皖江城市跨江發展戰略的思考

丁家云 雷勛平，2

（1.銅陵學院，安徽 銅陵 244000；2.南京航空航天大學，江蘇 南京 211106）

皖江城市跨江發展戰略的思考

丁家云1雷勛平1，2

（1.銅陵學院，安徽 銅陵 244000；2.南京航空航天大學，江蘇 南京 211106）

文章立足國內外城市跨江發展成功經驗、模式及其研究現狀，從縮小城市南北差距、提升城市競爭力和加速城市化進程方面剖析了皖江城市跨江發展的必要性，從政策驅動、示范區推動、經濟實力帶動和交通格局觸動闡述了皖江城市跨江發展的可行性，提出了制定跨江發展總體規劃，理清跨江發展思路；統籌規劃，建立區域協調發展機制；加快構建皖江城市交通設施，做好大橋經濟等六個方面的發展戰略和對策。

皖江城市；跨江發展；戰略；對策

2006年中共中央提出“中部地區崛起”戰略，決定中部地區將以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區發展[1]。皖江城市群也稱之為皖江城市，作為國家規劃發展的中部四大城市群之一，包括沿江的馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、巢湖、宣城、滁州八市及所轄29縣（市），面積，占全省總面積的40.3%[2]；2010年，皖江城市GDP為5511.50億元，占全省GDP的44.94%；實現財政收入832.63億元，占全省總額的40.34%；全年社會消費品零售總額為1580.80億元，占全省的38.08%；實際利用外商直接投資28.72億美元，約占全省FDI利用額的57.33%；城鎮居民人均可支配收入17682.56元，約為全省平均水平的1.12倍；農民人均收入5866.35元，約為全省平均水平的1.11倍。由此可見，皖江城市在安徽省具有舉足輕重的地位。和國內其他沿江城市一樣，皖江城市占據了天然的沿江地理優勢。然而，江河具有便利交通和阻礙交流的雙重作用[3]，即在提供便利交通的同時，也帶來了城市發展在用地上的限制。縱觀國內外沿江城市發展歷程，都在考慮或經歷了走跨江發展的道路，國外如圣彼得堡、首爾、新德里、倫敦、巴黎等，國內如南京、上海、武漢、重慶、蘭州、天津、廣州等均為跨江河發展城市[4]。經驗表明，跨江發展已成為沿江城市拓展生長空間、優化內部結構、充分利用岸線資源、實現跨越式發展的重要舉措。皖江城市作為國家承接產業轉移示范區的主戰場，研究其跨江發展戰略，對緩解城市發展與用地的矛盾、改善用地結構、協調城市地域結構與城市規模等級不成比例等方面都具有重要的意義。

