合綜合訓等方法組織遞進訓練；在戰斗勤務訓練上，可把訓練內容融入邊防執勤之中，從規定口令、派遣勤務、組織警戒等基礎訓練抓起，真正做到訓練與執勤相融合；在戰術綜合演練上，可充分利用參加地方急難險重任務這個平臺，通過練指揮、練協同、練保障，全面提高軍地聯合救援和應急處突能力。在訓練方法上，要因地制宜。民兵訓練方法，既要講繼承傳統，更要講與時俱進。要繼承好“靠基地集中訓練、靠行政約束訓練、靠制度規范訓練”等傳統手段，還要不斷探索“開放式、集約式訓練”，“大專業小集中、小專業大集中”和“科學組訓、科技興訓”等訓練方法，增強訓練實效。比如，可以采取統一計劃、統一教學、統一保障的方法，組織小兵種專業集中組訓。組織民兵高炮、工兵、防化、偵察、通信等小兵種專業分隊分批到省級訓練基地集中輪訓，既能解決各單位自訓缺教員、少器材，訓練質量不高或不落實的問題，又能規范訓練秩序，提高訓練質量和層次。邊防民兵分隊可在每年邊防部隊老兵復員后新兵未下連期間，到邊防一線連隊進行入營駐訓，實行同吃、同住、同執勤、同訓練、同作戰，既能緩解邊防部隊執勤任務壓力，又能增強訓練針對性。與此同時，還可以通過組織民兵遂行搶險救災任務、參加軍地聯合救援演練等活動，實現用兵與練兵有機結合。