城市擴展是城市在內外動力作用下的一種空間推進和內涵提升。城市擴展過程不是簡單的物理過程，而是由自然、社會、經濟等多種因素相互作用形成的一種非線性的有機增長過程。而濱江城市擴展[5-7]是國內外眾多學者研究的熱點問題之一，其研究主要集中在以下三個方面：（1）城市跨江發展歷程及特點。夏非（2011）探討了南京城市跨江發展的歷史過程，認為依據江北地區行政區劃、地貌環境、交通運輸格局及工業發展等的歷史變遷，可將南京的城市跨江發展大致劃分為4個歷史時期，即沿江發展時期、跨江發展的萌芽期、跨江發展的初期和跨江發展的全面與加速推進期。李俊峰等（2010）通過對上海市跨黃浦江發展過程進行分析，依據上海發展的歷史背景、社會背景以及跨江發展程度，指出上海跨江發展經歷了萌芽（1840—1949年）、發育（1950—1989年）、加速發展（1990—2005年）和穩定發展（2006年至今）4個階段，研究表明：上?？缃l展各階段在空間形態、產業發展與布局、空間拓展強度等方面有較大差異。（2）城市跨江發展的影響因素和驅動機制。楊亮（2005）指出，大橋是跨江發展的主要影響因素之一，橋梁在跨江發展中的特殊地位和誘導作用，大橋對城市產業發展的推動作用，大橋對城市經濟社會發展的帶動作用。李俊峰等（2010）以上海市跨黃浦江發展為研究對象，較為深入地分析了城市跨江發展的驅動機制：外國資本入侵和民族工業的發展共同影響著黃浦江東岸的發展格局、國家投資和民營經濟發展為跨江大開發奠定基礎、內生因素（如城市發展需求、自然條件、市場機制等）和外生因素（全球化、國家發展戰略、政府引導與調控等）共同推動城市跨江大發展，最后得出發展需求是城市跨江大發展的原動力的結論。邵波等（1993）指出，城市腹地發展是城市跨江發展的主動力、交通運輸條件是城市跨江發展的加速器、城市CBD發展是城市發展跨江發展的內迫力、產業類型的拓寬和架構轉換是城市跨江發展的催化劑。（3）城市跨江發展模式。沿江城市跨江發展能做大做強沿江城市，這是國內外這種類型城市發展的普遍模式。在國外如俄羅斯涅瓦河邊的圣彼得堡，烏克蘭第聶伯河畔的基輔，韓國漢江邊的漢城，印度恒河邊的德里，美國密西西比河邊的明尼阿波利斯、孟菲斯、圣路易斯、匹茲堡等。在國內長江沿岸的武漢、南京、重慶，黃河邊的濟南、蘭州，海河邊的天津，珠江邊的廣州等。孫都光（2010）提出了國內城市跨江發展有三種典型模式[8]：杭州模式、南京模式和江陰模式（包括演變的寧波模式）。王興平（2006）認為城市跨江發展的模式因為各城市的具體情況而各不相同。從地域擴展方式分析，歸納為三種模式[9]：中心市區擴張型、中心市區兼并型和區域城市聯合型。

綜上所述，國內外城市跨江發展的歷史過程和特點、跨江發展的影響因素和驅動機制、跨江發展的模式對皖江城市跨江發展具有重要的借鑒意義。本文將通過分析皖江城市跨江發展的必要性和實施跨江發展的戰略機遇出發，探討皖江城市實施跨江發展對策和措施。

一、皖江城市跨江發展的必要性分析

（一）跨江發展是縮小皖江城市南北差距、統籌城鄉發展的必然要求

統籌城鄉、合理布局、節約土地，遵循城市發展客觀規律，科學制定城鎮化發展規劃，優化全省城鎮空間布局，加快形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。一直以來，盡管皖江城市經濟總體實力在安徽省具有重要的戰略地位，但內部差距一直存在。以2010年為例，皖江城市中，人均GDP最高的銅陵達到63054.05元，而最低的滁州只有15431.46元，僅為銅陵的24.47%；銅陵人均財政收入達到11978.38元，約為巢湖的7.29倍，其他城市兩項指標詳見圖1。由此可見，打造承接產業示范區，首先應該縮小皖江城市南北的差距。差異的持久和懸殊化將導致區域發展的區域空間失衡，帶來較多的社會經濟問題，不利于區域整體現代化，通過跨江發展，實現江南江北統籌、聯動、融合、平衡發展，無疑可以解決皖江城市南北差距問題，解決城鄉二元結構問題[10]。

圖1 2010年皖江城市人均GDP和人均財政收入

（二）跨江發展是提升皖江城市競爭力、快速融入長三角的最佳選擇

安徽十二五規劃指出，堅持開放發展，進一步強化開放合作意識，完善區域合作機制，推動東向發展，全面參與泛長三角區域發展分工合作。皖江城市的馬鞍山、蕪湖和銅陵作為東向發展的“橋頭堡”和紐帶，首先必須提升自身的競爭力，才能輻射皖東南，對接長三角。近年來，城市間的競爭越來越激烈，一個城市要想在競爭中贏得勝利，提高自己在區域中的中心城市地位，就必須增強自己的積聚與輻射功能，擴大自己的經濟腹地[10]?？缃l展正是構筑江北地區集聚和輻射新平臺、促進皖江城市群形成、爭取產業升級和梯度轉移的重要手段，是皖江城市乃至整個安徽快速融入長三角的最佳選擇。

（三）跨江發展是突破皖江城市行政分割、加速安徽城市化進程的必然要求

計劃經濟下的條塊分割，使得我國的城市嚴重地受到行政區劃的束縛，因而發展緩慢。安徽沿江的馬鞍山市和蕪湖市與對岸的巢湖地區，銅陵市與對岸的安慶市和巢湖地區，安慶市與對岸的池州地區，行政區劃上均屬同級不同區，城市發展形成了明顯的封閉狀態[11]。江陰和靖江跨江的經驗告訴我們，經濟發展必須打破行政區域規劃，使城市連同城中的產業及企業的發展跳出行政分割，跨江發展將成為一個很好的突破口。此外，皖江城市跨江發展，將會真正發揮“一軸雙核兩翼”的功能，促使承接產業轉移示范區早日建成，從而加速安徽城鎮化進程?？缃l展是城市擴張的捷徑，不僅有助于把先處長江一側的老城區進一步做大做強，而且能使目前尚無城區的長江對岸迅速出現新城區。通過跨江發展在長江兩岸同時推進城市化，加速其進程。

跨江發展還便于統一規劃和合理建設沿江各類基礎設施，提高設施利用率。跨江發展之后，沿江城市可以在長江兩岸進行生產力布局，不適合在老城區發展的，可以到對岸發展，在對岸新區進行增量安排，在老城區進行存量調整，這將有利推動安徽工業化進程。為此，建議省委省政府盡快考慮先在安慶、蕪湖實施跨江發展、聯合開發的試點。

二、皖江城市實施跨江發展可行性分析

（一）政策驅動皖江城市跨江發展

安徽省委、省政府一直高度重視沿江城市群發展[12]。自20世紀90年代初期以來，在國家政策指引下，相繼出臺文件和政策支持皖江大開發、大發展，在政策上對皖江跨江發展給予了極大的引導和支持。如1990年7月，安徽省委、省政府做出了開發皖江的重大決策；1992年6月，國務院對長江開發做了統一部署和規劃，并將以浦東為龍頭的長三角洲和長江沿江地區作為國家90年代開發開放的重點地區；2004年，安徽省委、省政府為配合國家“中部崛起”戰略決策，安徽省及時制訂了“861”行動計劃，明確提出“東向發展”的重大戰略；2006年8月，《沿江城市群“十一五”經濟社會發展規劃綱要》確立了皖江城市帶作為“全省對外開發的門戶”的戰略定位，要求“主動迎接長三角輻射，推進基礎設施、產體系、市場體系、管理體制的全面對接，成為率先接軌長三角、接軌國際的開發型經濟區域；2010年1月，國家發展和改革委員會設立皖江城市帶承接產業轉移示范區有利于深入實施促進中部地區崛起戰略，探索中西部地區承接產業轉移的新途徑和新模式，促進產業結構升級，優化區域產業分工，推動區域協調發展，同年11月，《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》將蕪湖作為全省次中心城市，努力建設現代化濱江大城市。加快推進蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，與江北、江南產業集中區共同構建現代化濱江組團式城市發展格局，努力建設成為長江流域具有重要影響的現代化城市群。確保2015年皖江城市帶人均生產總值超過全國平均水平；推動皖江城市帶率先崛起等等。

（二）承接產業轉移示范區推動皖江城市跨江發展

在國家中部崛起戰略提出之際，2010年1月，安徽首個進入“國字號”規劃——“皖江城市帶承接產業轉移示范區”正式獲得國務院批準，示范區將涵括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州、宣城、滁州、巢湖9個城市，總面積5.6萬平方公里，占安徽總面積的40.3%[12]。根據《沿江城市群“十一五”經濟社會發展規劃綱要》要求，示范區將“依托中心城市，突破行政區劃制約，在皖江沿岸適宜開發地區高水平規劃建設承接產業轉移集中區，推進沿江城市跨江聯動發展[13]。這必將著力推動皖江城市跨江發展。

（三）經濟總體實力帶動皖江城市跨江發展2010年，皖江城市總體經濟實力見表1。

表1 2010年皖江城市總體經濟實力

長三角地區省會城市杭州，在開始全面跨江發展的2001年，全市GDP、人均GDP和人均財政收入分別為1568.01億元、25000元和3004.76億元[3]。從表2可以看出，皖江城市中，蕪湖、馬鞍山、銅陵人均GDP和人均財政收入已經遠遠超過杭州當年的水平，盡管部分城市未能達到杭州當時水平，主要原因在于皖江城市經濟總量小。但總體看來，皖江城市已初步具備跨江發展實力。

（四）即將形成的交通格局觸動皖江城市跨江發展

安徽省到十二五末，皖江將形成由公路和公鐵兩用大橋組成的、間隔50公里左右的11處過江通道。分別是：過江通道既有3座：蕪湖長江大橋(公鐵兩用)、銅陵長江公路大橋、安慶長江公路大橋；在建3座：馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋、銅陵長江二橋(公鐵兩用，合福鐵路)；規劃建設5座：望東長江公路大橋、池州長江公路大橋、蕪湖長江公路二橋、蕪湖長江三橋(公鐵兩用，商合杭鐵路)、安慶長江公路二橋(市政)。此外，在沒有運輸機場的省轄市、交通不便的偏遠地區、山區和主要旅游景點規劃建設若干通用機場，完善航空機場網絡布局，開展公務飛行、應急救災、水上救援、旅游觀光等通用航空業務。到2015年，區域內開通民航運輸機場4個，形成以合肥機場為樞紐，池州、安慶、蕪湖機場為支線，若干通用機場為補充，干支協調、布局合理、功能完善，覆蓋全區、聯通全國的航空運輸網絡。這些舉措勢必促進皖江兩岸跨江發展。

三、皖江城市實施跨江發展對策

從文獻[3]可以看出，總結國內外城市跨江發展的成功經驗，大致可以歸納為五個方面：第一，戰略意識與交通保障；第二，政策引導下的體制創新；第三，雙向互動與區域協作；第四，區劃調整下的功能整合；第五，外部發展機遇帶動跨江建設與發展；第六，綜合整治環境，建設好承接產業轉移示范區。盡管安徽省委、省政府早在1990年就做出了開發皖江的重大決策，但受制于各種主客觀條件而未能很好實現。如今，皖江城市跨江發展依然可以帶來無法估量的城市收益和戰略勝勢[3]。

（一）制定跨江發展總體規劃，理清跨江發展思路

盡管安徽省委、省政府早在20世紀90年初期就做出了開發皖江的重大決策，但迄今為止，仍缺少關于皖江城市跨江發展的總體規劃，目前只有個別城市出臺了本市的跨江發展規劃。因此，當務之急是制定皖江城市跨江發展總體規劃。規劃可以考慮以下建議：（1）發展區域規劃。武漢三鎮的分分合合以及武漢的發展清楚地表明，行政區劃的突破是實現跨江發展的重要前提。結合皖江城市實際，江南城市普遍土地資源缺乏，具有一定產業優勢和技術優勢，江北城市發展空間廣闊，因此，跨江發展可以考慮打破行政區劃，即江南江北城市突破體制制約和行政分割，構造“行政有區劃、發展無界限”的格局。在秉承區劃、體制、權限“三個不變”政策的前提下，通過工作機制、管理模式、協調方式的創新，讓稍落后的皖江城市加速融入馬蕪銅三個核心城市的步伐。（2）發展模式規劃。根據核心競爭力理論和產業轉移理論，跨江發展要充分利用皖江城市承接產業轉移的重大戰略機遇，一方面，皖江城市以優勢產業承接長三角產業轉移，延伸和完善產業鏈，構筑產業集群，另一方面，相對發達的江南城市可以將一部分產業轉移到江北，以夯實江北產業集中區的產業基礎，支持其建設和發展，同時，江南江北可以利用黃金水道的天然優勢，共同投資建設港口、碼頭和物流園區等，為南北產業發展提供便捷的物流服務。（3）發展資金來源規劃。縱觀國內外城市跨江發展經驗，跨江發展離不開上級政府的持續政策支持。安徽省委、省政府以及皖江城市市委、市政府需要形成“以政府投入為主，運用市場經濟手段，多元化投入”的城市建設理念[3]，以此破解跨江城建資金缺乏這一大難題。同時，通過規劃引導、政策推動、市場驅動調動企業和全社會跨江發展的積極性。此外，為了降低跨江發展的社會成本，還應加快體制機制的建構和完善。通過宣傳、教育和引導，讓社會各部門、各單位牢固樹立跨江發展的意識，以及合作共贏的意識。

（二）統籌規劃，建立區域協調發展機制

承接產業轉移不可能是發達地區經濟結構的復制，而是要加快發展方式轉變和結構調整，消除對土地、勞動力資源粗放式利用的發展瓶頸，形成新的發展優勢[13]。在統籌規劃上，跨江發展必須遵循科學發展、統籌區域經濟發展的原則，對皖江兩岸的水域、岸線、土地，第一、二、三產業以及旅游業、交通、公共基礎設施等方面資源的開發、利用，進行統籌規劃，實行雙方對接、互補、互利、共同發展，做到空間布局優化與開發重點突出并舉，全力打造中部崛起新引擎，突出重點，充分發揮馬蕪銅的龍頭作用，以馬蕪銅為核心，做強中心城市；南拓北延，做大安慶、池州，形成一軸兩翼、多中心開敞式的空間布局結構。綜觀皖江南北，江南總體呈現以下特點：（1）比較優勢。主要表現在資金雄厚、技術先進、管理科學、企業家多。（2）產業優勢。以銅陵為例，在有色金屬、電子信息、化工、裝備制造等方面具有突出的優勢。（3）比較劣勢。主要表現在勞動力價格高、土地資源欠缺和環境欠佳等。基于此，在協調機制上，省委、省政府要加強引導，皖江城市各政府要真正樹立皖江兩岸區域經濟一盤棋的觀念，攜手打造皖江經濟共同體，并建立區域協調發展政策、機制，處理好城市區域功能的互補性與獨立性關系，根據比較優勢理論和核心競爭力理論，皖江南北應培育自己的核心優勢，因此，在制定和實施跨江發展規劃方面，可以采取非優勢產業完全轉移模式、優勢產業零部件或初級產品生產基地轉移模式以及聯合開發江北優勢資源建立特色產業模式。企業方面，要引進培育和自主創新并重，做好技術創新，以協調建立產業集群助推皖江城市跨江發展。

（三）加快構建皖江城市交通設施，做好大橋經濟

根據國內外專家的經驗，實施沿江開發、跨江發展的戰略，實現兩岸比翼齊飛，其中關鍵一環就是跨江交通的建設與完善。國外很多著名的大城市，都因為重視跨江通道的建設而促進了城市經濟的騰飛。綜觀國外著名城市跨江發展歷史，其跨江通道數量一般在10座以上，通道間的平均間距不超過3公里[3]。如倫敦在泰晤士河上架了17座橋梁，漢城在漢江上建了24個過江通道，巴黎更是在塞納河上建了34個過江通道，平均每隔0.4公里就有一座[14]。而皖江城市既有通道僅為3座、在建3座、規劃建設5座，致使城市間連接不暢，且這些通道間隔距離為50km，遠不能滿足跨江發展的客觀需要。因此需要考慮在必要地段增加過江通道，優先建設聯系長江南北人口密集區的過江通道，服務于皖江城市跨江交通需要。此外，江北地區還需加快完善地區輻射交通網絡，實現與跨江通道及其交通設施的無縫對接；繼續推行公交優先政策，發展城際公交系統，提高跨江便利性。

當前，一方面要加快在建大橋及其配套設施的建設步伐，抓緊對擬建過江通道的論證；另一方面，充分發揮好已有大橋的作用，打好大橋牌，做好橋經濟。皖江兩岸已有三座長江大橋，還有多座大橋在建或者待建，如何發揮好這些大橋的作用，需要充分考慮?！按髽蚪洕笔呛拖嚓P地區的區域經濟緊密相關的一個概念，包括三個方面的內容：大橋建成后的直接經濟效益，比如過橋費帶來的經濟收入；橋梁建設過程中產生的勞動力需求、投資需求以及其他各類需求對當地經濟的促進作用；大橋的建設及建成后對當地以及相關區域的經濟發展所產生的具有更為廣闊背景和長遠意義的促進作用。第三方面的內容是“大橋經濟”的主要意義所在。由于大橋的建設和建成，改變了有關地區的區位條件，降低了產品和要素的移動成本，進而帶來資源重組、要素流動、信息溝通、市場擴張、產業積聚等一系列有利于區域經濟社會發展的積極影響，為區域經濟提供發展契機。

但是也應該看到，既然有“大橋經濟”，就會有大橋“不經濟”。大橋不經濟包括：修建大橋的成本太高，建設好大橋以后的直接收益不足以抵消興建和維護橋梁的成本；大橋建好以后，可能帶來的產品和要素流動加速，或者改變了要素和產品流動方向，造成和大橋相關的一些地區資源流失，經濟發展受到損失。特別需要關注第二種大橋“不經濟”。能否獲得大橋經濟，避免大橋不經濟，關鍵在于形成本地區發展的內生力量。

（四）合理布局和優化產業結構，促進江南江北協調發展

根據產業聯動發展理論和產業轉移理論，產業布局好壞直接關系到跨江發展的成敗。皖江城市跨江發展過程中，產業布局要做到“高低搭配，內外結合”。第一，從產業布局高低搭配的角度看，應當合理布局產業結構，加快產業層次的提升，力爭江南江北聯動發展。一方面，江南應加快高新技術產業的發展，既包括產值較大、利潤率較高的產業，也包括輻射帶動能力強的高端產業，以便同時帶動傳統產業的技術升級，促進江北低端產業的發展；另一方面，江南應加強自主創新，及時引入新技術，優化產業結構。為此，江南應該培育自主知識產權，加大對發展使用高新技術的企業的扶持，以便發展自主知識產權，掌握關鍵領域和核心技術。第二，從外部產業轉移的角度看，為了實現產業結構優化的目標，江南應該采取措施鼓勵承接高新技術產業等新興產業，同時限制耗能多、污染重的落后產業的發展。皖江城市特別是江北城市需要加快產業升級，要通過各種優惠政策鼓勵先進產業的移入，限制落后產業的進入，對于已經存在的高污染、高耗能的落后產業，應采取措施促使其退出。從本地產業發展的角度看，政府應當通過制定和實施支持性的政策和法規推動本地產業的自主發展，要注重培育優質企業，加強產業技術的引進與消化，縮短江南和江北的差距，加快產業自主創新的步伐，爭取在關鍵技術上取得長足的進步。第三，從產業集群的角度看，安徽省及皖江城市政府應給產業的集聚創造有利條件，包括培育高新技術產業，提升傳統優勢企業，帶動中小企業，同時還要發展相關的服務業，為產業集聚創造更好的環境；從產業鏈條的角度，皖江城市跨江發展的長遠目標應該是推進經濟增長極的建設和產業結構的優化升級，形成自己的產業鏈條，而且在全國乃至全球產業鏈中形成自己的優勢，實現皖江城市經濟的持續、協調發展。

（五）建設好產業轉移示范區，主動承接產業轉移

要建設好示范區，主要致力于五個方面的探索：一是探索參與泛長三角區域分工合作的新機制。圍繞承接產業轉移，加強與長三角體制機制、基礎設施、市場體系、信息平臺等方面的對接，在更大范圍、更廣領域內實現互利合作共贏，更好地將承接產業轉移與參與泛長三角發展分工結合起來。二是探索推動結構調整和產業升級的新模式。堅持高起點引進、高水平建設，鼓勵集群式產業轉移，著力培育主導產業、完善配套條件，在汽車及零部件、冶金、化工、紡織服裝、電子信息等領域培育具有較強競爭力的產業集群，更好地將承接產業轉移與推動產業升級結合起來。三是探索集約節約利用土地資源的新舉措。按照產業向園區集中的思路，加強開發區基礎設施建設，提高產業承載能力，更好地將承接產業轉移與保護土地資源結合起來。四是探索推動節能減排、實現可持續發展的新方式。通過企業集聚發展、產業集中布局、污染集中治理，以及能源資源、排放物的綜合利用，更好地將承接產業轉移與促進節能減排結合起來。五是探索農村勞動力轉移、促進城鄉統籌發展的新途徑。創新職業教育管理體制和辦學模式，培養適應產業發展需求的技能型人才，更好地將承接產業轉移與加快農村勞動力轉移結合起來。在實際工作中，將突出把好產業布局關、投資強度關和環境評價關，有序承接符合國家促進中部崛起“三個基地”定位的相關產業，爭取早日建成服務長三角的農產品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區重要的現代裝備制造、高技術產業基地，努力使皖江城市帶承接產業轉移示范區成為中西部地區體制機制最優、產業集中度最高、投資強度最大、生態環境最好的地區之一。

（六）協作治理皖江沿江環境，實施合理功能分區與生態環境綜合整治

從安徽省情看，安徽經濟社會發展已進入了一個新的階段，面臨著一些深層次的矛盾和問題。皖江城市三次產業結構均呈現“二、三、一”的格局，處于由“二、三、一、”向“三、二、一”轉變的發展演變階段[15]。即：傳統工業和資源型工業比重高，高新技術產業比重低，農業產業化水平低，現代服務業比重低，隨著城鄉一體化的推進，經濟發展與人口、資源、環境承載能力的矛盾日益尖銳，傳統的高投入、高消耗、高污染的增長方式將不具競爭優勢，難以持續，這是跨江發展必須突破的瓶頸。因此，皖江城市跨江發展需要重點做好長江兩岸400公里皖江岸線的空間布局與開發利用，實現沿江合理的功能分區與有序的開發，搞好生態環境綜合整治，讓皖江在高度聚集現代服務業的同時還承載深厚的城市文化積淀。

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Thought on the Span-Yangtze River Development Strategy of Anhui Province

Ding Jia-yun1，Lei Xun-ping1,2
(1.Tongling University，Tongling Anhui 244000，China；2.Nanjing University of Aeronautics and Astronautics,Nanjing Jiangsu 210016，China）

Relying on the successful experience,model and study condition of river-span development at home and abroad,the paper analyzes the need from reducing the North-South gap,promoting city competitiveness and accelerating urbanization process,and described the feasibility from policy driving,demonstration region promoting,economic strength leading and traffic pattern nudging.At last,it set forward the development strategies and measures from six aspects:formulating the overall plan for span-Yangtze River development,clearing the minds,mastering the overall plan,constructing the system of regional balanced development,quickening the transportation building in Anhui province and doing the big bridge economy well.

anhui province;span-Yangtze River development;strategy;measure

F127

A

1672-0547（2011）05-0054-06

2011－08-19

丁家云（1961—），男，安徽廬江人，銅陵學院院長，教授，碩士生導師，研究方向：國際貿易、區域經濟。

銅陵學院皖江區域經濟課題《皖江城市跨江發展研究》（編號：2010tlxywjz01）成果，主持人：丁家云，參加人：雷勛平，周正平，江六一。